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干部隊伍存在的問題及培訓(xùn)需求現(xiàn)狀
從調(diào)查結(jié)果來看，經(jīng)過幾年的努力，我市的干部隊伍整體素質(zhì)有了明顯改善，駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但仍然存在著一些問題，如：政治理論水平有待提高；業(yè)務(wù)能力尚有差距；知識結(jié)構(gòu)不盡合理；知識更新步伐不快，搶抓機(jī)遇意識不強(qiáng)，等等。這些問題影響我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會全面發(fā)展的步伐。因此，準(zhǔn)確把握干部培訓(xùn)需求方向，已成為當(dāng)前干部培訓(xùn)工作中的一項緊迫任務(wù)。從我市干部培訓(xùn)需求情況看，主要存在著三個“多樣化”的特點：
第一，培訓(xùn)內(nèi)容需求上的多樣化。這種需求主要表現(xiàn)在六個方面：⑴黨建創(chuàng)新理論。黨的十六大報告和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，通篇貫穿了“三個代表”重要思想，充分體現(xiàn)了理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新的指導(dǎo)作用，是黨在新世紀(jì)新階段的政治宣言和全面建設(shè)小康社會的行動綱領(lǐng)。全市黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入學(xué)習(xí)黨十六大報告和四中全會精神，深刻領(lǐng)會“三個代表”的豐富內(nèi)涵，才能運(yùn)用這些創(chuàng)新理論開拓性地開展工作，做到理論和實踐的統(tǒng)一。⑵世貿(mào)組織知識。隨著WTO規(guī)則在我國的逐步實施，其對我國經(jīng)濟(jì)社會的影響也日益加深。我市作為一個農(nóng)業(yè)大市，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)，廣大干部只有深入掌握世貿(mào)組織知識，才能變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舞臺上揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢。⑶法律法規(guī)知識。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部尤其是基層執(zhí)法干部在一定程度上存在著依法行政不夠的問題，影響了黨和政府在群眾中的形象，影響著干群關(guān)系。因此，加強(qiáng)對基層干部的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高他們法律意識、增強(qiáng)依法行政能力成為當(dāng)前維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中的重要手段。⑷信息化技術(shù)。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，目前我市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和100多個市直單位已全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，從而為全市經(jīng)濟(jì)“外向化”發(fā)展提供了新的契機(jī)，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全市僅有21％的領(lǐng)導(dǎo)干部參加過計算機(jī)知識、網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，精通信息技術(shù)的更是廖廖無幾，加強(qiáng)對他們的信息技術(shù)培訓(xùn)已勢在必行。⑸經(jīng)濟(jì)管理知識。在調(diào)查中，82％的經(jīng)濟(jì)管理干部認(rèn)為，要實現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、民營企業(yè)“跨躍式”發(fā)展的目標(biāo)，就必須加強(qiáng)管理知識更新，以提高企業(yè)經(jīng)營管理者風(fēng)險意識和機(jī)遇意識，推動國有和民營企業(yè)的發(fā)展再上一個新臺階。⑹實用科技知識。目前，我市畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等技術(shù)人員較為集中的單位僅有20％的人員在基層農(nóng)村工作，受人事管理機(jī)制的制約，這種狀況在未來較長一段時間內(nèi)難以得到根本改變。因此，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部的實用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，造就一大批“留得住、用得上”的基層實用人才，是解決農(nóng)村人才短缺的基本途徑。
