沿海科技開發調研材料范文

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一、科技經費支出和行業科技創新活動介紹

（一）科技經費支出情況

科技投入不斷加大。2008年全社會科技投入達57.84億元，是2004年的2.6倍。科技經費投入占國內生產總值的比重達2.94%.其中R&D支出為27.67億元，占生產總值的比重由2004年的0.66%提高到2008年的1.42%，增幅一直位居全省第二；企業技術開發費支出為43.55億元，企業技術開發費支出占主營業務收入的比例由2004年的1.33%提高到2008年的1.66%，連續五年保持全省第一。2009年全市財政科技投入為5.33億元，占當前財政經常性預算支出的5.09%。

（二）重點行業科技創新活動情況

我市的高新技術企業在六大重點行業中科技創新活動最為活躍。全市211家國家重點扶持的高新技術企業在09年共籌集科技活動經費24.5億元（占銷售收入441.3億元的5.56%），其中科技項目內部支出18.4億元；全部科技項目數為1868個，專利申請數2566件，新產品產值202.8億元；科技活動人員11005人，其中博士187人，碩士845人，中級以上職稱5100人。從我市的六大主導產業看：

一是汽摩及配件。是被國家商務部首批命名的“國家汽車及零部件出口基地”，是中國八大國家汽車及零部件出口基地之一。現有汽車整車生產企業4家（吉利、吉奧、永源、彪馬）、摩托車整車生產企業20家，汽摩零部件生產企業3240多家。吉利集團是國家創新型企業，吉利汽車研究院是省級企業研究院。

二是醫藥化工。是中國唯一的國家級化學原料藥出口基地，現有2309家醫化企業，有近20個原料藥和中間體通過美國FDA認證，其中僅海正藥業就有10多個，海正建有國家級的企業技術中心和省級企業研究院。2007年華海的奈韋拉平片制劑獲得FDA認證，成為國內首個通過FDA認證仿制藥企業。海正和華海都設有博士后工作站。近年來，我市獲得國家科技進步二等獎5項中有3項是醫化行業。醫化行業中共有國家重點扶持的高新技術企業52家，占了我市高新技術企業總數的1/4。

三是模具塑料。黃巖模具被命名為全國唯一的“國家火炬計劃塑料模具產業基地”、“中國模具產業升級示范基地”。前不久，被列為省首批21個塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的示范區之一，擁有3家省級研發中心；嘉仁模具有限公司設立博士后科研工作站和國家模具重點實驗室研發中心。

四是家電行業。是中國重要的家電及制冷配件生產基地,已形成了小到電熱壺、電風扇，大到智能化變頻中央空調的多樣化、系列化產品種類。“星星”、“蘇泊爾”和“愛仕達”被評為中國馳名商標，“星星”冷柜、“蘇泊爾”壓力鍋和不粘鍋、“愛仕達”不粘鍋系中國名牌產品，“星星”牌冷藏冷凍箱、“雙鹿”牌空調、“蘇泊爾”不粘鍋、“愛仕達”不粘鍋被評為國家免檢產品。

五是縫制設備行業。是“中國縫制設備制造之都”，是我國最大的縫制設備生產和出口基地。全市共有縫制設備及零配件生產企業1000多家，生產各類工業縫紉機、家用多功能縫紉機、電動裁剪機等，品種多達300多種，涌現了飛躍、中捷、寶石、杰克等一批知名企業和品牌，目前，縫制設備的產量已占到全國總量的1/3，全球總量的1/5，出口量占全國總量的2/5；在全國縫制備行業6個中國名牌中占一半；在商務部“重點培育和發展的出口名牌”中占2/3；在全國縫制設備行業前8強中占6席。

六是船舶制造業。大陸海岸線長745公里，占省的三分之一，船舶修造資源優勢突出。的造船業經過數十年的發展，積累了相當雄厚的實力，并開始享譽業內。國外海運大鱷近幾年來紛紛在下單，中國船級社及美國、德國、法國、意大利、韓國等專業驗船機構均在設有辦事處。江蘇科技大學船舶研究院落戶臨海，武漢理工大學華東船舶設計研究院落戶椒江。

