鄉鎮干部作風建設發展調研范文
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農村基層組織是我國最低一層的群眾自治組織，是最為廣泛的一級組織，工作有其許多特殊性，而基層干部是我國農村基層政權的實際工作者，處在農村工作的第一線，肩負著貫徹黨在農村的各項路線、方針、政策和引導農民發展經濟、致富奔小康的重任，工作很具體也很辛苦。隨著改革不斷向縱深推進，新時期基層工作對基層干部的要求越來越高。基層干部的思想道德和科學文化素質的高低、干部的形象、領導的方式、方法的好壞，都直接關系到黨的路線、方針、政策在農村的貫徹落實。如何提高基層干部自身素質，提高解決問題、分析問題的能力，做一名新時期合格的基層干部是擺在各級黨委、政府面前的現實課題。在此，筆者就基層干部隊伍作風建設中存在問題、原因與對策，談些粗淺的認識。
一、基層干部作風方面存在的問題
目前，各級黨委始終高度重視鄉村干部作風建設，廣大基層干部積極投身“三個文明”建設，深入基層、立足實際，銳意改革、致力發展，發揚民主、依法辦事，極大地加快了農村發展的步伐，主流是好的。但我們少數基層干部在作風上還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：
一是精神狀態不佳。農村稅費改革后，鄉村兩級組織運轉出現了不少困難，無錢辦事的現象比較普遍，相當一部分村集體經濟實力薄弱，村干部工資低，由此導致部分村干部精神狀態不佳，村干部只在應付工作，對群眾急需解決的熱難點問題顯得束手無策。對解決改革發展中遇到的困難信心不足，在發展上不是主動去尋求對策，而是眼睛向上，等上級給優惠政策，靠上級出思路，向上要錢、要物、要政策，工作中缺乏主動性、創造性,出現了人心渙散的局面。少數基層干部在工作中開拓創新意識不強，維持工作現狀的思想濃厚，“不求有功，但求無過”，總認為基層干部工作累，沒想頭，沒奔頭，沒搞頭，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態度消極。
二是思想觀念不新。一些領導干部不愛學習、不愛鉆研，市場意識淡薄，接受新事物較慢，思想觀念保守，工作循規蹈矩，缺乏開拓創新的勇氣和魄力；有的安于現狀，盲目樂觀，滿足于“步子不大天天走，成績不大年年有”，面對經濟全球化的新形勢和入世對農業的沖擊，沒有危機感和緊迫感；一些領導干部沒有看到市場經濟體制在日趨完善，思想深處還受計劃經濟體制的影響，對新形勢下農民增收和產業結構調整缺乏深入思考，跟不上黨的號召和國家的宏觀政策要求，不能以市場為導向引導群眾致富。
三是服務意識不濃。一些領導干部宗旨觀念淡薄，為群眾服務的自覺性不強，對“執政為民”、“群眾利益無小事”的觀念認識不到位，抱怨鄉村干部的工作太雜，責任過多，壓力過大。個別干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，使一些簡單問題復雜化，最終導致矛盾激化，甚至造成群眾越級上訪或過激行為。一些鄉干部和村干部一碰到開展活動就講報酬，對于又苦又累的工作不主動承擔，而是極力回避。
四是工作作風不實。主要表現在個別干部官僚主義、形式主義比較嚴重。工作作風飄浮，方法簡單，習慣于以會議落實會議，以文件落實文件，整天泡在“文山會海”之中，沉下身子抓落實不夠；有些基層干部對復雜問題和熱點問題工作方式簡單粗暴，不愿意耐心做工作；一部分干部不愿意深入到困難的地方和矛盾多、問題大的地方，不能真正下去解決問題；一些領導干部不能深入進行調查研究，不能及時發現存在的問題和總結推廣群眾創造出的好做法、好經驗；有的干部沒有把身上的擔子當責任、當義務，對群眾缺乏深厚的感情，想服務、會服務、能服務、提供優質服務的意識和能力欠缺，“手長袖短”的現象比較突出；有的干部工作掂輕怕重，推諉扯皮，吃不了苦，受不了累，艱苦奮斗精神缺乏，奉獻意識較差；有的干部光說不干，或說多干少，重言輕行，在數字上做文章，在匯報上下功夫，欺上瞞下，不抓落實。
五是紀律觀念不強。一些干部在處理村務上優親厚友，甚至假公濟私。如在發放宅基地、承包村集體土地、上報農村低保戶、上報應享受救濟糧農戶等方面，標準不一樣，條件不一致，不能一碗水端平。部分村干部將主要精力放在自己的事業或經營上，把管理村務當作兼職，不能堅持正規化辦公，一些干部懶、散、拖，等、靠、要的思想嚴重。由于村干部家在農村，自己也是農民，長期大量的農村工作需要花費不少時間，每年領取一定的補助與付出的不相適應，使得少數村干部有吃虧的思想，不愿干和不想干，不嚴格要求，缺乏工作熱情和責任心。遇到問題繞道走，在國家利益集體利益與個人利益發生沖突時，首先考慮的是自身利益；在小團體利益與大局利益發生沖突時，竭力維護小團體利益，沒有正確的是非觀念。個別地方發生了不穩定的問題時，農村干部不是勇敢地站出來，以積極的態度化解矛盾，解決問題，有的臨陣退縮；有的事不關己，高高掛起，態度曖昧；更有甚者是唯恐事情鬧得不大。
