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一、主要做法
1、高規(guī)格、嚴(yán)要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。“援助就業(yè)5**人”活動是市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容,市委、市政府高度重視,按照市委**書記的要求,成立了“援助就業(yè)5**人”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委常委、常務(wù)副市長**同志任組長,**市長親自過問活動的籌辦情況,聽取工作匯報(bào)。5月初市勞動和社會保障局專門制定了活動實(shí)施方案,向市委、市政府作了專題匯報(bào)。5月中旬又召開了各縣(市、區(qū))勞動保障局分管局長、就業(yè)中心主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會議,要求各地盡快對接,主動向縣(市、區(qū))政府匯報(bào)情況,成立相應(yīng)的工作班子,并按照市總體方案和步驟安排,組織好這項(xiàng)活動。
2、大范圍、高密度認(rèn)真調(diào)查摸底。一是成立了全市就業(yè)困難對象調(diào)查組。全市共組織了36個專項(xiàng)調(diào)查小組,按照x政發(fā)[2009]74號文件明確的10種對象,在全市范圍內(nèi)開展逐人逐戶的調(diào)查登記工作。市區(qū)專門印制就業(yè)困難對象調(diào)查登記表,由市區(qū)各街道、社區(qū)分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)困難對象調(diào)查摸底工作。各縣(市)也依托基層勞動保障工作平臺,開展了形式多樣調(diào)查摸底工作。經(jīng)過一周的仔細(xì)摸排,建立了就業(yè)困難人員基礎(chǔ)臺帳,匯總上報(bào)就業(yè)困難對象5790人,其中特別困難對象(零就業(yè)家庭、城市居民最低生活保障家庭、雙下崗失業(yè)或單親家庭)1955人。二是成立了全市“援助就業(yè)5**人”活動崗位采集組。按照方案中明確的全市援助崗位不少于1**0個,其中市區(qū)不少于3500個的要求,分50個采崗小分隊(duì),分別到機(jī)關(guān)事業(yè)單位、就業(yè)援助基地和其他各用工單位采集適合就業(yè)困難人員的就業(yè)的崗位。先后采集就業(yè)崗位22376個,其中公益性崗位1298個,30家就業(yè)援助基地崗位872個,企業(yè)用工崗位20206個。市勞動保障局和市人事局還專門召開市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位公益性崗位申報(bào)工作會議,要求及時上報(bào)空缺的公益性崗位,共采集公益性崗位26個。
3、多層次、大規(guī)模合力舉辦活動。5月31日上午,由xx市委、市政府主辦,市勞動和社會保障局承辦的“援助就業(yè)5**人”暨服務(wù)企業(yè)用工市縣聯(lián)動大型招聘洽談會在xx市奧體中心隆重舉行。活動具有以下特點(diǎn):一是層次高。這次活動由市委、市政府主辦,市委書記、市人大常委會主任**到市區(qū)主會場宣布招聘洽談會開幕,市政協(xié)主席**,市委常委、常務(wù)副市長**,市委常委、秘書長**,市人大常委會副主任**等領(lǐng)導(dǎo)出席開幕式察看主會場。各縣(市)同步設(shè)立分會場,當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場,出席分會場開幕儀式。建湖縣于5月31日和6月19日分別舉辦了專場招聘和小本創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介暨成果展示會,縣長**、縣副書記**、常務(wù)副縣長**出席了會議。二是規(guī)模大。此次活動,市區(qū)主會場及各縣(市)7個分會場共組織492家用人單位進(jìn)場招聘,提供崗位21078個,動員和組織下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等各類勞動者4.6萬人進(jìn)場求職,其中市區(qū)主會場有6**多人。三是效果好。活動中,求職人員和用工單位紛紛向報(bào)道活動的新聞媒體表示感謝黨和政府對就業(yè)困難人員的關(guān)心,為企業(yè)用工搭建平臺提供載體,有效解決了一批困難對象就業(yè)難和企業(yè)用工難的問題。全市共有7229人達(dá)成就業(yè)意向,其中就業(yè)困難對象2860人。
4、實(shí)名制、廣覆蓋全力托底安置。一是篩選。對招聘會后的空缺崗位及仍未就業(yè)的困難人員,逐一進(jìn)行登記建立人員花名冊,在社區(qū)實(shí)名張貼,使要求崗位援助的每戶就業(yè)困難家庭都能知曉市區(qū)公益性崗位使用空缺情況。二是分類包干。根據(jù)花名冊對未就業(yè)的就業(yè)困難人員按社區(qū)落實(shí)到人頭,實(shí)行分類包干援助。對有勞動能力年齡在40周歲以下且人數(shù)較多的,由社區(qū)通過組織舉辦小型專場洽談會的形式進(jìn)行援助;對年齡在40周歲以上就業(yè)較為困難的,由社區(qū)通過社區(qū)公益性崗位進(jìn)行援助;對社區(qū)自身難以消化或難以通過崗位推薦實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,由戶口所屬地街道在開發(fā)的社區(qū)公益性崗位中統(tǒng)籌安排,實(shí)行托底安置就業(yè)。三是動態(tài)援助。開展了周跟蹤、月家訪、季調(diào)查的幫扶制度,定期了解就業(yè)困難人員對崗位的適應(yīng)情況、收入狀況,幫助其穩(wěn)定就業(yè),同時不定期地了解就業(yè)困難人員工作和生活情況,協(xié)調(diào)解決工作中遇到的有關(guān)矛盾與問題,切實(shí)做到幫助一人就業(yè),解決一家生活,維護(hù)一方穩(wěn)定。
