全市食品安全情況報告范文

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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，現將全市食品安全工作情況向市人大常委會報告如下，請予審議。

一、全市食品安全工作的主要成效

“民以食為天”，食品安全是重大的民生問題，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到各級黨委和政府的形象。近年來，我市食品安全工作在市委的正確領導下，在市人大常委會的大力監督支持下，市人民政府堅持“保安全、強監管、促發展”的總體工作思路，全面貫徹落實科學發展觀，認真解決損害群眾利益和健康安全的突出問題，通過各級政府、食品安全協調委員會和有關職能部門的不懈努力，全市食品安全監管工作在源頭治理、市場準入、專項整治、宣傳教育以及長效機制建設等方面均取得了階段性成果。目前全市食品安全總體形勢好轉，食品安全水平不斷提高，人民群眾飲食安全得到保障，無重大食品安全事故發生。

(一)各級政府高度重視，積極建立食品安全責任體系。國務院和省政府分別下發《關于進一步加強食品安全工作的決定》后，市政府高度重視，切實把食品安全工作納入重要議事日程，多次召開專題會議研究部署全市食品安全工作、認真解決食品安全監管工作中的各種困難和問題。市、縣(區)均成立了食品安全協調委員會，搭建食品安全綜合監管、組織協調的工作平臺，完善食品從源頭到餐桌的安全責任制等規章制度，進一步理順了工作職責、整合了監管資源，并在財力十分困難的情況下把食品安全綜合監管經費列入了同級財政預算。全市建立并有效落實了“四層責任制”，即：市政府與縣(區)政府、職能部門簽訂責任書；市級職能部門與監管對象簽訂責任書；縣(區)政府與鄉鎮政府、各職能部門簽訂責任書；縣(區)職能部門、鄉鎮(街道)政府與監管對象簽訂責任書，年終采取自查與抽查相結合的辦法進行考核，并通報考核結果，兌現獎懲，有力促進了各項目標任務的落實。目前，全市“各級政府負總責、各職能部門各負其責、食品生產經營企業為第一責任人”的責任體系已基本建立，“分段監管為主，品種監管為輔”的部門職責已有效落實，“全市統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的食品安全工作格局已全面形成。

(二)加大宣傳教育力度，營造食品安全工作社會氛圍。為認真貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《四川省食品安全宣傳教育活動方案》，市政府組織市食品安全協調委員會辦公室及時制定了食品安全宣傳方案，牽頭組織有關單位在全市范圍內開展了一系列宣傳活動，取得了良好效果。各級各部門充分利用新聞信息、街頭宣傳、咨詢服務、科技下鄉等形式，廣泛宣傳食品安全法律法規和食品安全知識。僅去年，累計在城區共開展街頭宣傳咨詢服務活動8次，發放宣傳資料4.5萬份，接受現場咨詢2500多人次；在農村集貿市場開展食品安全科普知識宣傳21次，張貼、懸掛宣傳標語100余幅，發動企業設立宣傳欄62個，開辦食品安全知識講座8次，在電視、廣播、報刊上刊登和播放各類信息20條。通過宣傳教育，進一步提高了廣大群眾的食品安全意識，普及了食品科學知識，增強了公眾的食品安全參與意識，“人人關心食品安全、人人重視食品安全”的良好氛圍已初步形成。

(三)強化全過程監管，做到食品安全狀況總體可控。

1、突出農產品種植養殖環節監管。一是大力實施“無公害食品行動計劃”。市政府成立了農業標準化工作領導小組和農產品質量安全工作領導小組，以農業部“優勢農產品質量安全推進計劃”為指導，全面加快標準化建設和產地、產品認證，從源頭上有效控制食品污染。截至20*年底，全市共組織制定農業地方標準15個，建立國家級農業標準化示范區19個、省級農產品標準化示范區15個，種植示范面積40萬畝，標準化養殖規模350萬頭，累計有15家企業、8大類、42個產品獲得綠色食品、有機食品標志認證，認定無公害農產品基地14個，建立各類特色產業基地145萬畝。二是不斷加大對農業投入品的監管力度。根據相關部門職責，市政府明確了農業部門對農產品種植生產環節的質量安全負責，水利部門對水產品養殖生產環節的質量安全負責，畜牧部門對畜牧飼養生產環節的質量安全負責的農業投入品監管責任分工，并督促由農業部門牽頭組織對全市80多個鄉(鎮)農資市場的1240個種子經營網點、1080個農藥經營網點、940個肥料經營網點進行了全面檢查，僅去年查獲各類違法違規案件27件，查獲違法產品數量143803公斤，涉案金額達60多萬元；由水利部門牽頭開展了違禁使用“孔雀石綠”等禁用漁藥整治活動；由畜牧部門牽頭開展了生豬飼養、屠宰檢疫監督執法、獸藥飼料市場整治活動，加強了畜禽傳染病的預防和控制。

