市中級法院報告范文
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各位代表：
現(xiàn)在，我向大會作黃岡市中級人民法院工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
2004年，市中級法院和全市法院在市委領導、人大監(jiān)督、政府和政協(xié)及社會各界支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，以“公正與效率”為主題，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行審判職能，圍繞公正文明高效目標不斷規(guī)范司法活動，圍繞提高法官司法能力不斷加強隊伍建設，通過運用司法功能調整社會各方利益關系，為構建和諧黃岡提供有力的司法保障。全年共受理各類案件25697件，調整訴訟標的額55028.63萬元。其中訴訟案件16530件，審結15307件，結案率為92.6%、執(zhí)行案件9167件，執(zhí)結6973件，執(zhí)結率為76.1%。市中級法院受理各類案件1702件，審執(zhí)結1571件，結案率為92.1%。
——依法懲惡揚善，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。共審結各類刑事案件1033件。通過依法對殺人、爆炸、綁架、搶劫、強奸、故意傷害等惡性暴力犯罪案件的審判，始終保持強大的刑罰懲治力和法律威懾力。2004年11月，市中級法院在紅安縣經三天公開庭審，并當庭宣判，對犯故意傷害罪、敲詐勒索罪和非法拘禁罪的周望清等19名被告分別判處死刑、無期徒刑或有期徒刑，有力地打擊和震懾了犯罪分子囂張氣焰，確保一方安寧。在判決發(fā)生法律效力的1020名人犯中，判處五年以上有期徒刑、死刑（含死緩）194人，判處五年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金809人，免于刑事處分15人，宣告無罪2人。依法判處未成年人犯罪158人，并進一步加強少年刑事審判，積極開展青少年幫教活動；對認罪服法、改造表現(xiàn)好的155名罪犯予以減刑，并試行了減刑假釋案件公開聽證和公示制度；注重刑事司法人權保障，杜絕超期羈押現(xiàn)象，切實保障刑事被告人的合法權利。
——依法定紛止爭，努力營造誠信協(xié)調的發(fā)展環(huán)境。共審結各類民商事案件12911件，訴訟標的額30321.45萬元。其中，審結婚姻家庭、繼承糾紛案件3390件，對重婚、家庭暴力、虐待家庭成員等違法行為依法進行制裁，有效地保護了婦女、兒童、老人和弱勢群體中受侵害方的合法權益；審結人身損害賠償、名譽權、榮譽權等人身權利糾紛案件以及所有權與相關權利糾紛案件4277件，對公民合法權益依法予以保護；審結買賣、房地產開發(fā)經營、借款、建設工程等合同糾紛案件4941件，維護公平競爭、誠信發(fā)展的市場秩序；審結建設領域拖欠工程款和農民工工資案件44件10596人，解決拖欠工程款和農民工工資1806萬元，對于有履行能力而拒不履行、惡意拖欠工程款和農民工工資的有關單位和個人，依法給予制裁；注重依法運用調解手段及時有效化解矛盾，專題召開民商事審判工作會議，著重強調把依法調解貫穿于民商事案件審理之中，2004年度全市法院有3347件民商事案件調解結案。
——依法審理破產案件，為黃岡招商引資提供新的平臺。全市法院共受理企業(yè)破產案件160件，標的額402848.46萬元。其中，市中級法院抽調審判骨干，已審結市直企業(yè)破產案件8件，通過審理，使9773名職工依政策退出國有身份，領取安置費9438.74萬元；切實做好審判延伸服務，協(xié)助政府妥善安置職工、招商引資、幫助成立社區(qū)管理機構。
——依法開展行政審判，加強對行政行為的司法監(jiān)督。共審結各類行政訴訟案件454件，被訴行政主體涉及城建、勞動社會保障、工商、土地資源、教育、交通等27個行政執(zhí)法部門，通過對城鎮(zhèn)規(guī)劃、治安、勞動保險、房屋拆遷等與社會、經濟生活密切相關案件的審理，較好地實現(xiàn)了保護公民、法人和其他組織的合法權益與監(jiān)督支持行政機關依法行政
的統(tǒng)一。
