農業強省建設調研報告范文

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總書記在考察期間做了十分重要的講話。在談到“三農”工作時提出：“要發揮資源優勢，加快農業農村發展，推進農業強省建設，在提升糧食生產能力上獲得新進展，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在發展現代農業上取得新成效，在促進農民增收上開辟新途徑，在建設社會主義新農村上邁出新步伐，不斷開創“三農”工作新局面”。胡總書記講話高屋建瓴，為我們做好“三農”工作指明了方向，明確了目標。貫徹落實胡總書記講話精神，聯系農業計財工作實際，就是要認識新形勢、明確新任務，創新思路，科學理財，為建設農業強省作貢獻。

一、把握國家不斷加大農業投入的良好機遇，在謀劃大項目、構建支農扶農政策體系，大力推進現代農業建設上下功夫。

當前，我國農業現代化建設明顯滯后于工業化和城鎮化。農村基礎設施和社會事業發展落后的局面尚未改變，城鄉居民收入差距擴大趨勢尚未得到根本遏制，城鄉發展不協調越來越成為我國現代化建設的關鍵制約。今后一個時期，我國經濟社會發展面臨的一項重大任務就是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。

統籌協調“三化”同步發展，需要進一步調整國民收入分配格局；加快農業現代化，仍需要各級財政的強力支持和推動。隨著國家及各級財力的不斷增強，加大強農惠農支持力度有了較好的物質基礎，一些多年想解決、應解決、而受到財力制約未能很好解決的問題，正在逐步納入議事日程。可以預料的是“十二五”時期，加大對“三農”各領域的支持力度仍是基本要求，財政支農投入持續大幅增加仍是基本取向。

從我省情況看，胡總書記視察時，殷切希望緊緊抓住國家大力促進中部地區崛起和推進城市圈資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗的寶貴機遇，加快構建中部崛起重要戰略支點、加快改革創新。從整體上講，這是推進我省經濟社會發展的一次難得的戰略機遇；從產業來看，對于推進現代農業建設來講，也是一次難得的戰略機遇。我們要牢牢把握機遇，緊緊圍繞農業轉方式、調結構這條主線和發展現代農業這一重大任務，在深入開展調查研究的基礎上，突出“打基礎、練內功、管長遠、促跨越”，謀劃大政策、大項目，全力打造“農業生產發展”、“技術服務支持”、“農業防災減災”、“農業生態環保”、“農民補貼”、“農業大縣扶持”六大板塊項目，構建完整的農業支持保護政策體系。

當前，要加強對農業形勢、農產品供求變化趨勢進行分析、預判，超前研究儲備一批相應的支持政策和大項目。事實上，近幾年，為應對突發的大范圍冰凍雨雪、干旱、洪澇等自然災害，應對生豬、蔬菜等農產品價格的大幅度波動，國家緊急出臺了一些扶持政策，對迅速扭轉不利局面發揮了重要作用。但有的政策、項目由于出臺時間倉促，操作方法不細致，具體落實有一些難度，且政策進退時間把握不好，政策的影響力減弱，效果不是很好。因此，必須加強調研，超前謀劃。從農業各產業來講，要分析本產業發展現狀、存在的的問題、變化趨勢，研究提出相應的對策和政策；從各縣市來講，應該分析本地農業資源稟賦、農產品生產加工運銷現狀及發展力，找出優勢特色產業或產品，提出狀大做強產業的措施及支持項目。通過建立政策儲備、項目儲備，避免出現政策出臺后實施的實際結果與預期不一致，政策效應大打折扣的情況；避免項目安排的無序性，減少偶發因素干擾項目的科學設計和安排，提高項目執行效益，從根本上增強保持農業生產持續穩步、快速發展的能力。

二、把握我省農業的優勢和特色，在爭取國家投入、拓寬投資渠道、整合資金集中力量辦大事上下功夫。

我省作為農業大省、糧食大省、農產品加工大省，建立農業強省有較好的基礎，主要體現在我們有四大優勢。一是有資源優勢，農業資源豐富多樣。我省地貌類型多樣，山地、丘陵、崗地和平原兼備，又處于亞熱帶與溫帶交替區域，氣候具有南北過渡特征，生物物種資源豐富。耕地保有面積6963萬畝（常用耕地4986萬畝），林地、園地面積1.3億畝，養殖水面超過1000萬畝。土地肥沃，降水充沛，日照充足，雨熱同季，土地資源和氣候環境十分有利于農業生產。

