財政支農資金管理調研報告范文

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為了全面了解和掌握我市財政支農惠農資金管理現狀，及時總結近年來創新管理所取得的成效，查找資金管理使用過程中的薄弱環節，有針對性地研究進一步加強管理的措施。今年以來，我們把支農惠農資金管理的目光聚向資金流向的“終端”環節，先后選擇我市個不同層面的縣、區、鎮、鄉等，通過收集情況和召開部分縣、區、鄉財政及農口部門負責人座談會，以及對部分重點支農惠農資金逐筆、逐環節追溯直至資金“落地”等方式開展調查研究，全面了解我市支農惠農投入底數和管理制度設計、管理制度執行、資金全程監管以及資金“落地”效益，認真聽取了基層財政及農口部門和群眾的意見與建議。據調查統計，我市支農惠農投入大幅度增。2014年財政支農惠農總投入為萬元，比2008年增加萬元，增長%，其中上級財政支農惠農投入萬元，比增加萬元，增長%；本級財政支農惠農投入萬元，比增加萬元，增長%。平均每個區(鎮、鄉)投入為萬元。調查結果表明，通過多年來綜合治理，當前我市財政支農惠農資金管理力度明顯加強，資金使用績效明顯提高。

一、我市財政支農惠農資金管理基本情況

近年來，各級黨委、政府出臺了一系列更直接、更有力的強農惠農政策措施，尤其是今年以來，我市全面推行國庫集中收付制度改革，不斷加大了財政對“三農”投入，促進了農業、農村快速發展。全市財政部門在各級檢察、紀檢、審計等部門不斷加強對“三農”資金審計監督的基礎上，緊緊圍繞提高資金使用效益，轉變理財觀念，創新監管方式，從以下“七個方面”著力構建支農惠農資金安全高效運行的體制機制，違紀違規現象大大減少，支農惠農政策效應逐步凸現。

(一)著力打造資金安全運行通道。通過今年以來國庫集中收付制度改革的推進，財政資金的撥付自上而下基本上實現了封閉式運行。在市級層面上，上級下達和本級預算安排的農業財政口支農惠農資金走向大致分為三類：一是各項直接發放的惠農補貼資金，主要包括農作物良種補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼等，全部由市級財政國庫集中支付到金融機構，通過“一折通”發放，只要申報、公示、審核程序到位，補貼政策就能全面落實到位。二是各項間接惠農補貼資金，主要包括農機購置補貼、動物疫苗補貼資金、棉花良種補貼、轉移培訓補助資金等，主要通過政府招投標和國庫集中支付的方式，直接支付到商品和勞務供應商。三是項目建設資金，包括用于農業、林業、水利、扶貧開發等項目資金，除少數特殊項目外，一般都要求實行市級財政報賬制或委托鄉鎮財政所報賬制。一個項目資金到縣后，既要經過工程招投標、政府采購、工程監理、工程驗收等規定程序，又要經過項目所在地公示和鄉鎮財政所、鄉鎮政府、縣農口主管部門、縣財政部門分管財政的政府領導逐級審核簽字后，才能通過國庫直接支付到供應商或施工單位。實行嚴格審核后的國庫直達，取消了項目資金在部門“漫游”的各個環節，大大減少了資金的流失和浪費。

(二)著力健全管理制度建設平臺。管理制度建設是財政部門依法行政的前提和基礎。我市全面推行國庫集中收付制度改革以來，市財政局從健全和完善制度建設入手，構建了一整套科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農惠農資金管理制度體系，匯編印發各地執行，確保支農惠農資金管理有法可依、有章可循、各縣、區結合當地實際，對各項支農惠農資金管理也都制定了具體操作辦法，在制度建設層面上實現了“無縫對接”，有效地防止了管理制度“缺位”現象?？h財政局針對近年來農業自然災害頻發，農業救災資金管理“缺位”現象，及時制定了《防汛救災資金物資管理使用暫行辦法》?？h建立了《財政資金分配、撥付和使用情況的跟蹤反饋制度》和《基層財政所農業專管員制度》，確保財政支農惠農資金始終處于有效監控之中?？h針對前些年財政監督發現的問題，積極制定整改措施，從制度建設入手，制定了各類專項資金管理辦法，利用會議、檢查、新聞媒體等多種形式開展宣傳，贏得了社會的廣泛支持，資金管理明顯加強?？h、縣、區、區、區等地財政部門，結合當地實際和支農投入重點，進一步細化農村安全飲水工程建設、扶貧開發、支農資金整合等一系列專項資金撥付程序，制定管理辦法，為管好用好財政支農資金提供了制度保障。