二、建設創新型城市的主要政策措施和障礙

（一）主要政策措施

自2006年提出建設創新型城市戰略以來，我市研究制定了一系列促進創新發展的政策措施。

1、為壯大民營企業而制定促進創新的政策措施

2006年3月，印發了《市人民政府關于實施工業企業“513”工程的意見》，意見中的主要目標是，到2010年，全市銷售收入超過10億元的企業45家以上。其中銷售收入超過100億元的企業5家，銷售收入超過50億元的企業10家，銷售收入超過10億元的企業30家以上。預計2010年底列入培育企業的累計銷售收入達到2000億元，市內入庫稅量達到90億元。

2008年11月，印發了《關于市自主創新能力提升行動計劃的通知》，規定加快發展高新技術企業和科技型中小企業，組織實施市技術創新引進工程，開展創新型企業示范試點工作，組織申報高新技術企業認定，著力培育創新型企業。

為配合創新型企業培育工作，市科技局制定了《市技術創新引進工程實施綱要》、《市自主創新試點企業管理辦法》、《市專利示范企業管理辦法》等輔助性政策措施。

2、為壯大主導產業而制定促進創新的政策措施

2008年12月，印發了《市人民政府關于加快工業轉型升級的實施意見》，主要目標到2012年，全市工業增加值超過1500億元，規模以上企業工業增加值年均增長12%以上（以2007年為基數），工業發展動力加快從資源消耗為主向創新驅動為主轉型升級，科技進步貢獻率達到55%。

2009年，印發了《關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型提升的意見》，主要目標，力爭到2012年，全市培育20個產值超100億元的產業集群，并確定了36個塊狀經濟向現代產業集群轉型提升的企業。

為配合上述政策的落實，市科技局制定了《市市級行業專業和區域創新平臺建設與管理辦法》、《市市級科技企業孵化器認定實施意見》等措施。

3、為培育引進高層次創新型人才制定的政策措施

2009年10月，市委印發了《中共市委市人民政府關于加快培育引進高層次創新型人才的若干意見》，主要目標，經過5年左右的努力，力爭高層次創新型人才總量達到500人以上，全市每萬人口中高層次創新型人才達到0.9人以上，力爭培育市級創新團隊50個以上，新增國家級博士后科研工作站、技術中心、研發中心等高層次創新型人才集群平臺60個以上。

4、為增加財政科技投入和規范使用管理制定的政策措施

2007年9月，印發了《關于進一步增強自主創新能力的若干意見》，要求各級政府要確保財政科技投入增長速度明顯高于同級財政經常性收入的增長速度，到2010年底，各級財政科技投入占同級財政支出的比例一般應達到5%，市里將這一指標列入兩個社會考核。2009年統計顯示，全市財政科技投入為5.33億元，占當年財政經常性支出的比例為5.09%。

2007年6月，市里轉發了市財政局《關于市財政支出績效評價實施方案的通知》要求市財政局、科技局對科技項目實施情況要進行績效考評。

2008年10月，印發了《市市級科技資金使用與管理暫行辦法》，該辦法更加明確了市級科技資金使用范圍及標準。

5、為創新環境營造方面制定的政策措施

2006年5月，制定了《市縣、市、區黨政領導科技進步人才工作目標責任制考核辦法》，推進科技進步，加強自主創新能力等重點工作列入主要領導干部任期目標考核。

同時，我們還以知識產權示范城市建設為契機，制定了《市知識產權戰略實施綱要》，加強知識產權創造、使用的保護，嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序的知識產權違法行為，積極營造良好的創新環境。

（二）主要問題障礙

1、科技基礎資源先天不足。由于歷史原因，國家對的科技基礎投入幾乎為零。近年來雖然加強了投入，但基礎薄弱的現狀一時還難以解決。目前，全市僅有普通高等學校4所，全市縣及縣以上科研機構和技術開發機構僅7家，其中省級2家（省農科院、省柑桔研究所），市級和縣級5家，大部分是涉農方面的，科技基礎條件薄弱、科技資源有限，已成為制約我市創新發展的突出問題。

