工業立市戰略情況報告范文
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市委、市政府：
市委九屆四次會議結合伊春發展實際，明確提出工業立市戰略。各地理清思路，完善措施，搶抓機遇，積極解決各種矛盾和問題，特別是市委工作會議以后，堅定實施工業立市戰略的氛圍已經形成，工業經濟呈現了良好的發展態勢，1-9月份工業增加值達到254,621萬元，同比增長13.1%;規模以上工業銷售收入實現266,944萬元,同比增長21.5%。現將有關情況匯報如下：
一、推進措施和取得的初步成效
（一）確立發展新思路，明確責任措施，把工作重心及時轉移和定位到工業立市戰略上來
一是調查摸底，制定發展規劃。年初，市委、市政府成立了由主要領導掛帥的工業立市推進工作領導小組及辦公室。5月份，張金鑄副市長組織相關部門，深入基層調查研究，將工業發展情況及問題向市委、市政府進行了專題匯報。市委、市政府明確了推進工作重點，進行了任務分解，以督辦形式將責任落實到市級領導及相關部門。領導小組先后三次召開會議，制定推進工作實施方案，部署任務，聽取推進工作情況，研究解決工作中出現的問題。經貿委根據《伊春市全面建設小康社會綱要》的要求，在廣泛征求各行業管理部門和各縣（市）、區（局）、重點工業企業意見的基礎上，又按市計委組織的論證會意見進行了修改完善后，編制了《伊春市工業中長期發展規劃》（討論稿），規劃劃分4個發展階段，即到20*年、20*年、2010年、2020年，全市工業增加值分別達到46.5億元、60億元、84億元、210億元，年均增長13.7%、13.7%、13%、9.6%,優勢特色產業工業增加值由目前的17億元增加到140億元,年均增長12.4%。全市工業共規劃實施重點項目100項，這些項目的投產，加上工業經濟自然增長,可以保證規劃目標的實現。農委、北藥辦、林產工業局、非國有經濟管理局、資源局等部門也分別編制了相關的規劃。二是以重大項目為突破口，促進工業經濟調整和優化。市里明確了11個重大項目，建立了市級領導聯系項目責任制，政協孟憲斌主席、沙英華副主席等領導多次深入企業，幫助解決項目中存在的問題。市計委以11個重大項目為重點，多次到省計委匯報，爭取將項目列入省老工業基地調整改造規劃，為爭取國家資金和政策做好準備。三是加強輿論宣傳，營造工業立市的濃厚輿論氛圍。在市委工作會議中，以工業立市為重點，邊走邊開，使大家能近距離感受到工業經濟強勁的發展速度，增強了壓力和緊迫感。新聞媒體紛紛開設專欄，進行系列報導和評論。四是制定相關政策，加速地方工業經濟發展。新青區為激活民間資本，采取零價租賃，先租后售等靈活方式，讓渡資產使用權和所有權，并對大戶木材供應實行直撥到廠，對納稅大戶及時進行獎勵，今年啟動民間資本4000萬元，用于工業生產和建設。鐵力市出臺了《關于進一步加快非國有經濟發展的決定》，清理和廢止了不適宜的政策文件117個。在行政執法部門推行首問負責制等六項制度，對龍頭企業建立了副處級領導包扶制度。
（二）重點項目建設取得較大進展，工業發展能力進一步增強
年初以來，全市各地及重點企業，緊緊圍繞區域優勢特色產業，積極謀劃立市、興區、壯企重大項目，民營資本和招商資金成為投資的主體，項目建設取得了較大的成效。今年全市工業企業預計實施項目110項,其中在建和已竣工項目91項，年底有望開工項目19項。在已實施的91個項目中,續建項目24項，新開工項目67項，已完成投資總額48，587萬元，其中更新改造完成投資31，9*萬元，比上年增長66.3%。這些項目中當年可竣工投產74項，預計到年底，全市可完成工業項目投資54，143萬元，比上年增長68.7%。