(三)著力構建部門聯合共管機制。實踐證明，支農惠農資金的監督與管理，不是財政一個部門的事情，應按照各級政府部門職能劃分，建立財政和農口部門職能相匹配的聯合共管機制。為此，市財政局制定了《關于加強財政支農資金責任管理的實施意見》，按照“誰審批、誰建設、誰負責”的原則，明確了市、縣、鄉財政與農口部門各自在財政支農資金監督管理和使用中的責任，通過行政處罰、績效分配、工作考核等方式，不斷強化管理責任追究，做到項目建設有人管，資金風險有人擔?？h的縣、區、鄉三級層層簽訂責任書，把惠農補貼落實情況納入綜合目標考核?？h財政局在《關于印發加強財政支農資金責任管理實施辦法的通知》中，還增加了“鄉鎮人民政府責任”條款，使責任體系更加完善?？h政府進一步延伸和細化管理責任主體，強調把好“四關”：即財政部門管資金，嚴格按照資金撥付程序和進度撥款，嚴把資金撥付關；項目主管部門管項目，對項目真實性負責，嚴把項目審核關；審計部門對資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督，嚴把審計監督關；監察部門對分配、管理和使用中違紀違規行為進行查處，嚴把責任追究關。縣制定了《縣加強財政支農資金責任管理實施辦法》，建立縣政府統一領導、財政部門和農口部門通力協作的管理責任體系，明確各自應承擔管理責任，嚴格按照相關法律和政策規定追究責任?？h狠抓管理責任獎懲體系建設，將資金管理使用情況與來年的經費預算、項目申報掛鉤。

(四)著力規范管理末端操作程序。此次所調查縣、鄉，都基本取消了單位資金賬戶，基本實現了個人工資、惠農補貼財政“一折通”發放和項目資金國庫集中支付的改革目標。在直接惠農資金管理方面，補貼申報程序必須經過農戶申報、入戶登記、村“兩委”班子核實、以村為單位張榜公示、財政核查、鄉鎮政府審核縣直有關部門復核、縣政府領導審批等程序后，縣財政再向金融機構撥付資金，確保了各項惠農政策的落實?？h采取“四個一”措施：指標統一下、補貼一卡發、結算一線通、服務一站辦，確?；蒉r補貼政策落到實處?？h實行惠農補貼發放“五直達”：即惠農政策“直達”群眾、數據測算“直達”具體對象、補貼憑證“直達”個人、補貼資金“直達”享受對象、督辦檢查“直達”基層。在項目資金管理方面，嚴格實行報賬制管理，對項目建設中達到政府采購標準的工程、設備、服務等支出，全部實行政府招標采購；對大宗材料、設備、勞務等可以直達終端的支出，實行國庫集中支付，從源頭上杜絕擠占、挪用行為。縣通過嚴格實行項目工程款支付逐級審核和縣級報賬制管理，確保了資金支付安全規范，在縣國庫收付中心設立京山縣財政支農資金整合項目資金專戶，嚴格實行報賬制管理，做到支出核算到項目，資金支付直達項目施工單位。縣嚴格按照“項目申報、財政評審、下達計劃、施工建設、聯合驗收”的程序，對農村安全飲水、病險水庫整治、小農水建設等相關項目資金，嚴格按照項目建設進度撥款。2014年，財政支農資金直接支付率達90%以上。

