殘聯殘疾人服務載體調研報告范文

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編者按：本文主要從殘疾人服務載體的現狀和功能定位；主要經驗和體會；存在的問題及；針對上述問題的對策；進行講述。其中包括：關于服務載體可分為廣義和狹義兩種、為殘疾人提供切實幫助和服務的具有限定性的服務載體建設、確了載體建設的工作方向、明確了載體建設的工作重點、從設施平臺和服務手段的角度來看，目前**區的殘疾人服務載體可分為五類、各類服務載體定位適當，功能發揮較好，區、街道殘聯堅持以政府為主導，社區為依托，部門密切結合，社會廣泛參與的社會化工作方式、區委、區政府對殘疾人工作的高度重視、基層殘聯組織在服務載體建設中發揮出重要作用、社會化工作方式在實踐中行之有效、殘疾人服務載體建設發展尚不平衡，“中間冷，兩頭熱”現象比較明顯，載體創建還缺乏一些新的特點和創意，還不能完全體現社會發展和殘疾人的特殊要求、載體建設需要進一步規范和切實發揮作用、加強對殘疾人服務載體建設的統一領導、盡快建立并完善與服務載體息息相關的“三支隊伍”建設、出臺殘疾人服務載體建設的相關管理與服務標準和規范、建立殘疾人服務載體建設發展扶持資金等，具體材料詳見：

圍繞省殘聯“關于開展殘疾人服務體系建設調研工作的通知”要求，為進一步加強和鞏固全區殘疾人服務載體建設，建設具有**區特色的殘疾人服務體系，**區組織專題調研組，深入街道實地進行調研，聽取街道理事長、殘聯干部和殘疾人對殘疾人工作的意見和建議，并與殘疾人工作者溝通情況，交換意見。現將調研情況匯報如下，不當之處請指正。

一、殘疾人服務載體的現狀和功能定位

關于服務載體可分為廣義和狹義兩種。廣義上的服務載體包羅萬象，很難下準確的定義，而狹義上的服務載體則可認為是一定的設施平臺和服務手段。我們在這里討論的就是這種能為殘疾人提供切實幫助和服務的具有限定性的服務載體建設。近年來，**區堅持以滿足殘疾人多元化需求為本，注重發揮部門工作進社區的優勢和各類社區服務機構齊全、專業人員和志愿者隊伍健全的特點，建立健全了服務門類齊全，功能完備，覆蓋面廣的服務載體網絡。通過調研，我們發現這些載體功能發揮正常，成效顯著。**區依托各類服務設施和載體平臺，采取“雙結隊”、“送溫暖”、“志愿者助殘”、“社區援助”等多種形勢，為各類困難殘疾人提供了有效的教育、康復、維權等幫扶服務。社區建設和社區服務設施的全面有效拓展，為殘疾人工作的開展奠定了設施基礎，在此平臺上，區、街道殘聯認真研究，排出計劃，分步實施，提出了服務載體建設上的“兩個明確”：一是明確了載體建設的工作方向，即著眼于各類困難殘疾人家庭，建設各類服務平臺，以真摯的感情和有效的工作，切實幫助殘疾人解決生活中的困難。二是明確了載體建設的工作重點，即：對生活水平在低保線以下的困難殘疾人要做到“應保盡保”，對有特殊困難、生活保障未落實的要采取有效措施幫助解決，做到“應助盡助”，對低保邊緣人群要通過政府、社會、個人并通過動員社會力量給予臨時性救助和各類扶助。

從設施平臺和服務手段的角度來看，目前**區的殘疾人服務載體可分為五類：一是設施載體，如街道殘疾人綜合服務中心、社區殘疾人活動室等；二是維權載體，如街道助殘法律服務站，社區維權示范崗等；三是服務載體，如社區工作站、社區康復服務站等；四是活動載體，如社區特奧運動、社區博愛服務中心等；五是組織載體，如街道綜合殘疾人協會、社區殘疾人協會等，形成了“五網合一”。

調研發現，各類服務載體定位適當，功能發揮較好，區、街道殘聯堅持以政府為主導，社區為依托，部門密切結合，社會廣泛參與的社會化工作方式。認真開展各項殘疾人工作，創建了強有力的平臺設施和服務手段，服務載體建設呈現出良好的發展趨勢，“五網合一”載體建設強勢拉動了基層殘疾人工作的開展。