市委、市政府確定的11個重大項目進展情況較好。西鋼長流程改造項目計劃投資4.7億元,主要包括9個子項目,現已完成投資8,000萬元，到年底可完成投資15,000萬元,450立方米高爐、40萬噸焦爐擴容、二軋獨成體系改造、燒結機配套改造、變電所建設項目等5個項目正在緊鑼密鼓地實施中，其它項目設計工作已全部完成，預計20*年11月前全部投產；翠宏山鐵礦開發項目已委托省冶金設計規劃院做總體設計及施工圖設計，正與佳木斯地質六院合作進行勘探開發一體化工作，企業正在申報采礦權許可證。浩水二線項目由于第一股東省信達資產管理公司股權轉讓尚未敲定，影響了外商資金的注入，項目尚未實施；植物纖維易拉罐項目一期土建基礎完工，第一條生產線設備正在加工中，明年1月可組裝完成。六戶制藥企業改造項目共完成投資6060萬元，改擴建廠房38130平方米，新增設備202臺，鐵力紅葉制藥、伊春藥業、格潤藥業已通過GMP驗收；光明藥業移地改造10月底前土建工程全部結束，進入室內裝修及設備安裝階段；鐵力阿膠廠土建已完成，明年初可申請驗收。鐵力軸承、翠巒龍冠管材及五營遠東制藥項目均部分完工，并已投入生產。朗鄉40萬立米中密度及6.5萬立米均質刨花板項目,前期工作基本完成,正在落實資金。家具業中光明集團對烏馬河家具有限公司、鐵力廚房家具公司進行改造；雙豐家具集團新建廠房3000平方米，建設了一個規范的家具工業園區，項目正在分步實施；友好華龍、華美公司為提高出口產品質量，今年又改造了干燥車間，引進了部分設備。
區（局）級超1000萬元項目25項，20*年預計完成投資18,530萬元。烏馬河區金馬人造板有限責任公司年產中密度纖維板5萬立方米項目，總投資4,975萬元，于5月1日開工建設，現已完成土建工程投資1，637萬元，設備已訂購，預計11月份可進入試生產，該項目達產后，年可實現產值7，000萬元，利潤1，329萬元，稅金474萬元。桃山薯業有限責任公司是目前東北地區第一家速凍馬鈴薯條加工廠，年產速凍薯條*噸項目，總投資2，650萬元，現已累計完成投資2409萬元，預計年末可全部竣工，投產達產后，年可實現產值2*0萬元，利稅140萬元。伊春天吉紡紗分公司改擴建項目，總投資1，400萬元，1—9月份已完成投資1，000萬元，預計11月全部竣工，投產達產后年可實現產值2，000萬元，稅金50萬元。
（三）優先發展特色經濟,發揮民營工業主體作用，全力打造工業經濟新優勢
1—9月份，優勢特色產業實現增加值14.4億元,占全部工業的56.7%,增長26.7%，創歷史最好水平。其中，木材精深加工業實現增加值11.3億元,同比增長18.8%。由于一批民營人造板加工企業的投產，生產能力增加14萬立方米，拉動了全行業的發展。北藥業實現增加值1.8億元,同比增長139.9%。鐵力紅葉、南岔格潤、伊春藥業、光明藥業等企業在改造的同時，生產經營也取得了顯著的成效,工業增加值分別增長28.5%、17.8%、11.2%、94.6%，隨著改造項目的建成及五營遠東北藥、烏伊嶺民康藥業、烏伊嶺同源藥業等一批新建企業的投產，明年制藥工業將有飛躍發展。綠色食品加工業實現增加值13.3億元,同比增長17.8%。一些龍頭企業能力不斷擴大，朗鄉翠花集團籌措資金1000萬元，新上儲存能力為*噸的冷庫及日生產能力50噸的速凍油豆角生產線；五營雪源山野果加工廠投資658萬元進行改造，使生產能力提高3倍；山菜王公司投資500萬元引進新含氣調理保鮮食品加工生產線，使產品檔次越居世界先進水平。