2、突出食品生產加工環節監管。督促質量技術監督部門切實履行生產加工環節的產品質量安全責任。一是嚴格食品質量安全市場準入制度。嚴格審查企業生產條件，大力實施食品生產許可證制度，全市123家食品生產企業的145個產品全部取得食品生產許可證，加貼QS標志。二是積極培育創建名牌。目前，全市共有5家企業的8個產品獲四川名牌產品稱號，4種食品獲國家地理標志產品保護，獲質量信譽等級AA級以上企業7家。三是落實食品生產加工企業監管責任。質量技術監督部門與各食品生產企業簽訂產品質量安全承諾書350份，對企業實行A、B、C、D分類管理和動態監管。四是加強監督監測檢驗力度。目前，食品質量抽樣平均合格率達到了78.5%。五是嚴厲打擊生產假冒偽劣食品等違法犯罪行為。平均每年全市出動執法人員3800多人次，執法車輛800多臺次，從嚴對食品生產加工企業的監督檢查，加大打擊違法行為力度。僅去年共查處無證生產企業83家，不合格企業165家，不合格產品185個批次。同時，督促商務部門切實履行對生豬屠宰場監管責任，責成對全市的生豬屠宰場進行清理整頓，取締了一批無證非法屠宰場(廠)，確保了市場豬肉的質量安全。

3、突出食品流通環節監管。督促工商部門切實履行流通環節的食品質量安全責任。一是全面推進“四制兩查一承諾”監管模式。以食品經營者的進銷貨臺帳和索證索票等制度作為監督檢查的重要內容，全面推行食品市場準入，以國家強制性標準為依據，對大米、醬油等28大類食品在其合格商品上必須加貼食品市場準入QS標志。二是強化市場日常監管。對重點領域和薄弱環節加大查處力度，突出對兒童食品市場、農村市場、糧油市場、鹽業市場、重大節日期間食品安全專項檢查，從嚴查處各類違法行為。僅去年共出動執法人員3530人次，執法車輛700臺次，查獲假冒偽劣食品5754公斤，查辦食品違法案件457件。三是建立健全消費維權快速反應機制。在健全申訴舉報網絡的基礎上，推行限時辦理消費者申(投)訴服務，對涉及縣城的申訴，工商執法人員在10分鐘內趕到現場；對鄉鎮村的申(投)訴，力爭1個小時內趕到現場，及時快速處理，解決消費者的申(投)訴。同時，督促商務部門對市場酒類產品的質量安全負責，切實加強監管，嚴格銷毀假酒，處罰經銷商，酒類產品質量基本得到保障。

4、突出食品消費環節監管。督促衛生部門切實履行餐飲食品質量安全監管責任。一是全面實施食品衛生量化分級管理。市衛生部門將全市3486家餐飲服務企業全部納入食品衛生信譽等級評定范圍，經評定A級6家，B級531家,C級2238家,全市食品衛生量化評級實施率為100％，實際評級率達80％，全市食品衛生的整體監管水平有了極大提高。二是強化群體性聚餐活動的管理。全市統一規定各餐飲單位凡承辦5桌以上群體性宴席，必須提前2天申報，由衛生部門統一派駐衛生監督審核菜品，驗收原輔材料，現場加工指導，餐前品嘗留樣，餐后觀察應急。近年全市所有群體性聚餐未發生任何重特大食品安全事故。

(四)加大專項整治力度，促進食品安全水平不斷提高。

1、精心組織，抓住整治重點。根據全國、全省的統一安排部署，市政府及時制發了《巴中市食品安全專項整治工作方案》，并作為經常性工作，常年持續開展，切實把與老百姓日常生活息息相關的糧、油、肉、奶制品、豆制品等作為重點品種；把城鄉結合部、旅游景區、農村市場等作為重點區域，以各類批發市場、超市、集貿市場等為重點場所，整合執法力量，適時開展全市性的食品安全綜合整治聯合行動。如夏季高溫時節，開展豆制品、奶制品及冷凍飲品專項整治；國慶前夕開展兒童食品、食用油及白酒專項整治；元旦、春節期間開展肉制品、水產品及腌臘制品專項整治行動。同時，各職能部門還結合實際，開展了桶裝水、飲料、保健食品、小作坊、“五一”黃金周等專項整治行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，確保了全市食品市場安全有序。

