煙草局矛盾糾紛解決調研材料范文

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從今年的煙草局維穩工作所面臨的形勢和前所未有的壓力來看，穩定是一項長期而艱巨的系統工程，需要不斷地調查研究，不斷深化完善矛盾糾紛排查調處機制，為了切實了解和掌握當前我局的矛盾糾紛排查調處工作的特點，從而有針對性的開展矛盾糾紛排查調處工作，帶著這一問題和課題，根據省綜治辦的統一安排，我縣煙草局在全系統內開展矛盾糾紛排查調處工作大調研活動，對本局、各區局及基層所的矛盾糾紛排查工作進行了調研。從調研情況來看，總體來說，縣區兩級綜治工作是卓有成效的，大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。但是，不可否認，就當前而言，矛盾糾紛排查調處工作還存在許多問題和困難，在機制和措施等等方面還需要進一步加以解決和完善。下面就當前完善矛盾糾紛三級調處機制，切實把問題解決在基層談一些粗淺的認識和看法。

一、2014年我局矛盾糾紛排查調處基本情況

2014年我局共調處各類糾紛宗，調解成功宗，調解成功率100%，防止了重大矛盾糾紛引起的上訪件。其中分局調解宗，分局調解宗，分局調解宗，分局調解宗。排查調解了與經營戶的行政執法中矛盾宗、與經營戶的卷煙營銷服務如緊俏貨源分配不公的矛盾宗、煙葉收購中與煙農的煙葉定等級矛盾宗、與員工的勞動用工分配改革矛盾宗。從上述數據中我們可以看出我局縣區所三級矛盾糾紛排查調處機制在我局矛盾排查工作中已發揮了實效，大量的矛盾糾紛化解在基層：基本實現了“小事不出所，大事不出區，矛盾不上交，就地化解"。我局矛盾排查主要做法是：

(一)明確責任，切實將矛盾糾紛調處工作落到實處

強化矛盾糾紛化解工作領導小組及工作專班，制定了矛盾糾紛化解工作實施方案，明確規定我局各級部門書記為第一責任人，各單位各負其責。通過走訪群眾，采取集中排查分析研究矛盾類型、特點，提出預防矛盾糾紛激化的措施，把矛盾糾紛調處工作提上重要議事日程，創新思維，求真務實，切實加大矛盾糾紛調處力度。

(二)積極排查，形成和落實經常性排查機制

我局深入轄區各煙草企業、煙草經營個體戶及煙農開展新一輪矛盾糾紛集中大排查，每周集中分析，發現新的問題和隱患，及時落實責任單位、責任領導和調處措施，采取強有力的措施，及時有效化解矛盾，消除隱患。

(三)抓好法制宣傳，增強群眾法律意識

通過墻報、橫幅等形式大力宣傳矛盾糾紛集中排查調處活動，深入開展法律法規教育和道德教育，促進煙草企業，煙草經營戶及煙農群眾知法、懂法、守法。同時及時宣傳矛盾糾紛排查調處取得的成效，提高群眾化解矛盾和糾紛的能力，很好地做到了責任不明確不放過、排查不到位不放過、調處不落實不放過、群眾不滿意不放過。

(四)抓好事后回訪，防止矛盾反復化

我局建立了“一事一回訪”制度，調解好每一件糾紛，積極做好主動走訪雙方當事人工作，及時了解雙方當事人的意見和想法，追根究源，對癥下藥，防止糾紛再次發生。

二、我局矛盾糾紛排查調處工作存在的問題

(一)基層所與所之間工作的不平衡

我局所轄個基層所的調委會成員年齡偏大、文化程度偏低，與承擔的矛盾糾紛排查工作不相適應。隨著我局煙草工作中的矛盾糾紛日益復雜，矛盾糾紛排查工作逐步走上了正規化、規范化軌道，民間矛盾糾紛調解的方式，已經從原來的靠輩份壓服，靠威信降伏，轉變為依法管人、以理服人。程序上也從隨意游說轉變為嚴格的受理登記、調查筆錄制作、依法依理調解、達成協議等規范運作。多年不變的我局基層站所工作人員，由于文化、年齡的限制，一部分已經不適應現階段我局矛盾排查工作。從我局基層所綜治辦調解的宗糾紛的分布情況來看大部分基層所是“大量矛盾基本不上交”，少部分基層所“矛盾基本上交”。

(二)區局一級矛盾糾紛齊抓共管的局面還沒有形成

區局工作的特點是點多、線全、面廣、事雜、檢查考核多，人員結構是人少、年齡偏大。這種工作和人員特點導致我局區局干部一般都要身兼數職，大量精力忙于應付日常業務工作，無暇顧及矛盾糾紛調處工作，另外各條業務線所承受的維穩工作壓力差異很大,一般日常事務越忙的業務線矛盾糾紛越多越難解決,日常業務工作不忙的業務線矛盾糾紛越少越好解決,長期的差異導致各業務對矛盾糾紛調處工作重要性認識和重視程度不同。從目前我區局的矛盾糾紛調處工作現狀來看，無論在干部想法上還是實際工作中，總體還是區局綜治中心的人員在矛盾糾紛面前孤軍奮戰,不過我們各區局09年就改變這種狀況作了一些有益的探索,目前這種情況正在好轉。

