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國家土地督察制度的建立,是黨中央為了加強對土地的管理,實行最嚴格的土地管理制度,慎重作出的一項重大決策。國家土地督察制度對我國、乃至全世界都是一項全新的工作。國家在設計這項制度的同時,就賦予國家土地督察機構“開展土地管理的調查研究,提出加強土地管理的政策建議”的職責。調查研究成為國家土地督察機構的一項重要任務,是開展其它土地督察工作前的一項基礎性工作。
調查研究是一個了解情況的過程。國家土地督察機構成立時間短,只有將近兩年時間,工作人員是在全國范圍內調配或招考的,加之有回避的工作要求,幾乎所有工作人員對所督察區域的實際情況都有一個從頭了解熟悉的過程。這個過程對土地督察工作人員開展調查研究提出了更高要求。只有通過調查研究,才能了解督察區域土地利用和管理的真實情況,為土地督察工作提供目的和方向。
調查研究是一個為基層、為群眾服務的過程。通過深入基層、深入實際、深入群眾,我們才能了解到地方黨委、政府在經濟社會發展過程中,在土地問題上想些什么、干些什么,群眾需要些什么。這些想的、干的、需要的與目前國家的法律法規和政策要求有多大差距,產生這些差距的原因是什么。通過調查分析,提出政策意見和建議,為領導決策提供參考。
調查研究是一個自我學習提高的過程。任何一項法律法規和政策都是在基層創新的基礎上總結提煉出來的。基層政府和國土資源管理部門在實施土地管理中,結合實際,創造了許多好的經驗和做法,值得學習、總結和推廣。國家土地督察工作人員來自全國各地,由于人生經歷不同,知識結構和土地管理專業知識水平差異較大,通過調查研究,深入基層、學習基層、了解基層,才能豐富自己的知識和經驗,提高土地督察的水平。
調查研究是科學決策的過程。同志指出:“沒有調查就沒有決策權”。國家土地督察機構的任何一項決策,都關系到經濟社會的發展,都關系到老百姓的切身利益,任何一項重大決策,都必須建立在廣泛深入地調查研究的基礎上,決策必須在調查之后。“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行。”
調查研究是一個推動工作的過程。國家對運用土地參與宏觀調控,加強土地管理而作出的任何一項決策,都需要各地認真加以貫徹落實。國家土地督察機構具有督促各地嚴格執行的職責。只有通過調查研究,了解各地的貫徹執行情況,對執行較差的,開展一系列的重點督察和專項督察,才能推動國家相關政策落實到位。
國家土地督察機構的調查研究工作,要圍繞國家的大局開展,要結合督察區域實際開展,要著眼于解決問題開展,力求得出符合客觀實際的結論,從而為土地督察工作的全面開展奠定堅實基礎。
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