2、嚴管重罰，整治成效明顯。去年，按照國務院、省政府的統一安排，全市集中4個月時間開展了產品質量和食品安全專項整治行動，促進了全市食品的安全水平的進一步提高，受到省政府檢查驗收組的充分肯定。在整治工作中，分部門負責，責任到崗到人，不漏一個環節，一家企業，一個門店、一家市場，覆蓋所有食品生產經營企業和場所。對涉及多個部門的，建立聯合整治制度，開展聯合執法和綜合整治，形成齊抓共管的良好局面。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對制假售假的不法行為予以堅決曝光。在整治活動中，全市共出動執法人員25000人次、執法車輛5200臺次，檢查食品生產廠家、小作坊1000家次，各類食品批發市場、農貿市場2200家次，各類食品經營企業6200家次，餐飲食堂和飲食攤點5600家次；立案查處食品安全案件52起、涉案金額35萬元，沒收違法所得11萬元，處罰款56萬元；取締無證生產企業8家、經營企業5家、無衛生許可證餐飲店(館)32家，責令整改食品企業58家，搗毀制假售假窩點7個；食品抽檢1560批次，查處不合格肉品530公斤，不合格食鹽1200公斤，其他散裝食品500公斤；查處違法保健食品廣告5起，為群眾挽回經濟損失3.2萬元。通過整治,全市食品市場秩序明顯好轉,食品安全現狀明顯改善。

3、客觀評價，強化部門責任。去年，我市被列為全省食品放心工程綜合評價城市，市政府高度重視，周密部署，狠抓落實，順利通過了省綜合評價驗收，并獲得了第三名的好成績。今年，巴州區已被列為省級食品安全示范縣，市政府決定對平昌、通江、南江縣實施食品放心工程綜合評價，通過以評促管，以評促改，強化各級政府食品安全工作的責任，細化各級食品安全監管部門的監管職責。(五)強化保障體系建設，大力構建長效機制。

1、組織保障方面。一是把食品安全工作納入了市委、市政府“富民惠民、改善民生”活動內容。二是把關注食品安全工作納入了黨紀監督、法律監督、民主監督和社會輿論監督范圍。僅去年在專項整治期間，我市召開黨員代表、人大代表、政協委員、群眾代表座談會、行風評議會、述職報告會10多場次，有力推動了專項整治的深入開展。三是建立了食品安全工作綜合協調常設機構。

2、工作體制方面。建立了食品安全聯席會議制度、督察通報制度、風險監測預警、應急處理預案、新聞等制度。堅持了分段監管制度，建立了監管信息網絡，完善了重大違法案件報告制度、案件協查協作制度和違法企業記錄通報制度，以及質量溯源、食品召回管理制度。市政府印發了《巴中市重大食品安全事故應急預案》及操作手冊，建立健全應對突發食品安全事故的救助體系和運行機制，切實保障公眾身體健康和生命安全。堅持群防群治，建立了舉報投訴獎勵制度等，形成了黨委政府統一領導、部門分工協作、社會齊抓共管的食品安全監管工作格局。

3、監管措施方面。一是實行主體準入情況通報制。以政務中心集中辦公為平臺，相關職能部門每天交換政務辦理信息，提前為業主做好質量法制宣傳和技術幫扶指導服務，對不具備生產經營條件，又不屬于行政許可的，勸其自動退出。二是積極探索了食品安全監測資源共建共享機制，整合質監、農業、畜牧、藥監、工商等現有檢驗監測力量，推行檢驗檢測資源共享，避免硬件重復建設，大大提高了全市食品安全檢測整體服務水平。三是建立了企業誠信評價會簽制度，有效避免了部門之間各自為政、互不通氣和互相扯皮的現象，提高了政府評價的公信力和權威性。四是各基層政府、各監管部門加強了對監管隊伍的培訓和監管手段的投入，全市的食品安全服務監管水平大大提升。

二、當前食品安全存在的主要問題和困難

近年來，通過全市各級各部門的共同努力，我市實現了食品安全狀況總體可控，食品安全形勢逐步好轉。但是當前全市食品安全形勢仍然比較嚴峻，基礎比較薄弱，監管力量亟需增強，監管水平有待提高。主要表現在以下幾個方面：