第二，培訓(xùn)形式需求上的多樣化。近年來，工學(xué)矛盾一直是干部培訓(xùn)的突出問題。一方面干部隊伍亟待進(jìn)行新知識、新技能的填充和更新，另一方面在職干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作繁忙，參加集中培訓(xùn)的精力和時間不足。在調(diào)查中，干部普遍反映，要針對不同的培訓(xùn)對象和內(nèi)容，采取不同的培訓(xùn)形式，以增強(qiáng)針對性，提高培訓(xùn)實效。歸納起來，這種需求主要表現(xiàn)在三個方面：一是對時事政治、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)動態(tài)等時效性較強(qiáng)的知識，應(yīng)利用節(jié)假日或八小時以外的時間，采取專家講座、專題報告會等“短、平、快”的培訓(xùn)形式，達(dá)到“所學(xué)即所得，所學(xué)即所用”的目的；二是對經(jīng)濟(jì)管理知識等需要脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的專業(yè)知識，由于我市黨校在師資水平、教學(xué)條件等方面都不具備，應(yīng)采取與省內(nèi)外大中院校聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)等培訓(xùn)機(jī)制，充分利用其豐富的智力資源和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備培訓(xùn)干部；三是對我市緊缺的管理人才和技術(shù)人才，要采取異地培訓(xùn)的形式，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，才能收到實實在在的效果。
第三，培訓(xùn)管理模式需求上的多樣化。多年來，我市在干部培訓(xùn)工作中一直沿用上級點名調(diào)訓(xùn)、下級被動參訓(xùn)的培訓(xùn)模式，這種培訓(xùn)模式有三個突出特點：在參訓(xùn)人員上具有強(qiáng)制性；在培訓(xùn)時間上具有固定性；在教學(xué)內(nèi)容上具有統(tǒng)一性。雖然這種培訓(xùn)模式在一定程度上滿足了干部增長知識、提高素質(zhì)的需求，但其本身也存在著一些缺陷，如對參訓(xùn)人員針對性較差、時間約束性強(qiáng)、難以達(dá)到按需培訓(xùn)的目的。結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析，我們認(rèn)為，雖然這種培訓(xùn)模式在短時間內(nèi)難以改變，但在此基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)放寬培訓(xùn)的自主權(quán)，逐步探索宏觀調(diào)控、個人自主的按需培訓(xùn)模式，即市場培訓(xùn)模式。實現(xiàn)傳統(tǒng)培訓(xùn)模式與市場培訓(xùn)模式的同向并存、相互補(bǔ)充，既能滿足廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論、專業(yè)知識的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、不斷更新，又能達(dá)到干部自身急需知識、必備知識及對口業(yè)務(wù)知識自主選擇、及時學(xué)習(xí)的目的。
適應(yīng)干部培訓(xùn)需求的對策和措施
針對干部培訓(xùn)需求，結(jié)合我市干部隊伍現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，今后，干部培訓(xùn)工作應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行探索與創(chuàng)新。
一、在培訓(xùn)內(nèi)容上突出“三個強(qiáng)化”。首先是強(qiáng)化以黨的十六大和十六屆四中全會精神為重點的理論知識培訓(xùn)。我市從今年11月開始，計劃利用1年時間，采取“送上去、坐下來、走出去”的方式，完成對全市干部四中全會精神的教育培訓(xùn)。截止目前，全市已舉辦鄉(xiāng)局級干部四中全會精神專題班2期，培訓(xùn)203人，明年春季再舉辦3期，培訓(xùn)370人，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)局級干部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。其次是強(qiáng)化以世貿(mào)組織知識、信息技術(shù)為重點的崗位知識培訓(xùn)。從我市實際看，要充分發(fā)揮市公務(wù)員培訓(xùn)中心、市職教中心的專業(yè)培訓(xùn)職能作用，力爭在2--3年內(nèi)，使我市廣大干部黨員掌握這兩種現(xiàn)代知識和技術(shù)，為我市“外向型”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。第三是強(qiáng)化以法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)管理、實用科技為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識更新。我市計劃明年舉辦三期培訓(xùn)班，即：基層執(zhí)法干部法律法規(guī)培訓(xùn)班、企業(yè)管理干部現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理培訓(xùn)班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部實用科技培訓(xùn)班，利用1--3個月的時間，對這些干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其駕馭經(jīng)濟(jì)工作、行使職務(wù)權(quán)力的能力和水平。