二、基層干部作風方面存在問題的原因
鄉村領導干部隊伍在作風方面存在的上述問題，雖然出現在少數干部身上，但嚴重影響了整個基層干部隊伍的形象，影響了農村的各項工作。分析起來，具體有以下一些原因：
一是對黨的方針政策不能深刻理解和貫徹執行。少數干部平時不注重學習，尤其是不注重理論學習，缺乏對一些重大問題的政治鑒別力，對黨和國家的一些路線、方針、政策理解不夠深，執行不夠嚴。對新問題、新情況認識不清，思想觀念模糊，不能積極響應黨的號召，跟不上國家宏觀政策的步伐，從而慢慢放松了對自己的黨性要求。一些干部將組織和人民賦予的權力看作自己謀求利益的資本，干工作、辦事情不講原則講私情，不講黨性講關系，不講奉獻講報酬。甚至有一些基層干部認為現在無法解決實際困難，當一天和尚撞一天鐘，得過且過。
二是忽視了對主觀世界的改造，理想信念發生動搖。由于平時加強自身修養和黨性鍛煉不夠，沒有努力改造主觀世界和牢固樹立正確的人生觀、價值觀，權力觀、地位觀和利益觀出現偏差,受西方資產階級的思想信仰及封建殘余思想觀念的影響，市場經濟的趨利性和等價交換等思想意識在一些干部的頭腦中產生，面對農村工作辛苦、待遇低的實際，特別是稅費改革后給鄉村帶來的財政困難的情況，感到前途渺茫，思想不平衡，干工作論報酬、做事情講“實惠”的想法在頭腦中占了上風，少數領導干部不愿意在農村扎根創業，而是想著過渡幾年回城。
三是對基層干部的培養鍛煉不夠，干部組織和帶動群眾的能力不高。就鄉干部來講，全鄉機關干部整體素質不是很高。給干部的學習和鍛煉沒有創造好的條件和機會，使不少干部理論上沒有提高，業務上沒有發展，政治上沒有進步，相當一部分鄉村干部的市場經濟意識和實用技術知識不如農村中的科技能人和私營業主，處理農村復雜問題和解決矛盾的能力，不如農村德高望重的群眾和老干部、老黨員，對引導群眾致富沒有感召力。從村級干部來看，由于農村干部崗位缺乏應有的吸引力，素質稍高的農村青年通過參軍、外出打工等渠道離開了農村，致使選拔村干部面很窄，特別是農村青年黨員少，一些村黨組織存在著后繼乏人的現象，在這樣一個狀況下，致使村級干部隊伍整體素質與農村新形勢、新任務的要求相距較遠，成為影響基層干部作風建設的瓶頸。
四是基層干部隊伍沒有充分彰顯出活力。一些村領導干部存在“一年干、兩年看、三年等著換”的思想，工作上急功近利，為了出政績，不惜虛報浮夸。有的鄉干部在同一崗位時間偏長，退下來于心不忍,走出去勇氣不足，提拔機會相對偏少，造成精神狀態不佳，創新意識不強，工作效率低下。對村級干部的管理長期以來重使用，輕管理，村干部在作風上出現了不少問題。特別是村級民主制度建設不完善，加之監督檢查不夠到位，對村干部約束不力，致使村級工作運行不順暢，村級重大事務和財務開支決策有的不夠民主、透明度不高、隨意性大，群眾有意見。
三、改進基層干部作風的幾點對策
改進基層干部隊伍作風是鞏固基層政權、維護黨的執政地位的需要，是解決農村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強烈呼聲。針對基層干部在作風方面存在的問題及原因，應從以下幾方面下功夫加強基層干部隊伍作風建設：
一是在干部教育培訓上下功夫。多年的實踐證明，要經常性地開展基層干部思想作風教育整頓活動，不斷增強黨性鍛煉、堅定理想信念和提高精神境界。在此基礎上建立基層干部理論學習新機制，健全基層干部理論中心組學習制度、干部培訓目標責任制和領導干部理論學習考核、激勵和約束機制，推進干部理論學習的規范化、制度化。要建立干部培訓調研制度，完善干部理論學習考核制度，及時掌握各類干部的知識需求，加強對干部理論學習的檢查督促和考核，不斷提高教育培訓工作的效果，使理論學習成為廣大基層干部的自覺行動，并將理論知識運用到黨的各項建設、各項工作中去。要采取在鄉黨校集中培訓、黨員電化教育、組織干部外出參觀等多種形式，對基層干部進行培訓教育，不斷豐富教育培訓形式和擴大干部培訓覆蓋面。在培訓內容上，要以“三個代表”重要思想為重點，引導基層干部樹立科學的發展觀、政績觀和群眾觀，同時大力開展農村政策、先進實用技術、市場經濟知識和法律知識教育，幫助廣大干部掌握更多的新知識、新技能、新本領，不斷提高執政能力，努力為人民群眾謀利益。
