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近幾年來,縣在推進反腐倡廉建設中,圍繞科技防腐治腐,堅持以電子化平臺為依托、以軟件應用為載體、以長效運轉為保障,著重規范權力運行,探索電子平臺+流程控制+制度管理相結合的防腐治腐新路子,較好地發揮了現代科學技術在預防和治理腐敗中的作用,深入推進了反腐倡廉建設。
一、突出重點,推行工作平臺電子化
針對工程項目建設、資金資產資源管理、行政審批領域腐敗易發多發的現象,縣委縣政府制發了《關于加強防腐治腐工作電子信息化建設的意見》,制定了發展規劃,明確了電子信息化建設的重點,成立了領導小組和專門辦事機構。
加強組織領導,強化工作保障。每一項電子信息化平臺的建設,制定了一個實施方案、規定了一名縣級領導負責、組建了一個專班運作、預算了一筆經費,制定了一套考核辦法,保障平臺建設任務按期完成。縣級財政先后投入480萬元,建成了覆蓋縣直部門和鄉(鎮)的協同辦公、行政電子審批、電子監察和行政服務視頻監控、國庫資金網上支付、電子招投標、“三資”監管及電算化平臺,其中電子政務、視頻監控系統延伸到部分社區、村委會。
堅持上接下聯,推進一體化平臺建設。防腐治腐電子信息化平臺對上與省市實現了對接,對下聯接了縣直部門和鄉鎮村。全縣131家單位資金實行了網上支付資金直達;協同辦公平臺將全縣16個鄉鎮(場、區)及48家重點縣直單位納入其中,實現了政務信息共享、資源共用;34家有行政審批職能的部門實行了電子審批,行政審批行為接受電子監察;視頻監控系統將縣行政服務中心34個窗口單位、縣綜合招投標中心、12家鄉鎮(場、區)便民服務廳和部分村、社區及縣直單位辦事大廳工作情況納入監控之中;全縣649個村“三資”情況實現了電算化動態監管及服務。
二、發揮優勢,推進權力運行規范化
為了充分發揮電子信息平臺優勢,我們先后委托相關研發機構開發了行政電子審批、網上招標投標、農村“三資”監管、國庫網上支付、協同辦公等軟件應用系統,通過系統應用和控制,促進了權力規范化運行。
一是推進權力公開透明運行。將全縣649個村的資產、資金、資源數據錄入“三資”監管及電算化管理系統,分別在13個鄉鎮“三資”監管服務中心設立電子顯示屏和電子查詢機,方便群眾查詢。以縣國庫集中收付中心資金網上支付平臺為節點,與13個鄉鎮財經所和縣直96個一級預算單位網上支付平臺連接,對每一筆財政資金嚴格按照審核、支付、錄入、監控流程操作,使財政資金實現公開透明使用;利用全縣電子政務系統實時對縣委、縣政府重大活動進行公開,重點將全縣各職能部門職能職責、辦事流程和依據、辦事結果公開公示。
二是推進權力依照規定程序運行。運用電子政務系統,重點規范了行政審批工作流程。對全縣具有行政審批職能的34家單位320件審批事項,逐項編制業務流程圖,在關鍵環節設置節點,防止漏審和隨意性。運用電子招投標系統,固化招投標程序和加強對各個環節的監管。
三是推進權力量化固化運行。對全縣34家具有行政審批職能單位的行政職權進行了清理,清出行政執法職權4520項,規范自由裁量權5735項,繪制脈絡清晰的權力運行流程圖493項。運用電子政務系統,實行行政權力流程控制,推進權力量化、固化運行。行政審批項目流程自動生成,格式規范統一,系統對辦事程序、權限、時限和工作質量標準設定條件和要求,將權限明確到崗、落實到人,保證每道程序之間的相互制約和監督。在縣行政服務中心大廳和相關職能部門辦事大廳設置視頻監控、電子監察系統,將行政審批各個環節、34個監控點數據及時傳送,發現異常自動提醒,督促糾錯。對行政效能進行綜合考核和評價,將考核結果進行定期公布,有效防止工作人員受主觀影響作出不恰當行政行為。
四是推進權力高效快捷運行。將64個縣直部門、鄉鎮政府和部分村委會計算機(社區)接入電子政務、協同辦公系統,發揮資源共享、處理迅速、傳輸及時的優勢,提高了行政效能。系統對行政許可事項、領導交辦事項等設立時限,要求行政審批即辦件即時辦理,代辦件按規定時間辦結。在行政服務窗口設立評價器,服務質量接受群眾評價,評價結果作為政風行風評議的重要依據。
三、健全機制,實現運行管理常態化
為了保障防腐治腐電子信息平臺正常化運行、規范化管理,我們在實踐中探索出“四統一”管理模式。統一管理機構。成立了縣行政服務中心、綜合招投標管理中心、國庫集中收付中心等管理機構,明確了行政級別,配備了專門工作人員。統一管理職能。縣編委發文對管理職能作出了明確規定,縣行政服務中心管理辦公室、縣綜合招投標管理辦公室、縣監察局各負其責。統一監管平臺。將全縣行政審批、招投標活動、便民服務及其它政務活動統一納入電子監控、電子監察、電子評價范圍。統一管理制度。建立了崗位管理、工作流程管理、服務承諾等日常管理制度,健全了問責、考核、評議等考核追究制度,保證了防腐治腐電子信息平臺正常運行、規范操作。
防腐治腐信息化平臺的建成和運行,使全縣反腐倡廉科技手段明顯改善,預防腐敗能力不斷提高,反腐倡廉建設躍上了一個新臺階。推行網上行政審批、固化行政自由裁量權,使部門的形象得到了提升,據年對全縣34家行政執法單位民主測評,群眾滿意率較年增長17%。