一是食品監管體系還不夠完善。在現行的食品安全法規體系中，涉及食品安全監管部門較多，存在職能交叉、重疊、多頭管理的現象，形成職責劃分不清、監管工作乏力的問題。

二是依法監督管理難度較大。我市食品生產、經營企業的特點是“多、小、散”，生產設備簡陋，工藝簡單，食品監管及食品風險控制的難度較大。同時，全市城鎮下崗職工、低保人群從事食品經營及餐飲的較多，對這部分弱勢群體的經營行為進行依法監管難度較大；

三是農村地區監管比較薄弱。我市農村人口占絕大多數，農村廣大消費者食品安全意識淡薄，加之監管力量不足，農村食品安全監管工作需進一步加強。

四是食品監督管理手段缺乏。農產品質量安全管理專業人員缺乏，投入不足，設施設備缺乏，管理缺乏手段。食品安全職能部門之間的信息互聯互通，及時傳遞，綜合利用，資源共享的平臺需要加強。

三、進一步強化食品安全監管的工作重點和措施

(一)牢記使命，增強做好食品安全工作的責任意識。讓群眾吃得安全、吃得放心，是各級政府義不容辭的責任，我們不斷加強行政效能建設，將繼續抓好《巴中市食品安全過錯責任追究制度》的落實，堅決杜絕在食品安全問題上不作為、亂作為的情況發生，把依法行政、科學行政作為建設法治政府的重要內容抓實、抓好。

(二)強化源頭，促進全市無公害農畜產品基地建設。加大工作力度，充分利用現有政策，加快我市無公害基地和無公害產品建設步伐，使我市的無公害基地和產品上規模、上檔次，發揮好支柱產業的導向和支撐作用。同時，對已通過認證的無公害基地的產品實行動態監管，強化食品種植、養殖、生產加工、流通、消費各環節的食品安全責任。

(三)嚴格準入，確保生產流通各環節食品質量安全。在生產環節要督促企業積極申請認證，加強對獲證企業的后續監管；在流通環節上要嚴格審查其主體資格，嚴格執行前置審批的規定，繼續加大對無證生產經營戶的查處取締力度，規范食品生產、經營行為，切實維護消費者的合法權益。

(四)突出重點，繼續加大食品安全專項整治的力度。進一步落實國務院、省政府關于加強食品安全工作的決定，把食品安全的常態監管和專項整治結合起來，突出重點，加大對食品生產、流通、消費各環節的整治力度，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣食品的違法行為，繼續加大查處大案要案的力度，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關，切實維護好群眾利益和政府的公信力。

(五)創新監管，不斷探索食品安全監管的長效機制。結合全市食品安全工作實際，不斷探索建立長效監管機制。強化企業主體責任，進一步建立健全要索票索證和臺帳制度，食品質量衛生安全承諾制度。繼續整合我市食品安全的檢驗檢測資源，加強食品安全檢驗檢測體系建設，完善食品安全檢驗檢測體系。

(六)大力宣傳，逐步形成共同關注食品安全新局面。充分利用各種媒體和利用現代信息網絡技術，宣傳食品質量安全法律法規，食品安全科普知識，采取多種形式，持續深入地開展食品安全“進社區、進學校、進農村”的宣傳活動，切實提高群眾食品安全法律意識和自我保護意識、樹立科學理性的食品消費觀念；以預防重大食源性群體中毒事故為重點，做好集體就餐的指導和管理；大力宣傳我市的食品名牌企業，產業化農畜產品基地，適時曝光食品生產、經營、消費各環節違法違規的典型案例，形成整治和規范食品市場秩序的強大輿論攻勢。

(七)加強監管隊伍建設，提高依法行政能力。進一步加強食品安全監管隊伍的思想建設和作風建設，防止吃拿卡要和以權謀私行為，采取多種形式開展執法隊伍培訓，切實提高食品安全監管人員的綜合素質，業務能力和執法水平。

尊敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市政府在加強食品安全工作中，雖然做了大量的工作，取得了一定的成效，但與廣大人民群眾的期望還有一定差距。今后工作中，我們將進一步增強憂患意識和責任意識，勵精圖治，知難而進，努力加強和改進食品安全監管工作，為保障人民身體健康，構建和諧巴中，實現富民強市全面小康做出新的貢獻。 新晨