建設公正廉潔干部調研報告范文

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在“大調解”格局下人民調解工作體系建設中，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，充分發揮人民調解“第一道防線”的作用，切實把矛盾糾紛化解在基層，推進經濟建設又好又快發展，需要一大批公正廉潔的人民調解干部。筆者近期深入轄區各村（居）委會就如何建設公正廉潔的人民調解干部隊伍進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、農村人民調解隊伍建設現狀

(一)人民調解組織機構逐步健全，責任進一步明確。根據《人民調解委員會組織條例》的規定，鎮黨委及時調整充實了以分管領導為主任的人民調解工作指導委員會和人民調解委員會，鎮長兼任鎮人民調解工作指導委員會主任，分管領導兼任調解委員會主任。個村（居）、規模以上企業建立了調解委員會，在村（居）、企事業調委會探索選聘律師、基層法律服務工作者、離退休法官、檢察官和熱心調解工作、群眾信任的人充實人民調解隊伍，聘請人大代表、政協委員擔任兼任調解員。村（居）人民調解委員會具體負責轄區矛盾糾紛排查，預防并直接受理、調處矛盾糾紛，企業人民調解委員會負責本單位、本企業內部的矛盾糾紛排查調處。鎮具體負責調處轄區內復雜的矛盾糾紛、群發案件、突發事件、疑難案件以及村（居）調解組織未能調解成功的矛盾糾紛。

(二)積極探索建立多種調解組織。根據新形勢調解工作的需要，積極探索建立區域性聯合調解組織、行業性調解組織及專業的調解組織。組建流動調解庭，深入農村院戶，調處矛盾糾紛。初步形成了以鎮調解組織為主導，村（居）及企事業調解組織為基礎，專業性、行業性調解組織為補充的多層次、寬領域、全覆蓋的人民調解組織網絡。

(三)采取分級負責培訓的方式提升了人民調解員業務水平。近年來，司法所先后多次組織對鎮人民調解委員會成員、村（居）、企業人民調解員進行業務培訓。通過采用崗位培訓、年度培訓、示范培訓、集中培訓、分片培訓等不同方式，人民調解員的調解能力和技巧明顯提高。

(四)人民調解業務工作進一步規范。按照上級人民調解工作會議精神，不斷總結，進一步完善了糾紛排查、業務管理、調解程序、文書制作、指導培訓等規章制度，建立了調委會學習、例會、責任登記、回訪、文書檔案管理等工作制度，對調解人員、調解范圍和原則、工作紀律以及當事人的權利與義務等事項公示上墻。

(五)“三大調解”工作機制進一步完善。司法、公安、信訪等部門定期召開聯席會議制度，分析解決人民調解工作中的具體問題；司法、公安共同加強對人民調解工作的業務指導，提高了調解員的業務素質和調解協議的履行率；積極探索人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，現已基本形成了在黨委、政府領導下，以人民調解為基礎，行政調解、司法調解為補充，三種調解手段相互銜接、相互配合的大調解工作體系。

二、當前人民調解隊伍存在的問題

(一)調解員調解民間糾紛無償、調委會辦公經費缺口大。根據《人民調解委員會組織條例》規定，人民調解委員會調解民間糾紛不得以任何理由向當事人收費。基層人民調解員調解民間糾紛是無償的，調解員要參與每件矛盾糾紛的調解，不僅拿不到分文報酬，還要貼進大量時間和精力，雖然是他們的工作，但直接影響了他們開展調解工作的積極性，客觀上造就了能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不決的現象存在。因此，這些糾紛就有可能導致信訪、治安、訴訟案件發生，形成社會不穩定因素。

(二)調解員責任心不強，調解質量不高。部分調解員在工作中缺乏以人為本思想和工作責任心、社會責任感，仍然沿襲儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折衷處理，以暫時平息糾紛為原則，導致糾紛容易反復，難以適應現階段人民調解工作的新要求，不注重根本問題的解決，更不注重糾紛調解后的回訪。

(三)調解組織機構和網絡不健全。從總的情況看，鎮一級和企事業單位的人民調解委員會從人員、機構等方面都比較健全。但部分村（居）的人民調解委員會則存在無相對固定的辦公場所、未掛牌、沒有公章等情況，調解工作也未較好地開展。少數村（居）調解人員少，發生矛盾糾紛后往往不能及時得到解決，造成有的簡單民事糾紛激化為惡性案件。

