村鎮(zhèn)支農(nóng)惠農(nóng)政策狀況調(diào)研報告范文

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近年來，黨中央不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，持續(xù)出臺系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。**是農(nóng)業(yè)大縣，抓好支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，是釋放農(nóng)業(yè)潛力、促進農(nóng)民增收、穩(wěn)定大局的需要和必然。為貫徹落實好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，**縣各級各部門加強領(lǐng)導，狠抓落實，把糧食、農(nóng)資、養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植、教育、醫(yī)療及生活保障等補貼兌現(xiàn)到位，使廣大農(nóng)民群眾切實享受到國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實惠，確保全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

20**年，全縣134個村小組實施整村推進扶貧項目，完成投資4340.19萬元；發(fā)放種糧農(nóng)民補貼資金623.98萬元,補貼農(nóng)戶148749戶，補貼面積51.8萬畝；發(fā)放農(nóng)資綜合直補資金4756.48萬元,補貼農(nóng)戶149954戶，補貼面積53.2萬畝；落實中央農(nóng)機購置補貼資金20萬元，完成農(nóng)機具購置補貼28臺；兌現(xiàn)退耕還林補貼125萬元，發(fā)放油茶、核桃新植和改造補助共711萬元；20526人獲得農(nóng)村醫(yī)療救助、167人獲得城市醫(yī)療救助，發(fā)放補助資金48.534萬元。至20**年10月，全縣累計有103.88萬農(nóng)民得到實惠，補償金額達7478.93萬元；“獎優(yōu)免補”政策使805戶群眾得到實惠，發(fā)放獎勵金8.1萬元；落實國家義務教育政策公用經(jīng)費補助資金1627.78萬元，落實家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金2184.22萬元，撥付中職、普高學生補助經(jīng)費197.56萬元；認真落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，67000名農(nóng)村貧困人口被納入最低生活保障對象，全年發(fā)放低保金4000余萬元；全縣共撥付救災資金511.9萬元，其中，下?lián)鼙鶅鰹馁Y金110萬元，救濟群眾25.35萬人，發(fā)放棉被4760床、衣服94600件，發(fā)放救濟糧食95.6萬公斤，折合糧款187.3萬元，恢復因災倒塌和損壞民房938戶2814間；全年發(fā)放養(yǎng)殖補貼374萬元，兌現(xiàn)養(yǎng)豬保險127萬元；累計投資1000萬余元開展新型農(nóng)民科技培訓及以農(nóng)村國債沼氣、村容村貌整治、冰凍災害農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施恢復重建；建成廉租房50套2900平方米，20**年實施農(nóng)村民居地震安全工程建設以來，使1650戶困難群眾的危房得到改造，新建成900間抗震安居房，80戶殘疾人的房屋得到重建，低收入家庭和困難群眾住房問題得到有效解決。

一、主要做法

一是以機構(gòu)為支撐，匯集工作合力。為保證黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行不走樣、顯實效，**縣切實加強貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策的領(lǐng)導，成立專項工作組，組織各級各部門認真研究各項支農(nóng)惠農(nóng)政策宗旨和要求，制定切實可行的實施方案，充分整合縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村人、財、物資源，扎實開展工作。全縣共成立涉農(nóng)政策落實領(lǐng)導小組11個，設有專管辦公室，配備專項工作人員，負責做好支農(nóng)惠農(nóng)政策的組織、引導和信息反饋等工作。建立了由縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縣扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等部門牽頭組織，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）具體抓落實的協(xié)作互動局面，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效貫徹落實。

二是以宣傳為鋪墊，動員全民參與。通過有計劃地開展“三下鄉(xiāng)”、法制宣傳日等活動，向社會各界特別是廣大農(nóng)民群眾發(fā)放“明白紙”，在宣傳專欄張貼宣傳資料，以及通過網(wǎng)絡、廣播電視宣傳等方式，廣泛深入地宣傳黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級工作人員還定期不定期地進村入戶，向農(nóng)民群眾講解支農(nóng)惠農(nóng)政策的有關(guān)知識，讓他們對黨的各項支農(nóng)惠農(nóng)心中有數(shù)，對扶持項目和產(chǎn)業(yè)有具體認識，對相關(guān)操作程序和補助（貼）程度有明確掌握，使他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)有方向，充分調(diào)動他們搞好基礎(chǔ)設施建設和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