二是有產品優勢，主要農產品在全國占有重要地位。我省是全國重要的農產品生產基地，基礎設施較好，裝備水平較高。主要農產品的產出水平、生產效益、人均占有量處于全國領先水平。年，水稻、水果、生豬產量均居全國第5位，棉花、茶葉居第4位，油料居第3位，蔬菜居6位，禽蛋居第7位。淡水產品、油菜籽15年來一直處于全國第一。

三是有科技優勢，農業支撐條件不斷改善。我省是農業科技大省，農業科技資源擁有量高于全國平均水平，在中南地區處于領先地位。年我省土地墾殖率達25%，高于全國13.7%的平均水平；復種指數為2.27，高于全國1.6的平均水平。農業科技貢獻率54%，耕種收農機綜合作業率56%，均高出全國2個百分點。在水稻、油菜、棉花、柑橘、家畜、水產等領域，取得了一大批在全國乃至世界具有重要影響的科技成果。

四是區位優勢，農產品市場流通便捷。農產品“重、鮮、活”的特征對市場流通有較高的要求。得“中”獨厚，全國主要大都市基本上分布在以省會為圓心的1000公里半徑之內，省內省際公路網、鐵路網、水運網、航空網、管道網四通八達，擁有大型農產品批發市場10多個。中國稻米交易中心落戶。等大中城市已成為全國重要的農產品交易中心之一。

盡管我省農業發展具有許多優勢，有較好的基礎，盡管近幾年來中央、省級用于支持農業發展的投入不斷增加，但與其他產業如交通、通訊、能源等相比，農村投入絕對數較小，且在不少地方，存在農業投入“上進下退”的現象。農業投入長期不足，嚴重制約和影響我省農業跨越式發展。我們各級農業計劃財務部門要進一步加大工作力度，加強與有關方面協調，積極爭取盡可能多的資金投向農業。既要爭取現有渠道的投入，鞏固存量，又要爭取開辟新的渠道，擴大增量；既要向上爭取投入，又要爭取同級和下級增加投入；既要爭取財政增加投入，又要爭取社會各類投資主體增加投入。

一是積極爭取上級支持。我們要抓住當前國家高度重視現代農業建設的良好機遇，抓住國家支持中部地區崛起、支持“兩型社會”建設的良好機遇，加強與有關部門的協調、溝通，爭取國家相關部門加大對我省農業基礎設施建設、千億斤糧食產能、農業科技研發推廣運用、農產品加工能力提升、農業裝備和農村廢棄物資源利用、現代農業公共服務能力建設、“菜籃子”工程等領域的投入，提高農業綜合生產能力。

二是積極爭取本級支持。近幾年，我省經濟發展和財政改入增長呈“雙高”態勢，可以預料的是，今后一個時期仍將維持高增長格局。我們要積極出主意、當參謀，爭取本級政府進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，落實對農業和農村的預算支出，建立省、市、縣級財政支農資金穩定增長機制，健全財政支農補貼制度。落實土地出讓金部分用于農田基礎建設的政策。繼續增加本級現代農業生產發展資金和農業綜合開發配套資金。

三是積極爭取金融機構支持。今年五月，省政府轉發了人民銀行分行及銀監局、證監局、保監局、省政府金融辦等部門制定的《省農村金融服務“十二五”全覆蓋規劃綱要》，綱要中的一些內容值得關注：如健全農村金融機構網點，引導農村信用社扎根農村、做實縣域、大力發展村鎮銀行、小額貨款公司等新型農村金融機構和準金融機構，探索建立農民專業合作資金互助機構或資金互助合作社，鼓勵有條件的地區以縣（市）為單位建立社區銀行，構建多層次的農村金融組織體系；再如擴大“三農”保險覆蓋面，鼓勵農業產業化龍頭企業上市，推動農業期貨發展；給予農村信用社、村鎮銀行、小額貸款公司一定的稅收優惠，對政策性“三農”保險等關系國計民生的保險品種，給予適當的財政補貼和稅收優惠，加大對農村融資性擔保機構的支持力度等，我們一方面要弄懂、弄通這些金融政策，另一方面要與金融部門加強溝通協調，引導，支持農民，龍頭企業積極用好、用活這些政策，借勢借力，拓寬融資渠道。