二、在培訓(xùn)形式上做到“四個結(jié)合”。一是在培訓(xùn)時間上做到長短結(jié)合。在堅持對政治理論、專業(yè)知識等內(nèi)容進(jìn)行中長期脫產(chǎn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持不定期舉辦“短、平、快”式的專題講座、專家報告會，促進(jìn)廣大干部知識結(jié)構(gòu)的全方位更新；二是在培訓(xùn)地點上做到內(nèi)外結(jié)合。在充分發(fā)揮好黨校理論培訓(xùn)主陣地作用，繼續(xù)加強(qiáng)和完善我市計算機(jī)培訓(xùn)基地、公務(wù)員培訓(xùn)中心等專業(yè)知識培訓(xùn)基地的同時，加大與省內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)、委托辦學(xué)的力度，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理知識學(xué)習(xí)基地，為提高我市廣大干部的綜合素質(zhì)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力提供保障；三是在培訓(xùn)方式上做到傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合。在繼續(xù)堅持課堂教學(xué)、在職自學(xué)等傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的前提下，根據(jù)社會的發(fā)展變化，逐步擴(kuò)大和探索電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的教學(xué)方式，以提高學(xué)習(xí)效率，增加學(xué)習(xí)趣味，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果；四是在培訓(xùn)師資上做到專兼結(jié)合。進(jìn)一步完善專兼職教師檔案庫，根據(jù)不同的培訓(xùn)內(nèi)容，分專業(yè)將教授、專家的聯(lián)系方式、素質(zhì)水平納入其中，推動培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化，為全面提高培訓(xùn)質(zhì)量提供智力支持。
三、在培訓(xùn)管理模式上強(qiáng)化“四個職能”。干部培訓(xùn)工作要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，就必須逐步建立一套市場化培訓(xùn)管理機(jī)制，著重強(qiáng)化四個職能：一是強(qiáng)化決策職能。包括對培訓(xùn)工作方針的確立、戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇和遠(yuǎn)景規(guī)劃的制定等。我市制定的《干部教育培訓(xùn)“十五”規(guī)劃》就是從五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求出發(fā)，對各級各類崗位所需的政治理論、專業(yè)知識，科學(xué)地確立了一個量化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)要求，并制定了切實可行的制度、措施認(rèn)真組織實施。二是強(qiáng)化服務(wù)職能。根據(jù)實際需要，及時年度培訓(xùn)指導(dǎo)性計劃及中長期培訓(xùn)信息，調(diào)控培訓(xùn)對象、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)基地之間的關(guān)系，做好培訓(xùn)基地與培訓(xùn)對象的合理分工。同時，做好培訓(xùn)市場的培育，為培訓(xùn)市場發(fā)展提供保障，達(dá)到逐步由“組織總攬型”到“組織服務(wù)型”過渡的目的。三是強(qiáng)化監(jiān)督職能。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，對培訓(xùn)辦班實行申報審批制度，杜絕亂辦班、重復(fù)辦班、亂收費(fèi)問題發(fā)生；建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資格和教學(xué)質(zhì)量評審機(jī)制，組織定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，確立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的取舍，督促有關(guān)部門搞好培訓(xùn)。四是強(qiáng)化考核職能。建立干部培訓(xùn)檔案庫，主要包括全市干部參加培訓(xùn)、在職自學(xué)、學(xué)歷教育等內(nèi)容，并按照干部的職級和崗位特點確立相應(yīng)的知識標(biāo)準(zhǔn)，一類是公共知識標(biāo)準(zhǔn)，如外語、計算機(jī)等，一類是專業(yè)知識標(biāo)準(zhǔn)，包括應(yīng)具備的崗位專業(yè)知識和技能，凡年終考核不合格的，實行下崗、待崗、轉(zhuǎn)崗或降級使用，新提拔干部必須經(jīng)過任職資格考試，后備干部不獲得任職資格不得晉升和提拔。