2、產業層次偏低。創新能力強、競爭力強的大企業、大集團不多，缺乏帶動和輻射能力；各塊狀經濟以低端產業集群形態為主，產業鏈較短，以高新技術企業為主導，基于創新的產業集群尚未形成；生物醫藥、新能源等一些新興產業仍在起步階段，產業鏈和協作體系尚未完善；沿海產業帶12個重點區塊（園區），新引進的項目大都是本地企業的擴大再生產，階段引進的外地項目，技術含量、創新能力也不強，產業結構轉型升級的任務十分艱巨。

3、企業投資意愿不強。由于受全球金融危機影響，國際需求大幅萎縮，我市以外向型為主的企業產能過剩，增加了企業資金運轉困難，相當部分企業主投資意愿低迷，有的企業還縮減了投資，降低了產能。在轉型升級倒逼作用下，有些企業想轉型升級，但目標不明確、決心不下了，引導企業加大創新投入的工作還有待進一步加強。

4、創新政策的落實兌現不夠到位。近年來，國家、省、市為提升自主創新能力，走創新發展之路，相繼出臺了一系列鼓勵企業創新的政策措施，但這些政策措施有些地方沒有很好的兌現，有的兌現了還要附加一定的條件，影響了企業創新的積極性。

5、要素資源配置制約還比較明顯。目前，內生發展空間有限，沿海產業帶基礎配套還跟不上，一部分企業轉遷外省，科技型企業融資難的問題依然普遍，有效融資渠道缺乏，由于財政管理體制的原因，市本級財政科技投入還不強，重大專項還沒有充足的資金投入，關鍵共性技術的開發有一定困難。

三、科技創新平臺建設的主要做法

（一）科技創新平臺建設運行情況

2005年以來，我市確定了“政府扶持平臺，平臺服務企業，企業自主創新，創新升級產業”的思路，把科技創新平臺建設作為重中之重來抓，加快建設以科技創新公共平臺、企業研發機構、區域創新服務平臺等為核心的多層次的技術創新支撐平臺，鼓勵企業和高校、科研機構通過聯合申報、共同建設的方式實現科技資源的集成與互動。在各級政府的高度重視和大力支持下，通過科學規劃，政策引導，整合資源，合理布局，全市科技創新平臺建設工作取得了明顯成效，并形成了“市場化、多形式、小規模、富實效”的建設特點。總的來說，我市科技創新平臺主要可歸納為四種類型：

一是公共創新平臺。主要是政府出資，聯合高校、科研院所共同建設，為新技術、新成果研究開發直接提供人才、技術、設備等配套裝備的設施或基地。我市對于平臺每新引進或開發一個科技成果并在企業實現轉化的，經濟社會效益明顯的每項給予不超過100萬元的補助。目前，我市已建成的重大公共創新平臺有：

——大學研究院。該院自2007年成立以來，已組建了汽摩配研究所、機電研究所、光電與信息研究所等6個研究所。機電研究所還與國家自行車質量監督檢驗中心共建了國家自行車質量監督檢驗中心電動車測試優化中心。在浙大支持下，引進了省級平臺——省汽車及零部件產業科技創新服務平臺，以浙大研究院汽摩配研究所為技術依托建設“省汽車及零部件產業科技創新服務平臺市區域科技創新服務平臺”，負責汽車及零部件產業的共性技術研發與成果推廣工作，承擔國家汽車及零部件出口基地公共服務平臺項目的技術研發與成果推廣建設工作。截至目前，研究院已完成研發項目15項，在研項目40項，談成意向10項，承擔企業合作項目經費2986萬元。2008年，浙大研究院還設立了博士后工作站，并開始招收全日制碩士研究生，目前正在培養的全日制碩士研究生25名。2009年，該院被列為省級重點科技中介機構。