三是以項目為載體，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。以新農(nóng)村、整鄉(xiāng)（村）推進、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等項目建設為推動，認真落實好水、電、路和農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設等扶持政策。認真組織教育、醫(yī)療、貧困群眾生活保障等惠民項目的實施，以項目成效體現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的優(yōu)惠性。20**年，全縣共實施了24個涉農(nóng)惠農(nóng)項目，涉及基礎(chǔ)設施、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)和生態(tài)保護等，累計投入資金1.27億元，完成基本農(nóng)田建設2200畝，五小水利工程2件，小水窖500口，人畜飲水管27.2公里，村內(nèi)道路硬化35.4萬平方米，沼氣池1761口，危房改造185戶，改廚2546間，改廄2595間，改廁2786間，建科技文化綜合活動室65個，科技培訓34739人次，建衛(wèi)生公廁71個，安裝廣播電視設備28座，封山育林800畝，植樹造林1298畝，節(jié)柴改灶106戶。同時，以貫徹落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策為契機，在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，落實好國家、省、州對種養(yǎng)殖業(yè)的補貼扶持政策，重點加大油茶、核桃、茶葉、畜牧、烤煙等農(nóng)特產(chǎn)業(yè)的培育，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推向深入。

四是以民生為重點，解決實際問題。貫徹落實黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策，根本目的和要求是為人民群眾解決實際困難和問題，解決人民群眾的所盼所急：一是認真組織實施扶貧攻堅項目，著力改善農(nóng)民群眾急需解決的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設施滯后的問題。目前全縣鄉(xiāng)村公路率已達100%，建制村一級達82%；村組通電率達90%以上，全縣75%以上的村組得到過扶貧工程的援助；二是認真落實糧食生產(chǎn)安全保障政策，積極應對暖冬、干旱和病蟲害等自然災害，大力推廣各項增產(chǎn)技術(shù)措施，切實加強田間管理，著力抓好糧食生產(chǎn)；三是用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，進一步壯大油茶、核桃、茶葉、畜牧、烤煙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點；四是認真貫徹落實社會保障政策，進一步拓寬保障覆蓋面，提高保障水平；五是深入推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷解決農(nóng)民群眾看病難的問題；六是認真抓好“兩免一補”政策和農(nóng)業(yè)人口獨生子女義務教育獎勵政策的落實，實現(xiàn)人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，人口素質(zhì)整體得到提高；七是全力抓教育成果的鞏固和提高。認真落實國家義務教育政策，對義務教育階段學生全部免除學雜費和免費發(fā)放教科書，使適齡兒童和青少年受教育權(quán)益得到有效保障，因貧讀不起書的問題逐步得到解決。

五是規(guī)范資金管理，及時兌現(xiàn)補貼。為確保各項惠農(nóng)補助（補貼）資金安全及時兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，**縣在全面準確掌握政策補助信息和補助對象的基礎(chǔ)上，采取“一折通”的方式，由農(nóng)村信用社為每戶農(nóng)戶開設一個存款帳戶，各項財政補助資金由政府職能部門按補助政策核算到受益農(nóng)戶，經(jīng)財政部門審核后，農(nóng)村信用社按政策兌現(xiàn)方案將補助資金直接劃入農(nóng)戶個人存款帳戶，農(nóng)戶可憑有效證件到當?shù)匦庞蒙珙I(lǐng)取。通過采取金融部門保障金的形式，實現(xiàn)封閉式的資金管理。為增加發(fā)展資金的投入，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實際拓展融資渠道，為群眾爭取無息或貼息資金。如珠街鎮(zhèn)連續(xù)兩年推行“銀政合作”制度，20**年又實施了“5個100萬”貼息貸款工程，解決農(nóng)村發(fā)展資金不足的問題。同時，為方便群眾領(lǐng)取補貼，結(jié)合春耕備耕、中耕管理等各個生產(chǎn)時期，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在相對集中連片的村、組設點發(fā)放補貼，及時將資金全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中。

六是加強監(jiān)督管理，促進工作落實。**縣建立了嚴格的工作制度，確保支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。由縣紀檢監(jiān)察部門牽頭，組織縣財政、審計等部門組成專項資金審查小組，對各項支農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、兌現(xiàn)、使用情況開展專項監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，有效杜絕資金滯留、擠占、挪用、營私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。同時，建立縣、鄉(xiāng)群眾信訪工作機制，公開舉報電話，及時處理群眾來信、來訪、來電反映的問題，堅決杜絕違反政策的現(xiàn)象和由此產(chǎn)生的群眾越級上訪事件。