——依法開展執(zhí)行工作，最大限度實現(xiàn)當事人合法權益。2004年，全市法院的執(zhí)行工作在黨委、人大、政府和政協(xié)的關心和社會各界的支持下，經過艱苦努力，執(zhí)行難得到明顯緩解，共執(zhí)結各類申請執(zhí)行案件6973件，執(zhí)結標的額24494.66萬元。在已執(zhí)結的民商事案件中，促使當事人自動履行的2105件，達成執(zhí)行和解的1226件，強制執(zhí)行的2622件。通過抽調執(zhí)行骨干組成專班交叉執(zhí)行、疑難有阻力案件提級執(zhí)行、指定執(zhí)行，采取發(fā)放債權憑證、以經營權和收益權抵債、執(zhí)行被執(zhí)行人到期債權，推行執(zhí)行和解、執(zhí)行聽證等一系列措施，進一步加大了執(zhí)行力度。
——依法化解上訪難題，保障當事人的申訴權利。2004年，市中級法院堅持把集中處理涉訟上訪解決歷史遺留問題作為全市法院工作的重中之重，按照“一個案件、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作機制，逐案落實具體單位和責任人。目前，全市191件進京赴省涉訟上訪案件有108件息訪息訴。與此同時，市中級法院還結合實際作出《關于實行申訴上訪信訪接待由原審判庭和合議庭負責的決定》、《院領導及審委會委員信訪接待制度》，對重大疑難案件實行領導分工，庭室負責人與審判人員共同審查，開展聽證接待等辦法進行處理。2004年，市中級法院共接待處理當事人來信來訪6225件次，其中院領導及審委會委員共接待3374人次。
各位代表，人民法院代表人民執(zhí)行憲法和法律，為確保審判權的正確行使，努力創(chuàng)造公正高效的司法環(huán)境，2004年市中級法院著力在六個方面下功夫，促使審判活動和審判行為不斷趨于規(guī)范、審判質量和隊伍素質不斷得到提高。
第一，著力在服務黨委中心工作上下功夫。2004年市中級法院進一步端正執(zhí)法指導思想，正確把握和處理執(zhí)行法律與執(zhí)行政策、依法辦案與服務大局的關系，分別作出了《關于充分發(fā)揮審判職能作用為經濟發(fā)展提供法律服務的意見》和《為趕超全省發(fā)展水平營造良好司法環(huán)境的意見》，指導全市法官在案件審判中認真考慮社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展問題；一步加大破產案件審理力度，穩(wěn)妥處理被改制企業(yè)遺留債務，積極幫助企業(yè)收回債權，扎實搞好企業(yè)職工安置工作；對重點企業(yè)、改制企業(yè)和有發(fā)展前景企業(yè)作為被執(zhí)行人的，采取“蓄水養(yǎng)魚”、債轉股、以物抵債等執(zhí)行方式為企業(yè)發(fā)展排擾解難；認真抓好紅安縣張背山村科技扶貧的牽頭工作，取得了實績，受到了歡迎。
第二，著力在增強公正司法意識上下功夫。為確保案件質量經得起歷史的檢驗，在全市法院開展了“一切為了公正司法，一切為了發(fā)展穩(wěn)定，一切為了群眾利益”的討論活動，重點抓了強化打擊、調節(jié)、保護并重的觀念，糾正重打擊輕保護、重制裁輕服務、重實體輕程序、重判決輕調解的司法傾向；強化平等對待各類市場主體和當事人的觀念，糾正重領導輕群眾、重名人輕百姓、重本地輕外地和孤立辦案、就案辦案、機械辦案的弊端；強化群眾觀念和公仆意識，杜絕輕視群眾利益，漠視群眾疾苦的司法官僚主義作風，密切人民法院與人民群眾的聯(lián)系。
第三，著力在完善審判管理機制上下功夫。一是在實施統(tǒng)一立案、統(tǒng)一排期開庭、統(tǒng)一公告送達、堅持立審執(zhí)分立的基礎上，增設了“案件流轉單”、“審限跟蹤管理卡”，由立案庭對案件辦理全過程實行跟蹤監(jiān)控；二是在堅持合議制的基礎上，實行分管院長、審委會委員、庭長對案件裁判文書送達前的把關制度；三是對1998年以來審結的減刑、假釋案件2612件進行了全面檢查和總結，提出了《關于進一步規(guī)范刑事審判工作的意見》；四是制訂了進一步加強民商事審判和嚴格規(guī)范破產立案審查程序、嚴格監(jiān)督清算組依法處理破產財產、嚴格拍賣工作的措施；五是對行政案件的質效等6個方面進行了全面考評，對非訴行政執(zhí)行案件的立案、受理、審理、聽證、申請復議等進行了整合；六是實行執(zhí)行裁決權、執(zhí)行監(jiān)督權和執(zhí)行實施權分離，初步形成了職責明確、分權制衡、互相配合和高效運轉的執(zhí)行工作流程管理機制；七是為嚴肅審判紀律，分別制訂了《關于落實審判人員及其他工作人員執(zhí)行回避暫行規(guī)定》、《關于實行通報制度的決定》、《司法質量督導實施細則》等制度。