二、成效與特色
這次全市“援助就業(yè)5**人”活動的成功舉辦,極大地提高了廣大用工單位和求職者對政府的信心,切實(shí)解決了相當(dāng)一部分企業(yè)用工和困難群眾就業(yè)的問題,讓企業(yè)和群眾得到了實(shí)惠,先后建立健全了就業(yè)困難群體登記管理、援助崗位采集、再就業(yè)援助跟蹤服務(wù)動態(tài)管理三項(xiàng)工作制度,實(shí)現(xiàn)了“五個全部”,凡是符合援助條件的,全部登記管理;凡是需要政策幫扶的,全部及時幫助落實(shí);凡是有培訓(xùn)愿望的,全部提供免費(fèi)技能培訓(xùn);凡是自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的,全部給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼,凡是不挑不揀工作崗位的,全部提供就業(yè)機(jī)會。與以往相比,本次活動具有以下三大特色。
特色一,把市場服務(wù)與托底安置相結(jié)合。在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)就業(yè)作用的同時,注重運(yùn)用幫扶手段解決困難人員的再就業(yè)問題。對有一定市場就業(yè)能力的就業(yè)困難對象,通過日常服務(wù)和舉辦勞務(wù)集市及大型招聘洽談會的形式,解決一批困難人員就業(yè)。對市場就業(yè)能力弱的,落實(shí)專人提供送崗位、送培訓(xùn)、送政策“三送”服務(wù)的方式,幫扶一批困難人員就業(yè)。對提供上述兩種市場化服務(wù)仍難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的,由各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)的公益崗位中,托底安置一批。活動期間,通過綜合運(yùn)用上述三種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的分別為2860人,1857人,232人,占總數(shù)的57.8%,37.5%,4.7%。
特色二,把動員組織與政策引導(dǎo)相結(jié)合。為組織好這次“援助就業(yè)5**人”活動,吸引用人單位主動吸納就業(yè)困難對象。在工作中,始終注重發(fā)揮三點(diǎn)優(yōu)勢作用:一是政策優(yōu)勢。凡吸納就業(yè)困難對象的市區(qū)各類企業(yè),均可全額享受為期不超過3年的企業(yè)應(yīng)繳部分的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。二是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。結(jié)合各類用人單位的缺工情況,通過市、縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),有針對地組織勞動力資源,開展定向培訓(xùn),最大化地滿足各類企業(yè)的用工需求。三是服務(wù)優(yōu)勢。對提供援助崗位的企業(yè),選聘就業(yè)困難人員的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、就業(yè)援助基地、街道社區(qū)就業(yè)實(shí)體除享受再就業(yè)優(yōu)惠政策外,給予人力資源市場會員服務(wù)、免費(fèi)服務(wù)和綠卡服務(wù)。誠懇的態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和不折不扣落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的良好工作作風(fēng)贏得了不少部門、單位的信任,改變了過去不愿接受、不愿招收就業(yè)困難對象的做法和態(tài)度。市城管局主動與勞動保障部門聯(lián)系,要求從就業(yè)困難人員中招用城管執(zhí)法協(xié)管員。市規(guī)劃局也準(zhǔn)備從就業(yè)困難人員中選聘一部分規(guī)劃監(jiān)察協(xié)管員。
特色三,把兩項(xiàng)新規(guī)與社區(qū)兜底相結(jié)合。將市政府新近出臺的解決就業(yè)困難人員就業(yè)的《xx市區(qū)公益性崗位認(rèn)定使用和管理辦法》(x政發(fā)[**]215號)和《xx市區(qū)建立就業(yè)援助基地安置就業(yè)困難人員試行辦法》(x政發(fā)[**]216號)這兩項(xiàng)政策,與原由社區(qū)單一對就業(yè)困難人員進(jìn)行兜底的做法結(jié)合起來,為托底安置就業(yè)困難人員提供了政策依據(jù)和崗位來源,有效地解決市區(qū)公益性崗位開發(fā)使用管理政策不統(tǒng)
