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民生檔案是在保障民生、改善民生工作中形成的歷史記錄,是維護(hù)群眾合法權(quán)益的原始憑證,是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)。民生檔案工作事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局,是關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)。做好民生檔案工作,服務(wù)人民群眾,是檔案部門在新時(shí)期貫徹落實(shí)黨的十七大精神的必然要求,是推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。
一、開展民生檔案工作的重要性
中共中央總書記年6月25日在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上發(fā)表了重要講話,在講話中再一次強(qiáng)調(diào)了要關(guān)注民生問題。同年12月,國(guó)家檔案局制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》,向全國(guó)檔案界發(fā)出號(hào)召:要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來抓,要努力建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系,確保檔案齊全完整,要著力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌兼顧,與有關(guān)部門共同做好民生檔案工作,讓檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾,真正做到民生所想,就是檔案工作之所向;民生所需,就是檔案工作之所趨。
二、民生檔案工作目前存在的問題。
一是全社會(huì)對(duì)民生檔案工作的認(rèn)識(shí)不平衡,沒有引起完全的重視;二是檔案基礎(chǔ)設(shè)施滯后,特別是基層檔案室,對(duì)檔案的保護(hù)保管經(jīng)費(fèi)投入不足,體現(xiàn)在設(shè)施設(shè)備老化、配套不齊,沒有做好檔案保管通風(fēng)隔光、消毒等必要的工作,很難以適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展的需要,只講完成任務(wù)不講究檔案的質(zhì)量,無法體現(xiàn)檔案的利用價(jià)值;三是檔案干部隊(duì)伍不穩(wěn)定,沒有專門的檔案工作者,業(yè)務(wù)水平不高,流動(dòng)性大,很難適應(yīng)新時(shí)期對(duì)檔案工作的要求;四是民生檔案的成果還沒有得到充分開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)檔案成果共享還存在一定差距。
三、加強(qiáng)民生檔案工作的措施
(一)抓思想認(rèn)識(shí),拓展服務(wù)民生的渠道。近年來,人們對(duì)檔案工作越來越重視,檔案工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但是,面對(duì)民生檔案工作這個(gè)概念很模糊,對(duì)民生檔案工作的開展沒有引起重視,根據(jù)國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見,檔案工作服務(wù)民生、服務(wù)人民群眾,是檔案工作者在新的歷史時(shí)期的重要任務(wù),從貫徹落實(shí)黨的十七大精神的高度,將檔案工作主動(dòng)融入到關(guān)注民生,服務(wù)民生的各個(gè)領(lǐng)域,把惠及百姓的方針政策作為開展民生檔案工作的突破口,抓緊、抓實(shí)、抓好,使民生檔案工作深入人心,切切實(shí)實(shí)地為人民群眾解決一些問題。增強(qiáng)認(rèn)識(shí),樹立多渠道服務(wù)民生的理念,營(yíng)造開展民生檔案工作的良好氛圍,突出民生檔案在檔案資源體系建設(shè)中的重要地位,為我市檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的活力。
(二)積極開展民生檔案調(diào)研工作。緊緊圍繞人民群眾的切身利益,及時(shí)對(duì)散存在各行各業(yè)的關(guān)于民生問題的相關(guān)資料收集齊全,扎實(shí)開展民生檔案的調(diào)研和嚴(yán)格歸檔工作。將民生文件材料是否納入歸檔范圍,作為審核的重點(diǎn)內(nèi)容之一,確保民生檔案及時(shí)建檔,有效管理。
(三)健全民生檔案管理的法規(guī)。一是要制定辦法,采取有力措施,把相關(guān)單位的民生檔案工作納入檔案行政執(zhí)法檢查范圍,制定考核辦法,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,對(duì)不合符規(guī)范和沒有按要求整理的,通報(bào)并限期糾正;二是以強(qiáng)化行政職能為契機(jī),加強(qiáng)檔案法制化建設(shè),構(gòu)建民生檔案法制監(jiān)管和利用體系,嚴(yán)防丟失、損壞和泄密等安全事件發(fā)生,確保民生檔案安全有效,推動(dòng)民生檔案工作逐步走上法制化軌道。
(四)建立覆蓋人民群眾檔案資源體系,確保民生檔案齊全完整
1、要積極開展民生檔案建檔工作。民生檔案大多是在社會(huì)管理中形成的專門檔案。檔案局要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)監(jiān)督,本著“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開展到哪里,民生檔案工作就延伸到哪里”的原則,從源頭抓起,積極指導(dǎo)建立民生檔案。各民生檔案管理部門和單位要抓好民生檔案的收集工作,確保各個(gè)行業(yè)、部門形成的民生檔案及時(shí)建檔、有效管理、齊全完整,不流失、不散落,為服務(wù)民生提供真實(shí)可靠的信息來源。
2、要突出民生檔案建設(shè)重點(diǎn)。以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心,指導(dǎo)建立不同種類的民生檔案,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、西部大開發(fā)等各項(xiàng)惠民政策的不斷深入開展,涉及到群眾的方方面面,特別是直接與老百姓打交道,直接為人民群眾解難事,辦實(shí)事的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及綜合服務(wù)部門,一是抓新農(nóng)村建設(shè)檔案,將基層組織建設(shè)、計(jì)劃生育檔案、土地承包合同檔案、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)檔案和失地農(nóng)民檔案為管理重點(diǎn)。二是切實(shí)抓好與群眾自身利益密切相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、公證檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)民生檔案的建設(shè),明確責(zé)任,規(guī)范管理。三是抓好社區(qū)檔案,建立完善社區(qū)人口管理檔案、困難家庭和低保對(duì)象檔案、再就業(yè)檔案、居民健康保健檔案、特殊群體檔案及社會(huì)救助等方面的檔案建設(shè)和管理。
3、要建立健全民生檔案管理制度。各部門要采取相應(yīng)的辦法措施,將各類民生檔案的管理納入檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇,建立完備的民生檔案管理制度。進(jìn)一步規(guī)范民生檔案歸檔機(jī)制,完善歸檔范圍、歸檔時(shí)間和歸檔要求等制度,報(bào)區(qū)檔案局審核。
4、建立適應(yīng)民生需求的檔案資源體系。要加強(qiáng)檔案館民生檔案資源建設(shè)。檔案館要以民生需求為導(dǎo)向,積極調(diào)整館藏收集范圍,不斷整合各類民生檔案資源,建立面向民生的多元化檔案資源體系,對(duì)分散在各個(gè)領(lǐng)域的與民生有關(guān)的檔案進(jìn)行整合,將具有參考價(jià)值的民生檔案按照有關(guān)規(guī)定移交區(qū)檔案館,為服務(wù)民生準(zhǔn)備充足的檔案資源。
(五)強(qiáng)化民生檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高民生檔案的質(zhì)量,隨著百姓的素質(zhì)不斷提高,對(duì)民生檔案的需求也越來越高,切實(shí)加大檔案教育培訓(xùn)工作的力度,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),確保各種新形成的與民生有關(guān)的文件材料及時(shí)收集齊全,進(jìn)行規(guī)范化整理,并按照檔案法的質(zhì)量技術(shù)要求移交進(jìn)館,以滿足利用的需要。