二、主要經驗和體會

調研組深刻體會到基層殘疾人生活得到保障，社區殘疾人工作取得實效，主要得益于以下幾方面的原因：

（一）區委、區政府對殘疾人工作的高度重視。區委、區政府非常重視殘疾人事業發展，多年來建立建全了有利于殘疾人工作發展的組織領導機制、激勵發展機制、考核評估機制，實現了有利于殘疾人工作發展的制度創新、組織創新、機制創新。如區政府建立了每年200萬元的社區事業發展基金，采取以獎代撥的方式，用于包括殘疾人服務載體、設施建設在內的社區辦公用房、服務用房改擴建的資助獎勵。近年來，全區先后通過政府投入1億多元，吸引社會投入2億多元，增添了殘疾人室內外活動場所14萬多平方米。形成了區有殘疾人之家，街道有殘疾人綜合服務中心，社區有殘疾人活動室三級服務網絡。

（二）基層殘聯組織在服務載體建設中發揮出重要作用。近年來，全區打造了一批殘疾人基礎服務設施和服務載體，實踐中體現出存在的合理性和必要性，其建設與管養，離不開基層殘聯干部的辛勤努力。街道殘聯的領導基本上是分管民政和社區建設的，民政、殘聯工作基本上是“一肩挑”，所以在社區建設基礎設施、星光計劃建設中都能為殘疾人服務載體和設施建設更加偏愛一籌，常常是社區建設和服務設施建設之時，也是殘疾人服務設施建設啟動之日。**區一直注重抓好基層殘疾人組織建設，選配好得力的街道、社區殘疾人專兼職干部和殘疾人專職委員，經過街道新一輪調整合并，社區組織換屆后，機構精簡了，規模縮減了，專干隊伍反而加強了。又有一批年富力強、文化水平較高的中青年干部充實到專干隊伍中，一部分殘疾人走上了街、居殘疾人的工作崗位，他們中不乏有熱情、有思路、有創新的踐行者。區政府還撥出專款為所有街道、社區選聘的8名街道殘疾人專職委員、66名社區專職委員的工作補貼“買單”。

（三）社會化工作方式在實踐中行之有效。**區的服務載體建設、服務體系建設以及社區殘疾人工作取得的實效除了靠黨政的主導作用發揮使然外，還多數得益于全社會的大力支持，特別是民間組織培育發展后，涌現出來的服務機構、隊伍發揮了積極作用。動員面廣、形式多樣、資源利用合理而充分，并且逐步由過去的突擊化、簡單化向經常化、規范化轉變。調研組發現，**區除了有政府舉辦的區、街、居三級殘疾人服務設施外，還有一批殘疾人服務載體的重要補充力量，如殘疾醫生自辦的民營按摩保健機構－**手佳保健按摩（連鎖）中心；肢殘協會創辦的殘疾人愛心刊物《暖流》；科技企業幫助研發的殘疾人信息化服務網絡－**區殘疾人管理與服務信息系統；與蘇果超市有限公司合作創辦的殘疾人愛心超市；與體育院校合作創辦的融合體育新模式－社區特奧運動；等等。僅鎖金村、孝陵衛兩個率先開展特奧活動的街道就吸引了近300余名殘疾青少年踴躍參與，社會效果和反響強烈。

三、存在的問題

1、殘疾人服務載體建設發展尚不平衡，“中間冷，兩頭熱”現象比較明顯，載體創建還缺乏一些新的特點和創意，還不能完全體現社會發展和殘疾人的特殊要求。如區級層面和社區層面的服務載體建設如火如荼，但街道層面的服務設施和手段相對滯后。調研組在分析主城區殘疾人工作實際后推斷，全市包括殘疾人組織建設在內的殘疾人服務載體建設和發展方略依然需要“抓兩頭，促中間”。

2、載體建設需要進一步規范和切實發揮作用。加強服務載體建設，是進一步加強殘疾服務設施建設和服務能力建設的重要一環，建設和維護好這些載體，有利于殘疾人事業的全面持續發展，但需要加強管理和規范，需要在管理和服務標準規范、社會承載服務能力增強、與經濟社會發展協調同步等方面進行論證，出臺有關評估標準和培育規范，切實發揮載體建設與功能在殘疾人事業發展中的作用，實現載體建設的“六個有”。即，有服務場所（或手段），有專人負責，有經費保障，有制度規范，有服務內容，有明顯成效。如城市無障礙設施建設，經過全市上下的共同努力，我市獲得了全國無障礙設施建設示范城市的殊榮，可以說是全市人民和全市殘疾人和殘疾人工作者政治生活中具有里程碑意義的一件大事。可是由于缺乏有效的維護管養措施和制度保障，造成坡道輪椅上不去、盲道被違法侵占、無障礙電梯成為“人性化”擺設等現象，如**地鐵鼓樓站的站口必須讓殘疾人自己到地下的服務臺叫服務員打開，殘疾人才能乘坐；再如，殘疾人精神文化產品投入不足，除**手語新聞一檔節目外，包括電視節目的字幕、盲人有聲電子讀物等公共場所的殘疾專用車位及文化中心場館的殘疾觀摩座位等在內的服務需求嚴重不足，殘疾人文化活動的載體建設在資金投入等方面尚顯不足，等等。