——中科院應用技術研發與產業化中心。該中心于2007年11月成立以來，建成并運行了3個專業技術中心（中科志聯計算技術有限公司、中科同創手性技術工程中心、中科科源數字化設備研發有限公司）一個辦事處（設在玉環縣聯合研究院）；新建或完善了7個企業聯合實驗室或研發公司（中科飛躍數控系統有限公司、中科智能技術有限公司、成都有機公司華海藥業聯合實驗室、成都有機公司海翔藥業聯合實驗室、微生物所銀象公司聯合實驗室、微生物所海正集團聯合實驗室、上海硅酸鹽所定向反光材料公司聯合實驗室）和1個股份公司（海正生物材料股份有限公司）。已有10個所與19家企業延續和新增項目合作60個，項目合作經費達9440萬元。據不完全統計，其中乳酸鏈球菌素、高折率玻璃微珠、聚乳酸產業化、阿佛菌素生物代謝工程等11個院地主要合作項目，2008年銷售收入達到2.68億元、實現利稅3068萬元。

——高校產學研聯盟中心。該中心于2008年4月成立，該中心的主要職能是為省屬高校與企業開展科技合作牽線搭橋。到目前為止，省屬高校與地區企業延續和新簽的項目共有121個，合作經費達1523.75萬元，在談轉讓和合作的專利已達20項，其中已落實的有10項，經費達160多萬元。

——（上海）科技園。為充分利用上海的科技、人才、信息資源，與上海星月投資公司合作在上海市松江區建成了占地100畝的（上海）科技園。30家企業認購了5萬平方的研發樓宇，現已交付企業使用。異地設立科技研發園引起國內媒體的廣泛關注，被稱之為“借腦革命”。科學時報還在頭版頭條位置刊登專門文章，詳細介紹了我上海建立科技園的經驗。

­——上海高校技術轉移中心于2008年8月成立以來，主要在促進滬臺兩地校企科技對接方面做了不少工作，已幫助我市企業和上海高校院所達成了15項合作意向。中心還積極向上海高校推介企業的技術需求，幫助企業建立與上海高校合作的新途徑。

——清華長三角研究院。去年12月該院已在市創業園內設立辦事處。根據協議，每年將高層次人才需求情況報送給清華長三角研究院，屆時該院將組織高層次人才來實踐，這些高層次人才在實踐時創造的科技成果，優先保證接收單位使用。

——中國汽車工程研究院分院。該院建設已基本竣工，該院計劃投資3850萬元，占地15畝，綜合樓和倒班樓已建成，檢驗室已進入安裝階段。

二是科技孵化器。我市對新增的國家級、省級、市級科技型企業孵化器，分別一次性給予100萬元、35萬元、20萬元補助。市高新技術創業服務中心（孵化器）自2004年10月成立以來，共有40家企業入駐孵化，目前在孵企業25家。2007年，該中心被評為省級綜合性科技企業孵化器，2009年被認定為國家高新技術創業服務中心。目前，已運行的孵化器還有路橋科技創新孵化基地，軍民兩用臨海市科技成果轉化中心，愛華科技創業中心和椒江區科技孵化器。

三是企業科技創新研發平臺。我市對新增的國家級、省級、市級高新技術研究開發中心，經考核確認并保持正常運作的，分別一次性給予100萬元、35萬元、10萬元補助。主要包括企業技術中心、企業研發中心、重點實驗室。對新增的國家目前，市共建有省級重點實驗室1家（海正，省內唯一一家設在企業的省級重點實驗室），國家認定企業技術中心5家（吉利、海正、飛躍、錢江、華海）、省級企業研究院2家，省級研發中心111家。在這里特別值得一提的是中科院長春應化所與海正集團合作建成的我國規模最大、年產5000噸綠色可降解環保型聚乳酸樹脂工業示范線實現批量生產，爭取在2009年產值超億元。這標志著我國已成為世界上第二個聚乳酸樹脂產業化規模達5000噸以上的國家。