四是積極爭取社會資本投入。近年來，國有、民營工商資本進入農業領域，投資于農產品生產、加工及流通、鄉村觀光旅游休閑業的越來越多，已成為推進農業生產上水平、農業產業結構轉換升級的新動力、新亮點。這是必然趨勢，也是一個十分可喜的現象，一方面要鼓勵，堅持按市場原則辦事，實行“誰投資、誰建設、誰經營、誰管理、誰受益”，吸引更多的資金進入農業領域投資；另一方面要對帶動產業發展能力強、帶動農民多、效益好、前景好的企業，整合一些政府農業項目，予以配套、支持，推進這些企業做大做強。只有構建多渠道、多層次、多元化的農業投入體系，才能從根本上扭轉農業投入不足的局面，為農業持續快速發展，上檔升級提供投入保障。

整合資金，集中力量辦大事也是支持優勢特色農產品做大做強、提高資金使用效益的重要舉措。整合資金調整農業投入政策是一個必然趨勢，但如何整合更科學、更可行、更有操作性，需要進一步研究探討。整合不是簡單意義上的項目資金拼塊，更不是誰吃掉誰，而是根據項目資金的用途，根據農業發展的需求，根據不同地方的資源稟賦和產業優勢，把性質相近、用途一致的專項資金進行集中，密集投入。通過連續幾年的集中投入，形成專業化、規模化、標準化的生產基地、加工龍頭、物流中心，建一塊、成一塊、受益一塊。整合資金項目要注重建立溝通協調機制，農業與發改、財政等涉農部門，農業各行業之間都要建立這種協調機構，同時要對現行制度、規定進行修訂，完善管理辦法。只有建立了溝通機制、完善了管理辦法，才能使整合由可能變為現實，才能由簡單拼湊變為真正融合，才能由低效變為高效。

三、把握農業投入的政策目標，在強化項目資金監管，建立和完善農業投入績效考評機制，提高農業投入產出效益上下功夫。

國家對農業的投入一直是整個農業投入重要組成部分，現在，這部分投入在農業總投入中的比重可能不占大頭，但其導向性、支撐力是其他投入無法比擬的。特別是對農業的基本建設、農業科研及推廣、農業公共服務體系等方面的投入，仍由國家投入為主。這種格局將在很長時期內存在。

國家對農業的投入，其目標不是簡單的經濟效益，更多的還是社會效益，其考評方式不應是簡單地計算投入產出比，而是要綜合考慮投入對農業產出能力、農民增收能力、農業競爭能力、農民生產生活條件改善程度等多個方面產生的作用有多大、效益有多大、影響力有多大。所以，國家對農業投入的政策目標應是多向的而不是單向的，是綜合的而不是單一的。

為了實現國家對農業對投入的預期目標，必須加強對投入的監管。傳統的或者說是我們比較習慣的監管方式就是事后查帳、查看現場，即事后監管，各個方面都感到這種事后監管方式有缺陷，但一時難以找到十分有效的監管方式取而代之。經過多年的探索，財政系統提出了績效考評辦法，包括對資產管理和預算支出進行績效考評。對資產進行績效考評主要是對資產配置、資產使用、資產處置、資產收益情況進行考評。預算支出績效考評主要是對部門本級項目支出、對下轉移支付專項資金的申報、使用情況進行監督、考評。包括對申報的預算項目資金的預期目標測評、事中跟蹤回效、事后績效評價等幾個方面，是一種全程監管。

從我們農業系統的情況看，農業投入主要有兩大塊，一塊是農業、發改部門一起運作的基本建設項目，這一塊有許多明確的具體的規定，有整套基建項目的申報、評審、認定、檢查、驗收程序，績效考評方式屬其中之意，方式與財政所提的績效大體一致。另一塊是財政項目資金。盡管也有一些管理辦法、規定，但系統性不夠。這一塊項目多、覆蓋面廣、支持目標各異，考評難度大，應是我們進行績效考評的重點。

