農村兩級不良債務狀況調查報告范文

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第一，負債面廣，公共債務多由個人所借。鄉村兩級向金融機構、私人或農村合作社借貸逐年增加。以個人名義借貸，涉及鄉級政府干部50多人，個別村領導到一般同志人人都有借款債務，共涉及村干部215人。如最多的借貸20萬元，最少的借貸0.1萬元。

第二，債務數額大，逾期債務多。統計資料表明，鄉負債266萬元，村級負債52萬元這些債務，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。

第三，借貸方式不規范，資金占用費高。鄉村債務資金來源于民間、農村基金會和國家金融機構，其中私人借貸最多，且借貸方式不規范。小額的借據只是寫個條子，即使是大額借據內容也不齊全，但大多掛在鄉級政府和村級組織的帳上。

第四，債務用途多種多樣。有的為了完成上級下達的農業稅、農業特產稅、三提五統等各種硬性任務不得不高息舉債，靠借貸完成任務，這樣造成了“縣把缺口留給鄉、鄉把缺口留給村”的現象。按任務應收的稅費又收不上來，從而造成鄉村經濟困難，鄉村干部正常工資、補貼、辦公費、招待費及會議費用兌現不了，借新還舊債，負債運轉，日子難以為繼。

第五，征收困難，由于受到天災人禍造成減產減收的農戶、土地糾紛、舉家外出務工，造成了不能按時完成任務。農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶，軍屬優撫對象不宜收繳，個別釘子戶、惡勢力長期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉村兩級為了保任務，這樣就長久導致鄉村兩級工作經費嚴重不足，根本無法維持鄉村組織正常運轉。另外農村特困戶、五保戶及農村孤寡老人戶他們不繳交任務，年底還須政府發放困難救濟。

第六，超越鄉村財力負擔，大規模建設形成債務。如崗村為搞“普九”達標建設，標準高、投資大，在建教學樓過程中，先后投資30多萬元，其中群眾集資不足2萬元，差額近28萬元完全靠借貸解決。樓村于**年修大橋，先后投資40萬元，在群眾中僅集資3萬元，缺空的37萬元靠借貸解決。

第七，實行分稅制后，鄉鎮財政按照“超收自留、短收自補、各項增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉鎮財政入不敷出，加上供養人員多，負擔越來越重。

第八，稅改后上級撥付各村轉移支付，大部分用于還債，有的干部，應付日常性開支、逢年過節發工資等還要繼續墊付。

第九，實行稅費改革以來，農村農民負擔真正得到了減輕，收入大大提高，干群關系也進一步密切。但由于國家政策規定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務問題演變成一個易于引發各種糾紛和社會矛盾。

近幾年來，鄉黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動大、債務總額數量高等復雜原因，化解的難度越來越大。怎樣使鄉村干部能卸下重負，輕裝前進，以達到鞏固農村稅費改革的成果，保持農村社會穩定的目的，對此提出以下建議：

第一，先清理，后處理，誰借款，誰還債；誰擔保，誰負連帶責任的原則，在摸底分類的基礎上落實債權債務，明確歸還期限。

第二，有些問題是由于國家政策因素造成的，市、縣無法解決，建議國家有關部門予以“豁免”或“掛帳”。

第三，樹立“減債就是政績”的觀念，對鄉鎮財政建立強有力的消赤減債約束機制。堅決制止不切實際的形象工程、政績工程和各種達標創建，建立新增債務報告核準制度。同時，要廣開財源，調整優化支出結構，盤活閑置資產，以資產收益或變現收入消赤減債，切實減輕財政負擔。

第四，著力推進財政創新，提高財政管理水平，必須按照科學的發展觀要求，要更新理財觀念，不斷提高財政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預算約束，缺乏監督，隨意性強，機關運行成本大，人為加重了鄉村負擔。

第五，加強“鄉財縣管、村財鄉管”，增強政府的宏觀調控能力，規范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規、違紀支出，這樣在很大程度上緩解地方財政困難。

第六，取消農業稅、特產稅，這是體現了黨和國家對廣大農民兄弟的關懷。但我們認為，農業稅尾欠還有要繼續追收，即使追收尾欠會增加鄉村干部的工作量和工作難度。應對欠稅戶采取統一通過法院或專門機構起訴，通過法律手段進行追收。通過追收尾欠，以正法紀，得民心，讓已繳稅戶.