(三)縣一級對全局遺留問題沒有建立長效化解機制

雖然縣局十分重視矛盾糾紛調處工作，建立了縣局領導接訪群眾制度，通過縣局領導接訪確實解決了不少的重大信訪問題，大量問題還是簽回區局或基層所自己解決。而且這些問題的解決一般都是群眾不斷上訪的結果，也就是說這些問題是群眾在區局、基層所二級解決不了，又沒有其它地方解決，導致上訪群眾上上下下地跑。這樣的結果是：一方面會增加處理難度，另一方面會失去群眾的信任，從而會影響我局的形象，導致越級訪的數量上升。

三、對解決上述問題的想法

(一)加強基層所一級調解委員會隊伍建設

發揮基層所矛盾糾紛排查處組織的作用，著力解決煙農最關心、最直接、最現實的利益問題，是維護我縣煙草工作穩定的第一道防線，是解決民生問題的重要途徑。而基層所矛盾糾紛排查隊伍的建設，是發揮基層組織作用的關鍵。我局基層所矛盾糾紛排查隊伍的素質是矛盾糾紛排查工作質量、作用、發展、前途的決定性因素。只有不斷加強基層所矛盾糾紛排查隊伍建設，才能不斷適應新形勢下我局矛盾糾紛排查工作的需要。要提高矛盾糾紛排查隊伍的素質，就必須不斷從文化結構、知識結構加以優化，形成一支有文化知識，有較高群眾威信和調解能力的高素質的隊伍；還要不斷調解員的選任渠道，把熱心公益事業、品行良好、有法律專業知識的人員吸收到調解組織中來，逐步完善我局基層所調解員持證上崗制度，充分調動我局基層所調解員的工作積極性；進一步加大調解員培訓工作力度，不斷提高調解員的法律、政策水平，文化水平和調解工作技能，不斷提高他們的政治覺悟、道德水準和社會責任感。

(二)真正發揮區局綜治委的作用，建立矛盾糾紛齊抓共管的局面

各區局要把正確處理我煙草系統內部矛盾作為維護社會穩定的一項重大政治任務來抓。按照"屬地管理"、"誰主管、誰負責"的原則，實行對矛盾糾紛"分級管理，歸口調處"，把責任落實到了單位和個人。針對不同情況的矛盾糾紛，由分管領導牽頭，各相關業務共同參與調解。各區局要建立健全黨委統一領導、綜治辦組織協調、基層所具體實施、有關部門共同參與的矛盾糾紛調處中心，調處中心主任由區局黨委分管領導兼任，專職信訪員、基層所所長為成員，組成“聯合調處”矛盾糾紛排查調處辦公室(以下簡稱“聯合調處”辦公室)，“聯合調處”辦公室要加強組織協調，整合力量，把行政調解、司法調解有機結合起來，充分發揮聯合調處中心在維護我局煙草工作穩定方面的重要作用。在具體工作中各業務線要做到：一是聯合接訪。“聯合調處”辦公室設立矛盾糾紛接待崗位，根據矛盾糾紛受理、登記、分流等工作制度，明確專人負責，統一受理，接待群眾來訪。二是聯合排查。按條塊結合的原則，“聯合調處”辦公室負責組織有關部門排查轄區內發生的矛盾糾紛、信訪案件和其他不穩定因素，做到步調一致、協調統一。每半月召開一次調解例會，收集信息，分類匯總，分析排查，及時向縣局黨政領導和上級業務部門報告，共同研究制訂解決方案。三是聯合調處。“聯合調處”辦公室每周召集一次調度會，統一安排處理受理和排查出的案件。對性質單一、涉及單個部門的，由調處中心調查處理，或責成有關部門辦理；對成因復雜、涉及多個職能部門的案件，由“聯合調處”辦公室組織有關部門調查處理。

(三)建議設立縣局矛盾糾紛調處中心或成立矛盾糾紛調處專家組

設立縣局矛盾糾紛調處中心可以把人民調解、行政調解、司法調解各種職能集中在一起，主動、及時化解我局各區局、基層所遺留的一批長期積累的重信重訪問題和基層所通過相應程序不能得到解決的新發生的矛盾糾紛，使基層矛盾糾紛排查干部能從這些長期糾纏不清的矛盾糾紛中解放出來。如果設立縣矛盾糾紛調處中心，這類矛盾糾紛就可以及時移送到縣局處理，就有可能在當事人產生怨氣前使問題得到有效解決。縣局矛盾糾紛調處中心與區局“聯合調處”辦公室，基層所調委會一起構成完善的縣、區、所三級大調處網絡。如果設立縣矛盾糾紛調處中心的條件尚不具備，我們可以抽調全縣局最有經驗的調解員成立矛盾糾紛調處專家組，由專家組對各區局、基層所的積案進行會診、調處。

有了我局完善的三級調處網絡，才能把群眾的訴求真正解決好，集中解決一批容易引發信訪的突出問題，集中解決一批長期積累的重信重訪問題，集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，解決在當地，才能真正實現我局矛盾糾紛工作的提高。