二、存在問題

一是上級投入與現(xiàn)實需要差距過大。由于**縣貧困面大，貧困程度深，全縣2714個村組中，仍有85%以上需要政府和有關(guān)部門進行“輸血式”扶持。在這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設施普遍薄弱，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，而現(xiàn)在的資金投入遠遠不夠。如實施整村推進項目，光靠國家每村15萬元的補助資金完全不夠，需要縣鄉(xiāng)、職能部門整合大量資金和群眾自籌一定的資金，但由于我縣財力匱乏，群眾自籌能力弱，項目實施難度大和投資需要矛盾問題仍然突出。

二是項目統(tǒng)籌實施和資金整合使用不夠科學。由于各支農(nóng)惠農(nóng)項目大多實施不同步，扶持資金到位也不同時，致使一些項目實施相互銜接不起來，甚至出現(xiàn)重復建設。如新農(nóng)村建設中的住房建設一項，長期以來都是依傳統(tǒng)而建，對新建房屋缺乏具體標準。而20**年開始實施的農(nóng)村民居地震安全工程，則對新建民居有較嚴格的標準。實施過程中，這兩個工程存在沖突：一是建設點的安排上大多分離，導致各自建設，質(zhì)量不一；二是資金沒有得到有效整合，群眾建房負擔沒有得到最大的減壓。兩個工程如能統(tǒng)籌實施，其支農(nóng)惠農(nóng)的效益將發(fā)揮得更好。

三是考核制度不健全。考核指標不夠規(guī)范，一些支農(nóng)惠農(nóng)項目建設進度和質(zhì)量得不到有效考核，如農(nóng)村飲水安全工程建設、農(nóng)村中小學危房改造、農(nóng)村衛(wèi)生院改建、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等項目，不管是在時間進度，還是在工程質(zhì)量上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在標準不一的情況，考核工作相對滯后，局部工程只是勉強完成。

四是政策宣傳廣度和深度不夠。在一些偏僻的山區(qū)村寨，由于交通不便，信息不靈，部分群眾對支農(nóng)惠農(nóng)政策知之甚少，更不用說主動創(chuàng)造條件去爭取國家的政策扶持了。

三、意見和建議

支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)新農(nóng)村建設的大局。各級各部門要把這項工作列入重要日程，作為為農(nóng)民辦實事的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導，做到抓在手上、放在心里，明確責任，分解任務，強化措施，抓好落實。

一要提高認識。各級各部門要吃透支農(nóng)惠農(nóng)政策精神，不折不扣地把中央和省、州制定出臺的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳到戶、落實到位，認真實施項目，嚴格補貼資金撥付，使之盡快到達基層，到達農(nóng)民群眾手中，投入到農(nóng)民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”領(lǐng)域中，變政策為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

二要抓住重點。貫徹落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，一些項目可以先在自然條件好、干部能力強、群眾積極性高的村組進行示范，補貼資金要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)傾斜，兼顧非主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，確保補到關(guān)鍵、補到產(chǎn)業(yè)，社會滿意。同時，要圍繞農(nóng)時、重點作物、種植大戶、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化的發(fā)展搞好補貼，尤其要體現(xiàn)在保障糧食生產(chǎn)，發(fā)展教育、醫(yī)療和貧困群體救助等方面，讓更多的農(nóng)民群眾享受到公共財政的陽光。

三要加強監(jiān)管。建立健全的監(jiān)管制度，對實施支農(nóng)惠農(nóng)項目質(zhì)量較好，使用補貼（補助）資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)取得較好成績的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及先進個人給予通報表揚，推廣其好的經(jīng)驗和做法，并采取適當方式予以獎勵；對違規(guī)違紀問題依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理，切實提高支農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效率；嚴格執(zhí)行“一折通”管理，穩(wěn)定民心。

四要統(tǒng)籌安排。相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌安排支農(nóng)惠農(nóng)項目的實施，充分整合各渠道的補助（貼息）金，確保不同項目有機融合實施，進一步提升項目實施成效，以實現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)政策效益最大化。對有關(guān)惠農(nóng)項目建設，要明確時間進度和考核指標，確保整體效果。

五要抓好落實。當前重點抓好糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、能繁母豬補貼、良種補貼和政策性農(nóng)業(yè)保險、沼氣池補貼、義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等具體政策的落實，確保廣大人民群眾享受到最充分的利益。3月起開始落實的家電下鄉(xiāng)補貼政策，縣經(jīng)貿(mào)、財政等有關(guān)部門要認真研究，吃透政策精神，做好相關(guān)工作，確保此項政策在我縣的貫徹落實效果。