做好財政項目資金的績效考評工作，我認為要把握以下四個方面：考評制度的完整性、考評指標體系的科學性、考評程序的公共性、考評結果運用的連續性。

1、建立健全績效考評制度。近幾年我們陸續出臺了一些專項資金的管理辦法。如板塊資金、油菜專項、蔬菜專項、馬鈴薯專項、高產創建專項等，對于項目的申報、安排、執行、檢查起到了較好的指導作用。下一步我們將在整合項目的基礎上，修訂和新出臺一些專項管理辦法，為績效考評提供依據。同時，還要健全內部工作責任制度，建立計財與相關業務單位分工明確、職責分明、協調聯動的考評工作機制。除了農業系統內部建立有分有合的聯動機制外，還要建立與財政部門的溝通、協調機制，建立上下級農業部門聯動的工作機制，構建下下聯動、左右協調的監管體系、考評體系。

2、建立科學合理的績效考評體系。建立考評指標體系，是一項基礎性工作，也是一項十分重要的工作。要針對不同的項目資金，遵循普遍性與特殊性相結合的原則，實行“分級負責、分類對待、因地制、因事制”。根據目前項目資金的支持對象和目標，我們考慮按三大類別分別設置績效指標。一類是產業發展類項目，因涉及多類投入主體、生產的多個環節，應分項目類別編制考評指標、分別考評；第二類是政策扶持類項目，因其對象明確、標準統一、操作簡單，可以采取簡化績效指標設定，重點引入中介機構進行基礎數據的采集；第三類是體系建設類項目，這類項目重點是基層服務體系能力建設，不直接產生經濟效益，更主要的是產生社會效益，其考評指標的設置要兼顧考評經濟社會效益，偏重考評社會效益。無論哪一類項目考評指標的確定，都要做大量的調查研究、深入地分析論證，都要把理論與實際操作結合起來考慮，都要在實踐中進行檢驗、修正。

3、建立公共的績效考評程序。考評程序的公共性是做好考評工作的重要保障。要搞清楚為什么要進行績效考評、依據什么進行績效考評，由誰來進行績效考評、考評的對象和內容是什么。要明確的關鍵是，進行績效考評目的是為了達到項目資金投入的預期目標，依據是國家的法律法規和制定的專項資金管理辦法，考評的責任主體是農業項目資金的主管部門，必要時引入第三方機構，考評的對象是項目的實施主體。績效考評要提高透明度，陽光操作；要利用現代調查分析技術和電子信息化技術，減少主觀成份；要按照“資金運行到哪里，監管考評就跟蹤到哪里”的要求，使考評常態化，對項目資金運行實現全程監管。

4、建立考評結果合理利用的工作機制。實施農業項目績效管理，建立考評機制，是一項重大的改革和創新，也是構建農業項目資金優勝劣汰機制的前提。財政廳已將項目資金與績效考評掛鉤，對執行同一類項目的所有縣市進行考評，對績效好的下年度安排項目時予以獎勵，對績效差、考評名次列最后幾位的，予以扣減投資額度的懲罰。我們廳的農機購置補貼、科技體系建設專項也都實行了績效評價、獎優罰劣的管理辦法。我們將逐步推廣這種辦法，通過積極反饋和主動運用考評結果，完善項目退出機制和滾動管理制度，建立責任追究和獎懲制度。這里要提出的是，對項目資金使用情況進行考評并不是目的，只是一種監管方式；經過考評，獎優罰劣也不是目的，只是為了鼓勵先進，鞭策后進。目前，績效考評還只是處于試點階段。今年七月份，財政部、國家發改委等部門對我省的農村能源項目進行了大規模的績效考評，總體效果還不錯，但有的縣市還存在許多問題，效益明顯低于預期。今后，績效考評將逐步推開，最終會全覆蓋。所以，我們農業系統各行業、各市縣農業各部門、龍頭企業、農民專業合作社等各類農業投資項目實施主體，都要熟悉、理解、支持績效評價，都要按績效評價的要求執行項目，把錢用好，真正用出效益，實現預期目標。