一、管理不一致、工作不協(xié)調(diào)的矛盾。xx區(qū)7個街道在這次活動中一次性提供219個社區(qū)公益性崗位專門用于托底安置就業(yè)困難對象,收到了較好的社會效果。
三、問題分析
盡管這次活動層次高、影響大,效果好,但也存在著以下一些問題,主要是勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾呈現(xiàn)出新特點(diǎn):一是勞動密集型、技術(shù)含量低的傳統(tǒng)紡織、服裝企業(yè)招工難。xx是紡織大市,除xx悅達(dá)紡織外,各縣(市、區(qū))的紡織企業(yè)都是傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝,對年輕新成長的女性勞動力需求較多,而我市的初高中畢業(yè)生,大部分不愿在本地工作,以親帶親,以鄰帶鄰,紛紛到上海和蘇南打工。因此,這類企業(yè)招工難是近幾年一直努力解決的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì),本次招聘會需求縫紉、服裝等崗位12407個,而報(bào)名人數(shù)只有823人。二是“一高一低”(年齡偏大、技能偏低)就業(yè)困難對象求職難。企業(yè)為了降低成本,大多數(shù)是根據(jù)崗位需要,招收專業(yè)對口的技能人才,而不是傳統(tǒng)的先招工后培訓(xùn),同時,由于勞動強(qiáng)度大,工作節(jié)奏快,企業(yè)普遍不愿意招用年齡偏大的勞動力者。本次招聘會共提供就業(yè)崗位22376個,要求年齡在35歲以下的18714個,占83.6%,無年齡要求的僅有1392個,占6%。三是技能性、技術(shù)性崗位用工缺口大。這類工種實(shí)行了特殊工種操作證書制度和技能等級準(zhǔn)入制度,必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐才能取得,此類人員在人力資源市場一直比較搶手。本次招聘會全市共提供車工、焊工、電工等技術(shù)性崗位2315個,但報(bào)名的只有428人,xx鋼鐵有限公司招收5名行車工,無人報(bào)名。四是部分企業(yè)工資偏低,工作環(huán)境較差,導(dǎo)致招工難。如**工藝品有限公司等3個企業(yè)招收近200名縫紉工,生產(chǎn)操作工,由于待遇較低,加之工作辛苦,無人報(bào)名。
這次活動仍有609名就業(yè)困難人員未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。其原因有三:一是對援助的崗位期望值較高,在工作時間、福利待遇、工作地點(diǎn)上提出種種不切實(shí)際的要求,導(dǎo)致就業(yè)難,難就業(yè),不少人幾經(jīng)推薦,仍未能盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)這部分人員約占78.1%。二是已接近法定退休年齡,希望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),平穩(wěn)過渡到退休,不愿接受托底安置到公益性崗位就業(yè)的約占4.1%。三是受扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的影響,改變求職就業(yè)的初衷,打算通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的約占17.8%
四、下一步打算
我們將結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動第三階段整的要求,做好這次“就業(yè)援助5**人”活動計(jì)劃的跟蹤落實(shí),鞏固前階段取得的成果,進(jìn)一步廣開就業(yè)渠道,加大援助力度,擴(kuò)大困難群體就業(yè)。
1、強(qiáng)化責(zé)任,確保目標(biāo)任務(wù)到位。進(jìn)一步落實(shí)市政府就業(yè)再就業(yè)和社會保險(xiǎn)工作目標(biāo)考核機(jī)制,組織對各縣(市、區(qū))目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查,確保按序時進(jìn)度完成各項(xiàng)目標(biāo)。嚴(yán)格按照市“就業(yè)援助5**人活動方案”的要求,定期檢查就業(yè)援助服務(wù)組織開展情況,實(shí)行責(zé)任到人,目標(biāo)到人。
2、分類指導(dǎo),確保跟蹤服務(wù)到位。繼續(xù)做好就業(yè)困難人員的援助工作,對活動期間未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難對象,繼續(xù)提供多形式、多渠道的就業(yè)服務(wù)。對有就業(yè)愿望的特別困難的就業(yè)對象,繼續(xù)做好托底安置就業(yè)工作,確保一個不漏。對有創(chuàng)業(yè)愿望的,幫助落實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、提供小額擔(dān)保貸款政策幫扶。對接近退休年齡的,依托街道社區(qū)做好解困幫扶工作。
3、健全臺帳,確保動態(tài)援助到位。各地要及時掌握就業(yè)困難人員的基本情況,建立健全就業(yè)困難人員登記臺帳、托底安置就業(yè)服務(wù)工作臺帳及跟蹤服務(wù)情況臺帳,確保出現(xiàn)一個,登記一個,援助一個,解決到位一個。