(四)調解隊伍人員素質偏低。絕大多數人民調解員沒有受過正規的法律教育，難以熟練地掌握法律法規，并且不少調解員年齡偏大、調解觀念陳舊、缺乏創新精神。在開展調解工作中，力不從心、甚至調解效果事與愿違的也不乏其人。新時期人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求還有較大的差距。

三、加強公正廉潔人民調解隊伍建設的幾點建議

中共中央政治局常委、中央政法委書記中央政法委在近日召開的第14次全體會議指出，當前，全國社會大局是穩定的，但影響社會和諧穩定的因素仍然大量存在。各地各部門要以深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為載體，加大力度落實好各項部署，加強重點地區、重點領域的維護穩定工作，組織開展好社會治安專項整治行動，確保全國社會大局持續穩定。公正廉潔執法是三項重點工作的根本，公正廉潔執法工作做好了，不僅可以有效處理好百姓之間的糾紛，更可以緩解官民之間的矛盾，社會矛盾化解工作也就迎刃而解，社會管理創新工作也可以據此尋求新思路。公正廉潔執法工作做不好，其他兩項工作就失去了條件，也失去了保障。建設公正廉潔人民調解隊伍需要做好以下幾方面的工作：

(一)加強學習培訓，提高人民調解員的素質。人民調解員隊伍的素質是人民調解工作質量、效果以及人民調解工作發展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業務素質和文化水平、年富力強的人員加入到人民調解隊伍中。在選配調解員時，要把懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識、會出謀劃策、會管理服務、會群眾工作、為人公正、熱心人民調解工作，在人民群眾中有一定威信的人員吸收到人民調解隊伍中。逐步推廣“首席調解員制”、“調解人員等級制”、“調解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經驗。同時通過舉辦培訓班、以會代訓、以案代訓等方式，加強對調解人員的培訓，以不斷提高他們的法律政策水平和調解工作能力。

(二)加強目標考核，保障調解經費。鎮黨委、政府要將人民調解工作納入專項目標考核，切實使矛盾糾紛在基層“抓早、抓小、抓苗頭”，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態，真正做到“小事不出村（居），大事不出鄉鎮”。同時，將調解所需經費列入鎮財政預算，同時將村（居）調委會主任的工作報酬按村主要干部的標準及渠道解決，調委會其他成員和組一級的調解員實行誤工補貼，以確保人民調解工作的順利開展，為全縣政治經濟等各項事業的快速健康發展創造一個良好的社會環境。

(三)健全調解網絡，加強調解組織的規范化建設。建立并健全調解組織是做好調解工作前提與基礎，調解組織網絡化是人民調解組織建設向縱深發展的必然趨勢。要在當前鎮、村（居）全面建立人民調解委員會的基礎上，積極穩妥地發展行業性、區域性人民調解組織，在不同行業和系統建立各類專門調解組織，發展和完善人民調解工作網絡。形成以鎮人民調解委員會為主導，村（居）人民調解委員會為基礎，企業、區域性、行業性人民調解委員會和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系。同時按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，加強人民調解委員會的規范化建設。建立起以崗位責任制為核心內容的糾紛排查、登記、學習、廉潔、考評、例會、統計、文書檔案、回訪等一系列規章制度，保障人民調解工作的規范運行。

(四)加強信息反饋，推廣先進典型。司法所在組織人民調解委員會加大矛盾糾紛排查調處力度的同時，要注重收集、整理、總結成功的典型經驗，要定期或不定期的向鎮黨委、政府匯報，對調解成功的重大、有影響、涉及面廣的群眾性矛盾糾紛和人民調解員的先進工作事跡要及時上報，適時表彰，從而形成良好氛圍。

(五)切實加強對農村人民調解工作的領導和指導。推動新時期人民調解工作的改革和發展，關鍵在領導。要按照科學發展觀要求，進一步建立和完善在黨委、政府統一領導下，有關部門密切配合，專職調解人員共同參與的新機制，形成人民調解、行政調解和司法調解協調發展的“大調解”工作格局。