民營經濟呈現了良好的發展勢頭，工業增加值預計完成23.2億元,同比增長30.5%。營業收入超500萬元的規模企業比去年底新增32戶，涌現出中騫木業、伊春遠東北藥發展有限公司等一批規模以上的科技企業，成為工業發展的骨干。大慶大馨菌類有限公司在五營分期預投資6，000萬元，注冊小興安嶺香菇生物工程集團公司，開發各種香菇菌類系列產品，前期投資500萬元，目前設備已安裝完畢，進入試生產階段。為促進民營經濟發展，各地、各部門把工作的著力點放在為企業服務上來。上甘嶺區針對企業資金短缺制約了原料的購進，企業停產的實際問題，對10戶私營大戶進行重點幫扶，爭取貸款1，000萬元。市經貿委、財政局和非國有局積極對上爭取，對私營、民營企業新上項目、新產品開發、技術改造給予資金上的重點扶持。今年申報省中小企業基金貸款擔保項目15個，申請擔保貸款資金4，580萬元，落實省貸款貼息資金及撥款300多萬元。
（四）招商引資，加大金融扶持力度，為工業立市提供資金支撐
為吸引更多的外商投資伊春經濟建設，市委、市政府領導多次率隊招商，許兆君市長七月份組織人員赴上海與大亞集團商討合作事宜。張金鑄副市長九月份組織人員到浙江進行招商，簽訂了總投資額1.38億元的合同或意向協議書，其中五營區與杭州東方通訊公司合資生產磁性材料、與杭州康恒參茸保健食品有限公司合資建設年產5000噸水晶粉兩個項目簽訂了正式合同，目前已著手土建改造。鐵力、五營等地也多次組織相關部門和企業走出山門開展招商活動。金山屯區秋季邀請在外地有成就的家鄉人返鄉，舉辦招商引資聯誼活動，簽訂了4個項目協議，簽約額達1.3億元。今年全市外來投資工業項目67項，實際到位資金2.61億元,其中木材精深加工項目47項、綠色食品項目12項、北藥加工項目1項，其它7項。
金融部門進一步轉變觀念，增強放貸的主動性，今年增加工業貸款20，598萬元。市工行與計委、經貿委年初召開了工業企業銀企對接會，今年為伊春市熱電有限公司投入了11，530萬元項目和流動資金貸款，為伊春林業發電廠、西林鋼鐵公司等10戶企業發放了8，750萬元的貸款。市農行、市工行與非國有經濟發展局組成調查組，深入101戶民營企業面對面了解資金緊張問題，共為82戶企業解決了項目貸款2.1億元。市中小企業信用擔保公司拿出1，000萬元擔保資金，緩解了非國有貸款難的局面。市建行隨時了解我市重點項目，多次深入項目單位了解企業貸款需求。人民銀行伊春支行積極鼓勵出口企業發展，取消對出口收匯、結匯和入帳的審核；取消外商投資企業結算帳戶不得做定期存款帳戶的限制；選擇部分暫時虧損，但產品有銷路、有效益的外資企業，實行封閉核算，積極促進外貿企業擴大出口。
（（五）依靠改革，創新企業運行機制，在體制創新上為工業立市增動力