第四，著力在提升法官司法能力上下功夫。年初，市中級法院黨組對全市法院班子全體成員進行了為期三天的集中整訓，作出了《關于加強兩級法院領導班子建設的決定》；堅持每月一次中心組學習和重大問題的集體決策、團結協(xié)作；出臺了《關于加強全市法院法官能力建設的意見》，緊緊抓住提高法官職業(yè)技能開展崗位練兵活動，重點提高法官釋法解疑使當事人服判息訴能力，提高裁判文書說理性，提高庭審質量和效率。開展了庭審競賽、文書評比、法律知識考試和競賽、書記員記錄和論文競賽，促使法官及工作人員提高職業(yè)素質。充分發(fā)揮資深法官的傳幫帶作用，成立司法質量督導組重點把好案件質量關。通過不懈努力，法官隊伍整體素質明顯增強。
第五，著力在提高法官拒腐防變能力上下功夫。一是建立了以審委會、審判監(jiān)督庭為主體的案件質量監(jiān)督體系和以紀檢組監(jiān)察室為主體的法官行為監(jiān)督體系，堅持“逢報必查”。二是實行了《遵規(guī)守紀預警制》，對審判和其他公務活動中有觸線行為的人進行先期預告、提醒、警示，做到防患于未然。三是堅持做到了每年層層簽訂黨風廉政建設責任狀及班子成員、單位負責人述廉述責并接受評議制度。四是成立督察隊對全市法院法官及其工作人員的業(yè)外行為進行不定期督查。五是推出了“五條禁令”、《關于規(guī)范法官與律師關系的暫行規(guī)定》、《廉政談話制度》；六是開展了警示教育，先后五次對照身邊的反面典型事例組織討論和檢查，進一步嚴肅院風院紀。
第六，著力在自覺接受內外監(jiān)督上下功夫。市中級法院在堅持重要會議精神、重大工作部署、重大案件審理、重大事件都及時向市人大常委會及其主任會議報告的同時，不斷探索自覺接受方方面面監(jiān)督的途徑和方法。上半年，根據(jù)市人大常委會關于開展“三制”檢（督）查活動的要求，認真開展《審判工作責任制》、《審判人員違法審判責任追究制》和《崗位目標責任評議考核制》自查自糾活動，對本院2003年5月1日至2004年4月30日期間審結的1543件各類案件，從實體到程序，從事實認定到適用法律進行了逐案評查，對個別有問題的案件進行了通報批評和整改，對“三制”進行了修改和完善；邀請部分全國、省、市人大代表和政協(xié)委員旁聽庭審、參加聽證會24人次，聘請人大代表、政協(xié)委員為執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員、人民陪審員等，廣泛接受社會各界監(jiān)督。2004年，市中級法院共受理市人大交辦案件64件，當年辦結并回復52件，另有12件正在調卷復查。共召開人大代表座談會3次，參加人數(shù)34人（次）。開展征求意見活動3次，發(fā)送征求意見函33件。此外，還走訪人大代表33人（次）。
各位代表，2004年全市法院各項工作取得了一定的成績，這是黨委正確領導、上級法院盡心指導、人大及其常委會依法監(jiān)督，政府和政協(xié)及社會各界積極支持的結果。在此，我代表市中級法院向長期關心、支持法院工作的各級人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表，我們在總結成績的同時，也清醒地認識到，我們的工作離黨和人民的要求還有相當?shù)牟罹?，還存在一些問題和不足，少數(shù)法官政治素質和業(yè)務素質跟不上當前快速發(fā)展變化的形勢需要；部分案件裁判文書質量不高，說理性不強，導致少數(shù)案件當事人上訪纏訴；少數(shù)案件執(zhí)行力度不夠，個別案件存在執(zhí)行失范問題，當事人不滿意；法官流失、人才斷層，法官隊伍結構出現(xiàn)不合理現(xiàn)象；市中級法院對基層法院的審判監(jiān)督和業(yè)務指導還缺乏針對性和時效性；部分基層法院經費保障不力問題沒有得到根本解決，基礎設施裝備落后，已影響法院正常工作；部分涉訟上訪案件處理的難度很大，當事人仍未息訪息訴。以上問題有待在2005年進一步加大措施得到解決。