四是科技服務平臺。主要包括生產力促進中心、區域創新服務中心等。該平臺突出以行業發展的關鍵、共性技術的科研、攻關為重點，幫助整個行業和企業縮短開發周期，節約開發成本。我市對新增的國家級生產力促進中心、省級、市級區域科技創新服務中心，經考核確認并保持正常運作的，分別一次性給予50萬元、30萬元、5萬元補助。對新增的省級、市級行業專業和區域創新平臺，經考核確認并保持正常運作的，分別一次性給予50萬元、30萬元的補助。全市已創建國家級生產力促進中心1家，省級區域創新平臺3家，省級區域科技創新服務中心15家。這些服務平臺每年為近5000家中小企業提供科技服務，已逐步成為我市自主創新的主要力量。如溫嶺市先導電機技術研究所每年能為600多家企業提供各種技術服務，已為企業設計了3500多個泵用電機新產品、培養了600多名設計、測試和工藝方面的技術人員。

四、進產學研結合的主要措施

加快建設以企業為主體，市場為導向，產學研結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業聚集，促進科技成果向現實生產力轉化，是建設創新型國家的戰略措施。由企業的自身積累和創新到產學研互動創新，已經成為技術創新的普遍措施。我市在這方面主要采取的措施有：

（一）引進來

近年來，我市以企業為主體，積極引進大院名校和大企業、大集團，共建研發機構等各種形式的創新載體，目前已成功引進引進大院名校共建創新載體165家。集聚高素質科技人才929人，大批科技成果向民營企業轉移。

一是舉辦科技成果洽談會。從1999年開始，我市已連續成功舉辦了十一屆科技成果交易會，每屆都邀請中科院、上海交大等國內知名高校院所的幾百名專家教授與企業對接。截止2009中國校（院、所）企科技和人才合作活動，我市企業和各高校院所共簽訂技術合作協議近3523項，合同金額達27.37億元。

二是共建創新載體。近年來，我市以企業為主體，積極引進大院名校和大企業、大集團，共建研發機構等各種形式的創新載體，目前已成功引進引進大院名校共建創新載體165家。集聚高素質科技人才929人，大批科技成果向民營企業轉移。

三推進軍工合作。多年來，國防科技工業形成了強大的研究開發能力，積累了大量可以轉為民用的科技成果。如何加強“軍民結合“，實現資源共享，實現國防和民用工業技術創新模式的轉換，更好地推動地方科技創新，有效地提升全市的整體創新能力，一直是市在探索思考的問題。近年來，市順應了軍民結合的潮流，早謀劃、早部署，成功地抓住了軍轉民這一歷史機遇，充分利用軍工系統的”溢出效應“把人才、技術、產業引向該區域。在2009年4月的浙川軍民科技合作大會上，企業與四川軍工系統單位簽訂了5項科技合作協議，數量占全省四分之一；總后勤部軍需裝備研究所在臨海建立了復合及防彈材料試驗基地。解放軍防空兵指揮學院等軍工單位與市共簽訂合作項目18項，投資額達9.4億元。

（二）走出去

一是引導企業與國外企業、科研機構開展國際科技合作，已有海正藥業、華海藥業、星星便潔寶、東邦制藥、銀輪機械等8家企業與美日韓等國家開展科技合作。

二是鼓勵企業到科技資源豐富的區域設立研發機構，引進科技人才。典型的如吉利集團成功收購了收購“沃爾沃”和澳大利亞DSI公司；新杰克縫紉機股份有限公司在德國收購了世界知名自動裁床企業Bullmer（奔馬）和Topcut（拓卡）。

（三）落下去

一是認真落實國家出臺的各項政策。充分發揮政府在促進科技創新的主導作用，切實加大財政科技投入的力度；實施加強對引進技術的消化吸收和再創新政策，不斷提高科技創新能力。

二是建立健全激勵機制。綜合運用分配、產權、社會價值激勵等方式，積極推進知識、技術等生產要素參與收益分配，重獎在科技創新和產業化過程中作出突出貢獻的科技人員，形成有利于創新創造，進而帶動全民創業的良好局面。