近年來，市委、市政府全面推進中小企業產權制度改革。通過產權的流動和重組，優化資本結構，加速了企業的發展，今年，一是繼續深化改革。納入改制范圍的1615戶企業已完成改制1582戶，總改制面達到98%。剔除破產、撤銷、關停等形式改革外，目前尚存的800多戶企業中，有30%左右的企業經濟狀況明顯好轉，效益增加，成為我市新的經濟增長點。二是爭取西林鉛鋅礦列入全國政策性破產計劃。近期市政府組織工作組，經過緊張的核算，已通過財政部駐我省專員辦的審查，正式向國家兼并破產領導小組提出破產申請，經批復后，盡快進入破產程序企業破產，職工安置費、清算費用等2.6億元資金全部由國家承擔。三是抓住機遇，做好森工企業金融機構債務處理工作。我市的友好廠、伊木加、林機廠、水解廠、工程公司、物資、商業、供銷、藥材總公司、西林商業局和金山屯局造紙廠等11戶企業，擬通過破產處理金融機構債務，現已上報國家林業局。經初步測算，11戶企業總計擬處理金融機構債務13.4億，其中銀行6.2億，資產管理公司7.2億。四是外引內聯，推動資本運營和資產重組。南岔木材水解廠先后將熱電分廠委托給市電力總公司，中密度纖維板分廠租賃給吉象集團經營，所得收入彌補經營虧損和其它費用；以朗鄉刨花板廠為主要發起人的黑龍江龍鄉林業股份有限公司年初與長江證券公司簽定為期一年的上市輔導協議，順利進入輔導期。
二、存在的問題及主要原因
（一）發展不夠平衡
全市各地按照市委、市政府提出的實施工業立市戰略方針，大張旗鼓地走工業興區、興企之路。特別是朗鄉、鐵力市、友好、五營、新青、烏馬河、西鋼、浩水、紅葉制藥等單位，能夠根據本單位的實際，下大力氣抓工業的發展，并取得了階段性成果。但個別地方對實施工業立市戰略的認識還不夠充分，在招商引資、上項目等工業發展的重大問題上，沒有大的行動和成果。全市工業發展不平衡問題突出。一是經濟總量不平衡。從20*年1-9月份各縣（市）區工業企業增加值完成指標分析，西林區、南岔區、伊春區等完成的工業增加值，分別占全市工業增加值總量的11.9%、6.9%、6.5%。烏伊嶺區、美溪區、紅星區僅占全市工業增加值總量的1.3%、2.1%、2.2%。發展速度較快的鐵力市、西林區、金山屯區增長分別達到19.3%、19.1%、18.9%，而幾年來項目較少的嘉蔭縣僅為5.9%；二是產業結構、特色產業現狀差別較大。如桃山局目前仍以木材生產為主導產業，優勢特色產業發展不明顯，產業產品結構單一，企業規模和層次較低，缺乏龍頭拉動企業；三是發展潛力不平衡。有的區局缺少大項目，固定資產和技術創新投入不足。從今年全市預計完成技術改造投資情況來看，西林區預計完成15，000萬元，鐵力市預計完成10，000萬元。五營、友好、烏馬河等區預計完成4，000萬元以上，有的個別區局僅完成幾百萬元。
（二）產業趨同，特色經濟產業總量不強，民營企業管理不規范
我市的工業企業多數是以木材為原料，區域產業結構趨同化問題還比較突出。缺少大項目對經濟的支撐，難以盡快形成規模優勢。企業組織結構不合理，綜合實力和竟爭力不強。銷售收入超億元的企業不多，多數地方還是采取小而全的生產組織方式，生產集中度低，區塊經濟小、散、弱，沒有規模效益，企業間爭原料、爭市場，內耗嚴重。發展較快的優勢特色產業也不容樂觀，如家具制造業，產品更新速度慢，生產成本偏高，利潤率下降，從原料上看，由于家具用部分樹種市內供應不足，相應膠合板、家具配件等輔助材料也均需外購，加之我市運輸費用、取暖費用、電費較高，部分家具品種生產已不具備比較優勢，如光明家具集團出口增長較快，但仍虧損1278萬元。家具出口型企業，單純依靠定單，缺乏自己的市場體系建設，受制于人，市場風險較大，友好出口的木拉桌，今年被迫降價7美元。木制工藝品生產戶數過多，互相壓價，產品創意不精，質量不高，缺乏精品，設計雷同，而且使用一段時間后容易出現開膠、斷裂、退色等現象，不具備收藏價值。各企業銷售點分散，銷售量小，因此銷售費用過大，也影響了企業發展。