(五)著力突出資金使用管理創新。一是大力推進支農資金整合。近年來，在全市逐步開展了以縣為主、以主導產業或新農村建設為平臺、在資金管理渠道和用途不變的前提下，整合各類用途相近的各類財政支農資金，吸引社會資金，集中投入的自主整合模式。從的整合資金億元、吸引社會投入億元，發展到的整合資金億元、吸引社會投入億元，大大提高了支農資金的使用效益。縣以產業為平臺，先后整合各類支農資金萬元，引導社會投入萬元，用于項目。縣以中央財政現代農業生產發展專項資金萬元為引導，整合各類財政支農資金萬元，吸引社會投入萬元，實施建設項目，開發興建生產基地。縣整合支農資金億元，集中解決農村“產業發展難、出行辦事難、安全飲水難、學生上學難、有病就醫難、提高素質難、改變環境難、民主管理難”等“八難”問題，有效地促進了產業發展，改善了農村面貌，增加了農民收入?？h圍繞產業發展，整合各類支農資金項萬元，引導社會投入達萬元，促進產業進一步發展壯大。二是推行“以獎代補”、民辦公助、先建后補、以資代勞、財政貼息、貸款擔保等方式，放大財政資金使用效益。縣從開始，縣財政每年安排植樹、改水、修路各萬元“以獎代補”資金，用于生態和基礎建設。2014年通過政策引導，建成通村公路公里；解決了萬農村人口的安全飲水問題；完成造林面積萬畝?？h投入獎補資金萬元，用于口農村給水水庫的改造。區近年來每年財政投入上千萬元資金，主要通過以獎代補方式，重點扶持、、三大產業發展，2014年本級財政扶持資金已達萬元。三是積極推進管理創新。我市把各級財政支農投入納入市財政專戶，根據項目進度及時將資金撥至實施單位，會計賬務、實施方案和工程資料在市財政備案留查，既保證工程進度需要，又體現了科學化、精細化管理。四是探索簡便易行的惠農補貼發放方式。實行惠農補貼資金歸口管理，發放各項惠農補貼資金萬元，惠及萬農戶，既降低了行政成本，又提高了資金到位效率。

(六)著力強化鄉鎮財政管理職能。鄉鎮財政所作為最基層的財政部門，處于落實黨和國家各項支農惠農政策的“前沿陣地”和最后一道“關口”，能否認真履行管理職能，直接關系到黨和國家各項支農惠農政策能否落在實處，直接關系到農業農村的健康發展，直接關系到廣大農民群眾對黨和政府的信任和信心。農村稅費改革后，全市財政系統通過加大基層隊伍建設，使基層財政所順利實現了“從征到管、從收到給”的角色轉換。特別在支農惠農資金管理上，大力推行農財專管員包村包戶責任管理，建立健全資金臺賬管理辦法，嚴格按照委托報賬程序，堵塞使用環節“漏洞”，深受廣大農民群眾擁護?？h財政所加強對惠農補貼資金發放管理，實行補貼政策、標準、管理辦法全公開，按照“一折通”發放程序，多年來沒有出現一起群眾信訪。在項目資金管理中，對扶貧、低產林改造、小型水利建設、農村專業合作組織等項目，按照委托報賬制要求，加強票據規范性審核，加強項目財務管理，有效杜絕了截留、挪用、虛報情況的發生?？h、縣等地基層財政所普遍建立了財政支農項目資金臺賬，全程參與惠農補貼項目基礎數據的摸查、核實、上報以及惠農補貼資金的發放、監管，督促項目所在村組對惠農補貼資金和項目資金進行張榜公示，使各項支農惠農政策及時足額落實到位。

(七)著力推行項目資金跟蹤監管。建立財政支農資金“專管員”跟蹤監管機制，嚴格實行項目法人制項目招標制、項目監理制、項目驗收制、縣級報賬制、進度撥付制、跟蹤監管制，堅持事前、事中、事后全程跟蹤監管，有效堵塞了管理漏洞，確保財政支農資金安全運行?？h通過嚴格實施扶貧項目招標制、支農項目監理制、資金縣級報賬制、資金財政監管制，全程跟蹤管理，近年來審計結果沒有出現大的違紀違規問題。區建立財政預算、執行和監督“三位一體”工作機制，縣積極采取“動態跟蹤、全程介入、嚴格監管、及時預警”的辦法，聯合農口部門開展經常性專項檢查，加強對救災和灌區、“民辦公助”等項目建設資金的跟蹤督辦，嚴格實行收支兩條線管理，“問題資金”概率大大減少。