二是在強化基層領導班子上下功夫。一是科學配備領導班子。要運用系統論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業、智力、經驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質互補，實現班子成員的優化組合和合理配備。二是充分發揮好一把手的作用。領導班子作風建設的好壞，關鍵在于班子一把手民主作風的好壞。一把手作為班子中的“班長”，要堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，三是真正體現優勝劣汰原則。對那些社會公認、群眾擁護、德才兼備、政績突出的基層干部要大膽提拔，委以重任，對那些只做“太平官”，不做創業者，不思進取，碌碌無為的基層干部該降免職的要堅決予以降免職，從根本上扭轉基層干部的漂浮作風。
三是在關心和愛撫基層干部上下功夫。第一要正確對待基層干部的苦與難。這是理解的基礎，在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為一個基層干部，工作任務是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領導一定要了解，要知道，要同情。對他們在歷經千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。第二要正確對待基層干部的功與過。廣大的基層干部在艱苦的農村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復雜的工作環境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評價基層干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。
四是在對基層傾斜政策上下功夫。一要加大對基層的財政轉移支付力度，確保基層干部的經濟待遇到位。二要進一步放權于基層，要真正歸還鄉鎮一級政權實體應具有的權力，使其成為一個完整的管理系統，使鄉鎮擁有對本轄區的人事管理權、財政支配權、規劃決策權、計劃協調權、指揮監督權，形成以塊為主，條塊結合，靈活運轉的管理體制，三要明確地建立一種城鄉干部交流的制度。對縣直機關中沒有鄉鎮工作經歷的年輕人，每年應安排一批到鄉鎮去工作；對長期在鄉鎮工作的干部，每年應擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實際困難者，調一些到縣城的單位；而且科級領導干部的選拔要重視鄉鎮工作的經歷，提拔縣直機關干部必須有到鄉鎮任實職2—3年的經歷或有3—5年鄉鎮工作的基本工齡。
五是在健全規章制度上下功夫。要改進基層干部的考核和日常管理，積極探索建立基層干部能力和業績的考核評價制度，完善民主評議、民主測評、民主推薦制度和定期考核、日常考核制度，增加考核過程的透明度，使干部目標責任管理機制更趨完善。按照“五個好”鄉黨委和“五個好”村黨組織的目標要求，嚴格考核基層班子，進一步開展民主評議村干部工作，解決鄉村干部干好干壞一個樣的問題。在制度建設中應繼續推行領導包抓聯系點等制度，嚴格實施*省行政問責等四項制度，促進基層干部工作作風轉變。
六是在農村民主政治建設上下功夫。完善以民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監督制度為主要內容的村級民主制度建設，堅持和加強村務公開制度，為群眾監督創造條件，從制度上約束干部行為。進一步強化黨組織的領導核心作用，明確“兩委會”各自的具體職責和議事規則，強化村級班子民主集中制建設，增強決策的科學性、民主性。創新村級財務管理，推行“村財鄉監督”制度，通過嚴格的統一管理和監督，減少或避免因村級財務管理混亂而使集體資產流失、引發干群矛盾等問題的發生。進一步加強農村干部經濟責任審計制度，明確審計對象、范圍、內容和審計流程，及時發現和糾正問題。
七是在解決基層難題上下功夫。當前基層領導干部存在某些作風不實問題，與鄉村目前存在的困難不無關系。如不切實際的高指標，名目繁多的評比檢查，各種會議和應酬，給基層領導干部形成了很大壓力，以致產生浮夸虛報、弄虛作假現象。因此，對基層領導干部既要嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監督，又要關心愛護，幫助他們解決實際困難，為他們創造良好的工作、生活條件，調動和保護好他們的工作積極性。要積極尋求解決稅費改革后鄉村兩級的實際困難，推行縣局幫扶鄉鎮、下派干部包村等扶持鄉村的工作制度。要不斷壯大村集體經濟實力，解決村干部工資待遇問題，調動村干部的工作積極性。同時，領導干部要從自身做起，以身作則，率先垂范，以堅強的黨性、優良的作風，為基層干部樹立榜樣。