藥材基地建設與加工不配套。近年來，由于大力提倡藥材基地建設，人參、平貝、五味子等種植基地已形成一定的規模，但產品全部外銷，沒有就地精深加工，形成了地產種植藥材當地藥廠不用，而藥廠所需原料大量外購或依賴野生資源的尷尬局面。
非公有制經濟雖然發展較快，但總量仍明顯不足，產業層次和水平較低。相當一部分企業技術創新意識不強，管理粗放。一些民營企業不建立財務賬目、統計報表不健全，財務數字缺乏真實性、可靠性。相當數量民營企業瞞報收入和利潤，納稅意識較差，法制觀念淡薄，存在著偷稅漏稅的現象。一些個體企業經過幾年的發展，規模不斷擴大，已具備私營企業標準，但沒有及時辦理工商執照，轉為私營企業。
（三）企業改革任重道遠
林業局整體改制難，企業債務和社會負擔沉重。林業局由于政企合一體制的特殊性，無法進行公司制改革，只是通過實施收編收攤、減員增效、剝離改制的辦法，精干主體。幾年來，我們通過剝離分立，使600多戶林業局附屬企業進行了改制。但由于林業局的資產處置權在省森工總局，存在著資產處置難問題。盡管財政、國資陸續處置了一大部分，但仍有部分改制企業的資產沒有得到處理。森工附屬企業改制后，由于拖欠的職工工資、勞保統籌、醫療保險、取曖費等問題無法解決，與林業局的“臍帶”關系還沒有徹底斷開；一些大中型企業，如友好廠、伊木加、林機廠等，由于債務包袱沉重、部分職工沒有安置、拖欠費用較大等原因，只是采取“死一塊、活一塊”的辦法，對外關停，內部搞活，采取部分優良資產出售、租賃經營等辦法，分塊搞活，但沒有從根本上解決債務和出路問題。一些難點問題還有待突破，如西鉛破產。由于拖欠的職工帳外工資、醫療費等沒有進入財務決算，加之敏感性債務，計有1,700多萬元無法解決，只能通過其他渠道設法解決。水解廠的債轉股問題，由于土地不能計入資產，導致所有折中權益出現負數，已不具備債轉股條件，需退出債轉股，通過破產，處理金融機構債務。申請破產的森工企業繳納10年的養老費和醫療費問題、混崗集體職工和頂崗青年的安置問題以及實施操作中的一些具體問題亟待解決。
改制后的企業發展也不平衡，一些企業改制后，對市場開發、技術改造、新產品換代和企業經營管理等問題重視不夠，“三改一加強”落實不到位，改革與發展結合不夠，缺乏創新意識，加之“兩個置換”不同步、歷史遺留問題難以處理等其它外部因素的影響，企業活力仍然不足。在800多戶改制生產企業中，仍有30%左右處于虧損和停產、半停產狀態。
（（四）發展資金緊缺
大多數國有企業由于長期經濟危困，企業虧損嚴重，拖欠銀行貸款利息，企業信譽等級很低，求貸無門，發展舉步維堅。根本沒有資金搞建設、促發展。一些民營企業由于不建賬，在銀行沒有信譽等級記錄，無法取得貸款。大多數民營大戶企業處于投入改造期，尚屬原紿積累階段，資金出現了持續緊張的現象，制約了企業的發展。一些好的項目由于資金問題，一拖再拖，不能開工建設。
（五）原材料供求矛盾突出
由于木材精深加工項目上得較多，木材產量調減，使木材原料的問題顯得十分突出。如近年人造板生產能力迅速擴大，而木材產量持續削減，原料短缺問題日益突出。我市現有人造板生產企業61戶，總生產能力58萬立方米，其中刨花板、纖維板、細木工板生產能力為54萬立方米，年需木材加工剩余物及枝丫材108萬立方米，而理論上我市僅能提供17萬立方米枝丫材及30萬立方米木材加工剩余物,原料缺口達61萬立方米。刨切薄木及膠合板生產能力為6萬立方米,年需大徑闊葉原木30萬立方米,而我市只能提供25萬立方米,尚有5萬立方米缺口，所需的大徑樹種多數需要外進。