二、我市財政支農惠農資金管理中存在的問題

(一)惠農補貼項目過細。據我市財政局統計，目前各級財政到村到戶的各類補貼，補助，救助資金高達項，僅農口負責管理和兌付的補貼就有項。但具體兌付到農戶資金數額不多，有些補貼資金打到存折上只有幾元錢，而且資金下撥時間又不同步。一項補貼資金從申報到登記公示，審核，審批，兌付，需要大量的人力，物力和財力，加上對象難找，數據難核實，工作量成倍增加，兌付成本居高不下，而且沒有法定的預算支出渠道，縣鄉財政不堪重負。一些農民朋友面對這些“零零碎碎”的補貼資金并不十分在意，政策效應沒有得到充分發揮。

(二)項目資金使用分散。我市農業農村投入渠道較多，涉及發改、財政、國土、扶貧、農業、林業、水利、農機、水產、畜牧等十幾個部門，支農資金來源分散，不同渠道的資金在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉。有的項目結轉指標較大，如我市水利系統資金結轉大的原因主要是水利工程的建設期與預算年度不一致，2010年第一季度水利支出主要是2014年的水利工程款，而2010年的水利工程大部分還在辦理立項、招投標、設計等前期手續，致使支農資金使用效益難以發揮。

(三)制度執行不夠嚴格。我市各縣區部門預算編制還不夠規范、國庫集中支付不夠到位、政府采購不夠徹底、資金審批程序不夠嚴格、報賬制和國庫直接支付沒有全面推行。如我市部分預算單位由于事前立項不嚴格，論證不充分，項目申報計劃和實施方案缺乏可行性，導致在年度預算指標下后還存在項目之間進行調整的現象。鎮區申報的項目工程概算不準確，遠大于實際完成的工程量。鎮區水利工程計劃調整范圍大。實際執行中由于鎮區工程進度不一，計劃調整范圍較大。從調查情況看，凡是問題資金，在上述環節上都可以找到根源。制度執行不嚴格，既有依法理財意識淡薄原因，也有制度設計不切實際原因；既有長官意志原因，也有工作責任心不強的原因；既有村務公開不透明的原因，也有政策宣傳不到位原因。

(四)制度設計有待完善。一是分配的隨意性較大，部分補貼性質的農口專項資金沒有制定補貼標準，資金分配時缺乏比較規范的標準和依據，存在“分餅仔”現象，分配的隨意性較大。二是專項資金用途過于專一。各項資金制度都規定專門的用途，實行專款專用，地方財政難以統籌安排使用。三是項目資金配套難。各地普遍反映，上級立項或實施的重大支農項目，如農村安全飲水、病險水庫整險、農村能源等，均要求地方按項目投資的一定比例予以配套。但是，目前我市大多數縣、區受財力限制，配套資金難以落實，影響了中央、省級農業項目工程的進度和質量。四是項目資金缺口大。要求鎮區配套的項目多，鎮區財政難以承受，項目資金缺口大。

(五)監管仍有薄弱環節。一是在資金管理使用上，容易出現管理不細致、不及時、不到位，導致資金被擠占和挪用。二是聯合申報項目制度執行不嚴，實行部門預算改革后，部門管理的專項資金預算，人大通過后即已通知部門，隨即出現了部門資金部門隨意表態、隨意單家申報項目、而且還能獲得項目審批和資金扶持的問題。在項目申報和資金分配環節財政管理職能在逐漸弱化，聯合申報這一互為監督的有效做法正在被削弱。三是在項目審核與票據審核上，由于管理者責任心不強，出現假項目、假數據、假票據套取財政資金現象，有的管理者還幫助造假。四是資金無償投入多。近年來我市的支農資金投入拘泥于就扶貧而抓扶貧，補助性、扶貧性的資金較多，對支農資金缺乏深層次開發利用。沒有從啟發農民思想、拓寬農村發展思路、提高農業綜合生產能力上作文章，無償投入使用的多，收到實際效益的少，未能充分發揮支農資金的啟動功能和帶動作用。五是報賬制管理缺乏統一要求，個別部門受利益驅動，為加大預算基數，爭取更多的項目資金，將本屬于鎮區事權的項目及非公益性項目納入部門預算進行申報。