2005年是深入貫徹執(zhí)行黨的十六大和十六屆四中全會精神的重要一年。我們將始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，按照加強黨的執(zhí)政能力的要求，切實做好法院各項工作。我們將以全黨保持共產黨員先進性教育活動為契機，全面增強司法能力，提高司法水平，充分發(fā)揮審判職能作用，為建設和諧黃岡提供更加有力的司法保障。為此，將著重抓好如下工作：
一、全面履行審判職能?！糎T〗進一步加大刑事審判力度，強化打擊與保護功能，維護社會穩(wěn)定；加大民商事案件調解結案力度，按照“能調則調，當判則判，判調結合”要求，力爭調解結案有新突破；加大破產案件審理力度，堅持依法審理、依政策處理、加快審理進度；不斷探索執(zhí)行工作方式方法，最大限度保護當事人合法利益，進一步解決執(zhí)行難；加大交辦案件辦理和涉訟上訪處理力度，進一步提高回復率和加強審判監(jiān)督的具體措施。
二、加強司法能力建設。〖HT〗通過抓班子、抓教育、抓培訓、抓廉政、抓調研、抓督查等措施，不斷提高法官六個方面的能力。一是增強懲罰刑事犯罪，維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力；二是增強依法調節(jié)經濟關系，促進社會主義市場經濟健康發(fā)展的能力；三是增強依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力；四是增強支持和促進依法行政，推進社會主義民主政治建設的能力；五是增強司法領域保障人權，維護人民群眾合法權益的能力；六是增強正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的能力。通過司法能力建設，增強法院整體司法能力，提高每個法官的司法水平，力爭在全市法院實現(xiàn)無枉法裁判案件、無超審限案件、無重大上訪案件、無矛盾激化事件、無嚴重違法違紀事件、無重大安全責任事故。
三、著力加強隊伍建設。〖HT〗深入學習貫徹十六屆四中全會精神，開展好“保持共產黨員先進性教育”活動，提高領導班子組織決策能力，認真查擺問題，著力對一些法院和法官存在的司法不公、效率不高、作風不良等影響法院各項工作發(fā)展的突出問題進行整改；繼續(xù)開展崗位練兵活動，進一步加強法官隊伍素質能力建設；繼續(xù)抓好教育警示、制度管理、內外監(jiān)督、責任追究和示范帶頭，全面推進全市法院黨風廉政建設；大力弘揚法官中盡職盡責、愛崗敬業(yè)、扎實工作、無私奉獻的主流。 新晨
四、加大監(jiān)督工作力度。以不斷探索接受上下內外監(jiān)督特別是人大監(jiān)督的途徑和方法為重點，對“三制”落實情況形成定期檢查制度；積極配合市人大常委會開展好法官評議述職活動；定期邀請人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員以及人民群眾旁聽庭審、評議庭審活動，并形成制度；開展走訪人大代表、政協(xié)委員活動，加強溝通，暢通聯(lián)系渠道；切實落實人民陪審員制度，讓具有一定法律專業(yè)知識或專業(yè)特長、政治素質和品行良好的各界人士參與人民法院審判工作；繼續(xù)實行通報制度，對領導機關督辦事項完成情況、紀律作風、案件質量、信訪、機關管理、紀檢監(jiān)察、督查、信息宣傳調研等工作進行定期通報，促進工作。
五、強化基層基礎建設。通過爭取縣市區(qū)委領導，尋求政府支持，逐步解決兩級法院尤其是基層法院目前存在的包括司法環(huán)境、隊伍結構、經費保障、法院債務、人員待遇等方面的問題和困難；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域變化和撤并情況，按照“兩便”原則，作好法庭的合理配置工作，加強巡回審判，以方便群眾訴訟；擬適當時候召開全市法庭工作會議，對人民法庭建設作出專門部署，以不斷發(fā)揮人民法庭及時調處紛爭，就地化解矛盾的前沿陣地作用。
各位代表，在新的一年里，我們將緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責，認真落實本次代表大會提出的各項任務，為建設和諧黃岡提供更加有力的司法保障。