由于原料缺乏，2002年人造板產量僅完成36.1萬立方米，隨著一大批新項目的投產，必將出現爭搶原料的現象,形成普遍性的開工不足,導致全行業虧損。在工業原料林基地建設方面，還存在著地塊及限制性政策問題，全市符合私有林營造的地塊僅3萬公頃，遠遠滿足不了需求。《森林法》規定，林木資源可以有償流轉，但沒有實施細則。由于原料林建設中次生林改造資源消耗進限額，企業積極性不高。森工林區退耕還林無政策，職工群眾不愿退，特別是一些行政區不歸我市的林農交錯地塊，林地難以收回。紅葉等三個藥廠的擴建，中藥提取能力大幅增加，迫切需要加快原料藥材基地建設。
三、今后應著力解決的重點問題
我市的工業發展要著眼于世界經濟一體化的現實，努力創建優良的經濟發展環境，積極引進資金和先進技術，克服制約經濟發展的瓶頸，充分發揮我市現有的比較優勢，盡快形成后發優勢。要對優勢特色產業的發展方向、重點企業、重點項目進行精心規劃和合理布局，著力抓好一批重點企業的技術創新和技術改造，培植一批具有較強競爭力的大型企業集團，打造一批國內外知名品牌。當前應著力解決以下重點問題：
（一）強力推進項目建設
要實現工業立市的戰略目標，僅靠目前企業的實力是遠遠不夠的，必須依靠大量新增項目，實現經濟總量的提高，產業產品結構的優化。當前一是要全力搞好大項目建設。重點抓好西鋼翠宏山鐵礦、西鋼年產100萬噸鐵、130萬噸鋼配套工程、浩水第
二、三條水泥熟料生產線、浩水高科技植物纖維生產線、朗鄉年產40萬立方米中密度纖維板、藥業擴建改造（打捆）、家具擴建改造（打捆）、五營遠東藥業林蛙油、木耳素、翠巒龍冠塑料管材等項目，建立市級領導聯系重點項目制度，一包到底，直到竣工達產，盡快形成對全市經濟的支撐和拉動作用。二是抓好達產達效，把項目潛力充分發揮出來。*年以來，我市投產項目達62項，目前生產能力發揮不到50%，今年又有一批項目將投產，它們在原料、流動資金等方面還存在著許多問題，如何挖掘它們的潛力比新上項目還要迫切和重要。三是要加強項目規劃。根據木耳、平貝、絨山羊等基地已經擴大到一定規模的實際，抓緊研究龍頭項目建設，盡快形成產業鏈。項目管理部門要進一步簡化審批程序，制定產業發展方向和配套的項目政策，制止低水平重復建設。
（二）推進企業技術創新，提高產品科技含量
目前我市高新技術產業還沒有形成規模,產品的科技含量和附加值比較低,因此,要加強科技創新,從而在激烈的國際競爭中贏得主動。一是加強技術創新,以高新技術提升產業技術水平。在搞好科研攻關，培育自主知識產權的基礎上，加大產學研合作力度，引導有條件的企業組建技術中心，創造條件使大中型企業都能掛靠相關科研機構，尋求技術依托。大力實施一批技術含量高的標志性項目，著力培育一批科技主導型的龍頭企業，逐步形成具有一定規模和牽動作用的高新技術產業。加強我市高科技園區建設，引導高科技企業落戶園區，并盡快形成規模，帶動區域經濟發展。二是加快推進傳統產業的技術升級。我市的傳統產業還有廣闊的市場和發展空間，應選擇木材精深加工業、以綠色食品為重點的特色農業、北藥制造業、資源綜合利用等若干重點領域，加快開發能夠推動結構升級的共性技術、關鍵技術和配套技術，加速傳統產業的技術升級。三是加強信息技術的推廣應用。要抓住國家推進企業信息化的有利契機，在西鋼、光明等重點企業要完善ERP管理（企業資源計劃），在各林業局全面推廣朗鄉局數字林業管理經驗，徹底改變以往舊的管理模式，突出網絡化的企業組織管理，降低生產成本，提高辦事效率。其它中小企業也要根據實際情況，選擇不同的管理軟件，如：CIMS、MIS、CAD、CAM等，使企業實現管理扁平化、決策智能化。
