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近年來,我縣牢固樹立“發展是第一要務、穩定是第一責任”的理念,切實加強社會建設,積極創新社會管理,保持了全縣大局和諧穩定,實現了經濟發展和社會穩定的良性互動。
(一)堅持一個指導思想,努力形成齊抓共管的工作新格局
始終堅持統籌發展的指導思想,將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設擺到同等重要的位置來抓,著力形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。
一是形成大統籌的工作格局。將加強社會建設、創新社會管理與經濟建設工作一同部署、一同檢查、一同落實,并納入經濟社會發展總體目標和各級領導班子任期考核范圍,提高考核的權重,確保了社會建設和社會管理的各項工作落到實處。
二是形成大參與的工作格局。切實加強了以公、檢、法、司干警為主體的政法專項隊伍、以縣鄉(鎮)村綜治干部為主體的綜治工作隊伍和以信訪、民政、社保、建設、衛生、計生等相關部門為主體的社會管理工作隊伍建設,使社會管理工作逐步實現從政法部門“單打獨斗”向全社會齊抓共管的轉變。
三是形成大投入的工作格局。去年,全縣投入綜治、信訪、維穩經費近600萬元,縣、鄉綜治工作經費,基層綜治干部崗位補貼,均按標準予以落實。在基礎設施建設方面,實施了社會治安視頻監控、警務通信指揮系統等工程。在社會發展方面,全縣投入教育、衛生、社保等社會發展資金逐年增長。
(二)圍繞一個思路,不斷拓展加強社會管理的新途徑
始終圍繞“重心下移、關口前移”的工作思路,注重抓基層、打基礎,抓網絡、建平臺。
1、抓好基層網絡建設。在農村,普遍建立了治保會、調委會,組建了治安巡邏隊,開展季節性治安巡邏。在鄉鎮鎮區,普遍組建聯防治安巡邏隊。在各機關和企事業單位,配備專職保安人員,成立護廠隊、護院隊、護校隊,開展治安巡邏。在社區,實施“社區警務”工程,在設置社區警務室、配備專職民警的基礎上,今年又拿出資金以購買公益崗位的方式招聘協警,充實社區管理力量。
2、抓好信息化建設。視頻監控工程方面,去年已經在城區重點路段、重點區域、重點部位安裝了監控視頻探頭和攝像機。通信指揮工程方面,公安機關建成了信息通信和指揮監控標準機房,配備了電腦、手持臺、車臺等無線終端設備。“大情報”研判工程方面,完成了110接處警與警務信息綜合平臺的對接,實行了每日警訊、每周研判、每月綜述。
3、抓好“兩實”全覆蓋管理。從公安、財政、民政、統計、計生、勞動、建設等相關部門抽調專人,組成工作專班,深入住宅樓、寫字樓、商業(飲食)網點等處所,開展拉網式清查登記,對所有的房屋逐一編號、登記造冊、安裝統一標準的門牌。
(三)突出一個重點,加快建立矛盾糾紛化解的新機制
堅持把及時化解矛盾糾紛作為推進社會管理的工作重點,從完善機制入手,抓小抓早,切實做好矛盾糾紛的調處工作,促進社會建設和管理。
一是定期排查制。縣里堅持每月排查一次,鄉鎮每半個月排查一次,村組、社區每周排查一次,重大問題及時排查,建立臺賬,落實調處責任,限期進行調處消號。在重大節日、重大活動和敏感時期,都要在全縣范圍內開展拉網式的矛盾糾紛大排查,落實維穩責任和措施。
二是開門接訪制。在原信訪局的基礎上,將民政、司法、科技、公安等部門涉及群眾切身利益的部分職能進行整合,成立了群眾工作局,建立了縣“四大家”班子成員群眾工作值日制度、“群眾工作日”領導下訪制度。鄉鎮場區和所有縣直部門都實行了領導班子成員坐班值日制度。
三是領導包案制。對重點矛盾糾紛的調處和信訪突出問題的處理,按照“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的要求,明確包案責任領導、責任部門,落實“五包”,即包調查處理、包協調督辦、包落實到位、包穩控工作、包結案上報。
四是聯合調處制。縣群眾工作局實行“1+X”、“1+13”管理模式,集中相關責任部門,實行聯合辦公,做到一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決,共同做好人民調解、行政調解、司法調解等工作。各鄉鎮(場、區)成立了鄉鎮綜治維穩聯動中心,搭建起綜治維穩工作的新平臺。
五是社會穩定風險評估機制。縣委、縣政府制發了《關于重大事項社會穩定風險評估工作的意見》,明確規定凡重大事項,都要圍繞可能存在的穩定風險,開展合法性、合理性、可行性、可控性評估,認真分析可能存在的不穩定隱患和問題,為科學決策提供依據。
(四)緊扣一個主題,不斷開創社會治安工作的新局面
我們始終緊扣平安創建這一主題,大力實施“平安細胞工程”,著力推進平安鄉鎮、平安村組、平安社區、平安學校、平安小區、平安大道等各項創建工作,鞏固擴大平安創建成果。
一是注重治安防控。堅持警民結合、專兼聯動、群防群治,大力推進治安防控體系建設,初步形成了五大治安防控網絡。即:街面巡邏防控網,社區防控網,社會防控網,單位內部防控網和特業防控網,有效堵塞違法犯罪漏洞。
二是狠抓專項整治。針對不同時期、不同地域、不同行業中出現的治安問題,有計劃、有針對性地開展社會治安專項整治行動。
三是保持嚴打態勢。堅持把群眾反映強烈的惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪,作為打擊的重點,保持對刑事犯罪的高壓態勢。
(五)實現一個轉變,積極探索加強社會管理的新路子
樹立管理就是服務的思想,堅持寓管理于服務之中,在管理中體現服務,在服務中強化管理,實現傳統的約束型管理向平等型、服務型管理轉變。
一是加強特殊人群管理。對于易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群,按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態全掌控”的要求,建立了人員信息庫,堅持一月一次思想匯報,一月一次走訪,及時掌握其思想動態和生活狀況;同時,采取免費培訓、幫扶就業、扶貧濟困等途徑,幫助他們及時解決實際困難和問題。
二是加強流動人口管理。在城區,依托社區建立流動人口管理站,在計生、工商、房產、勞動和社會保障、民政、教育、衛生等部門設立了流動人口協管站,做好流動人口管理工作。建立了“以房管人”動態管控機制,全面推行房屋出租業主責任管理制度,落實房屋出租人對流動人口管理的責任,及時掌握情況,防止流竄犯罪。
三是加強特種行業管理。對旅店、網吧等特種行業,嚴把許可準入關、責任落實關、不定期巡查關、人員培訓關,強化規范管理,及時發現隱患,堵塞治安漏洞。對于槍支彈藥、爆炸物品等重點危險物品,實行“六專”管理辦法,即專門審批、專人管理、專庫儲存、專車運送、專門培訓、專項檢查,確保萬無一失。
四是加強網絡陣地管理。加強了互聯網的綜合治理,落實了網站論壇、聊天室等網絡社區和網絡群眾實名登記管理措施,設置了“虛擬警察”、網上報警崗亭。多次開展了“網吧實名上網登記管理”專項整治,推廣使用第二代居民身份證讀卡器,實行網吧實名刷卡上網。建立了宣傳部門和新聞單位主導、政法機關及各方參與的輿論引導、輿情監測和研判機制,堅持每天查網情、報輿情、重民情。