四、針對上述問題的對策

1、加強對殘疾人服務載體建設的統一領導。認真研究總結典型經驗，制定規范標準，推出樣板模式，以點帶面，全面推進。“十一五”前三年，結合**載體建設現狀，進一步規范區、街、居三級載體服務，落實載體建設“六個有”，構建新時期具有**特色的殘疾人服務體系建設“6+1”服務新模式。即，構建扶殘助殘工作載體，社區康復服務載體，社會參與平臺載體，文體事業發展載體；法律援助網絡載體，社會救助支撐載體等6個載體，創新“城區殘疾人工作社區化、社區殘疾工作社會化”工作新機制，逐步形成組織管理有序，業務指導到位，社會力量扶助，服務網絡健全的社會化服務體系。

殘疾人是社會困難群體，除了需要靠政府的政策等方面的扶助外，更需要全社會方方面面的幫助及服務，通過“四創”行動，即創建機制、創立載體、創新服務、創美生活以及實實在在的載體建設和服務體系建設，使不同類別，不同年齡段，不同殘疾程度的殘疾人能夠享受幼有所教，困有所助，病有所醫，壯有所為，老有所養等“五有服務”，激勵殘疾人自尊、自信、自立、自強。新晨

2、盡快建立并完善與服務載體息息相關的“三支隊伍”建設。建設好殘疾人工作者隊伍，助殘志愿者隊伍和殘疾人專職委員隊伍，適應新形勢發展需要，努力增強殘疾人工作者隊伍的新鮮活力，實現隊伍建設的“三個貼近”，即，使殘疾人更加貼近殘疾人組織，殘疾人組織更加貼近社區；殘疾人組織更加貼近社會。建立起以社區殘疾人協會為核心，殘疾人專職委員隊伍為紐帶，助殘志愿者服務為載體的工作機制，并通過這一服務載體，整合優化社區資源，為殘疾人提供切實有效的具體服務，形成具有**特色的殘疾人服務載體網絡。

3、出臺殘疾人服務載體建設的相關管理與服務標準和規范。如針對無障礙設施建設，國家四部委出臺的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》等有關強制性標準中就對無障礙設施建設提出了明確的要求。建議出臺對諸如殘疾人康復服務機構，殘疾人庇護安養服務機構，殘疾人就業和職業培訓服務場所等服務載體在建設投入、設施要求、規模大小、資金渠道等方面制定出具體可操作性的標準和規范。調研組分析，當前在殘疾人就業、培訓、康復等方面的制約因素及“瓶頸”較多，譬如，在培訓、就業安置問題上，經過技能培訓后試崗、上崗的殘疾人，真正有多少能享受正常職工的“同工同酬”，除福利企業集中安置殘疾人外，社會用人單位究竟能拿出多少適合殘疾人的崗位接納殘疾人就業，需要準確測算，不能盲目推薦就業，防止出現“虛假就業”，造成培訓后殘疾人不能學以致用的人才、資金上的浪費。在幫扶救助問題上，目前各區縣根據各自財力實行的對困難殘疾人的救助工作，由于標準不

一、對象不同，就全市而言，殘疾人受助情況不均衡，矛盾和意見比較突出，殘聯工作容易處于被動。應將各類困難救助納入大民政救助平臺，殘聯開列救助對象、民政扎口實施。在“三助一給”問題上，要有實事求是的科學態度，全面客觀的對待需求量與捐贈量，避免造成長期受助。譬如，全市到底有多少需要輪椅的下肢殘疾人，以曹仲植基金會全市每年幾千輛的捐贈量計算，加之社會各界每年的愛心捐贈，輪椅捐贈應當有個“飽和期”，市里要做到心中有數，避免造成“過渡捐贈”。建議全市要盡快拿出針對以上方面的切實可行的辦法徹底加以解決，以扶持好這類服務載體的健康發展。

4、建立殘疾人服務載體建設發展扶持資金。殘疾人服務載體建設工作，直接關系到各類殘疾人的切身利益，關系到社會穩定和發展的大局，關系到殘疾人小康目標的實現。近年來政府先后出臺了一系列促進殘疾人就業、救助等政策、措施，但對殘疾人個體而言仍然是杯水車薪，盡快建立符合殘疾人事業發展要求，符合殘疾人實際需求的專項扶持資金，分門別類對各類殘疾人服務載體建設予以資金上的傾斜和扶持。如，加大對殘疾人基礎服務設施的建設資金投入，增加殘疾人文體活動開展的獎勵資金等，同時要嚴格經費使用管理辦法，并嚴格執行，把服務殘疾人的資金用活，殘疾人服務的內容做實。