（三）解決體制機制問題
從深化國有企業改革，調整我市工業結構的需要出發，進一步對改制企業規范完善，推進企業資產重組。一是緊緊抓住國家處理森工企業金融機構債務的機遇，搞好友好廠、伊木加、林機廠、水解廠等院墻企業的破產重組工作，盡最大努力，求得銀行、法院等相關部門的理解和配合，按時報送11戶擬破產森工企業的破產預案，做好破產前期測算和各項準備工作。同時，認真研究政策和搞好政策對接，對湯旺河刨花板廠、烏馬河刨花板廠等林業局附屬企業的債務問題，加大對上爭取力度，力爭使我市企業最大限度地享受國家優惠政策。二是繼續對改制企業“回頭看”。以真正搞活企業為目的，對翻牌的、假改的要推倒重來，對列入今年計劃尚未完成改制的18戶中小企業，要抓緊進行，能出售的要全部出售。重點解決國有股比重過大、企業內部三項制度改革滯后、法人治理結構不健全、經營機制轉換不到位等一些實際問題。對森工附屬企業，在全面實施“兩個置換”、妥善處理遺留問題的前提下，成熟一戶，屬地化一戶。西鉛破產要盡快獲得國家批復，進入破產程序。對即將下放的晨明水泥廠，積極爭取列入國家政策性破產計劃。三是加強引導，推進企業組織調整。市場經濟不是無序竟爭經濟，需要進行合理的規范和引導，要以優勢骨干企業為核心，以資本為紐帶，盡快組建和發展大企業集團，建立起規范的母子公司體制，充分運用經濟手段、法律手段及必要的行政手段，加大對大型企業集團的政策支持力度。使其通過參股控股加強與其它企業的合作，只有這樣，才能實行原料統一采購，高效利用，以量取勝，從而降低原料采購成本；才能實現專業協作化生產，引導生產條件較好的中小企業向“專、精、特”方向發展，提高加工效率和質量，降低生產成本；才能統一應對大客戶的訂貨需求，保證交貨量和交貨期，增強市場竟爭力，克服中小企業無力進行廣告宣傳，開拓市場能力差，不能創建自有知名品牌的弊端。
（四）解決資金支撐問題
從我市實際情況看，經濟效益較好的區局均是龍頭企業拉動的結果。要實現經濟增長速度13.5%的目標，必需每年有6億元以上的增量投入，僅靠現有企業無法做到，因此要拓寬投融資渠道，吸引多元投資參與我市重大項目建設、改造，解決項目建設存在的資金、技術等問題。一是積極利用外資。借用外力引進一批高水平的知名企業，把招商引資的著力點要放在對大公司、大財團上，以提高利用外資的質量和水平。二是吸引和擴大民間投資。全市要象烏馬河、新青局那樣，進一步激活民間投資主體。繼續實施“南聯”戰略，吸引沿海發達地區企業家來我市投資，為民間投資創造寬松環境，促進我市經濟結構和產業升級。三是充分利用好國家政策。要抓住國家振興老工業基地、資源型城市發展接續產業和核銷國有林區金融部門呆壞賬的有利機遇，選擇好對上爭取的大項目，積極對上爭取國家的資金扶持，努力卸掉企業債務包袱。四是進一步疏通企業貸款渠道。繼續堅持政府、金融部門和企業三方參加的貸款協調例會制度，及時幫助企業解決資金。金融部門要對重合同、守信用、財務資料健全的企業進行重點扶持，并提供特殊服務。為符合條件的貸款企業核定可循環使用信用額度，簡化收回再貸的貸款程序。根據客戶的實際需要，確定特別授信額度，解決企業臨時性資金周轉困難的問題。五是建立專項扶持資金。市里在現有條件下適當集中一部分財力，作為扶持企業發展的導向資金。進一步發揮擔保公司的作用，進一步擴大擔保范圍。