(六)隊伍建設有待加強。一是隨著財政支農惠農資金量的增加、管理要求的提升，無論是報賬制管理，還是財政公開數據和惠農補貼發放數據的錄入，都需要大量的人力，而單靠我財政局農業科股兩三個人，只能疲于應付，難以完成。二是現行的“鄉財縣管鄉用”體制，與部分縣鄉鎮財政行政管理體制存在矛盾。有的地方鄉鎮財政下放到鄉鎮管理后，淡化財政職能，管理嚴重缺位。三是鄉鎮財政所基礎管理任務重。如縣財政所僅有人，卻負責上萬個農戶的各項惠農補貼的核實發放，平均每個人要管理上千戶，有時為一件事要上門四五次才找得到人，出現“數據核實難、資金發放難、經費保障難”，致使管理壓力過大。四是基層農財隊伍整體素質有待提高。

三、推進我市財政支農資金科學化精細化管理的思考

(一)進一步爭取黨委政府重視。各級財政部門都要積極爭取當地黨委政府領導的高度重視和大力支持，要及時匯報財政支農惠農政策在當地的貫徹落實情況，及時匯報各項資金管理的具體要求，及時匯報當地財政支農資金管理在全市所處的位次，及時提出好的意見和建議，努力為黨委政府工作決策當好參謀，為落實黨和國家支農惠農政策把好關、“放好哨”。

(二)進一步轉變工作作風。領導干部要把“三農”工作作為一件大事來抓，要深入基層、深入農戶，認真開展調查研究，切實擔負起落實支農惠農政策的領導責任，對工作中存在的問題和薄弱環節，要一抓到底，帶頭抓落實?？h鄉財政和農口部門，要不斷增強工作責任心和責任感，嚴格執行政策法規，敢于堅持原則，按照科學化、精細化管理要求，創新村務公開、項目公示等有效監管方式，加固財政資金管理鏈條，確保黨和政府強農惠農政策安全暢通落實到位。

(三)進一步強化管理制度約束。一是要通過新聞媒體大力宣傳黨的各項支農惠農政策，努力使廣大農民朋友心里始終有一本明白賬。大力推行財政政務公開，實施“陽光財政”，不斷加強社會輿論監督和群眾監督。二是要不斷增強依法為民理財的理念，經常性開展違紀違規案例教育，在嚴格執行制度上下功夫。三是建立支農惠農資金管理使用的獎懲機制，在嚴肅查處問題的同時，大力表彰支農惠農資金管理先進單位和個人。

(四)進一步夯實資金管理基礎。一是完善財政惠農補貼制度要結合農業生產季節特點，不斷探索和完善惠農補貼操作辦法，使之與工作實際相吻合，從而減少工作量，降低運行成本，增強時效性。二是進一步完善支農項目縣級財政報賬制度，將其延伸到管理末端，科學合理確權確責到單位到人，實現財政報賬制與國庫集中支付制度的無縫銜接。三是進一步加強對縣鄉財政支農工作的指導，提高財政支農惠農政策落實的執行力。四是加強財政支農隊伍建設，加大培訓力度，提高管理和政策水平；加強財政職業道德建設，用感恩心和責任心履行好自己的使命；關心基層財政干部政治生活待遇，使之安心基層服務“三農”。

(五)進一步推進體制機制創新。一是創新支農投入方式。通過激勵等手段，調動縣鄉財政支農投入的積極性；充分發揮財政資金的杠桿效應導向效應，綜合運用財政貼息、擔保貸款、以獎代補、民辦公助等手段，積極鼓勵社會各方面加大對農業和農村投入，盡快構建財政支農多元投入機制。二是進一步加大對縣鄉財政轉移支付力度，提高一般性轉移支付的比重，逐步減少指定專項用途的項目資金比重，逐步下放項目審批權，給予地方政府更多統籌使用資金的主動權。三是全面推進財政支農資金整合。繼續鼓勵縣市以政府為主導，以新農村建設規劃和重大支農項目建設為平臺開展整合，對有實施方案、有整合項目、有實際效果的縣市統一組織績效考評，對整合支農資金取得明顯成效的縣市給予獎勵，充分發揮財政支農資金的集聚效益和放大效益。四是繼續探索建立縣鄉財政與農口部門齊抓共管機制，規范支農項目聯合申報等制度，促進支農資金規范安全高效運行。