科學執政范文

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黨的十六屆四中全會提出要加強黨的執政能力建設。執政能力提高的重要目標之一，就是實現科學執政?？茖W執政是對黨的執政能力的總體性要求。只有在科學理論指引下，不斷探索和把握執政的客觀規律，以制度創新為重點，提高領導方式和執政方式的科學化程度，才能更好地適應新的歷史條件下的執政環境，不斷鞏固黨的執政地位，提高黨的執政水平。

黨在新的歷史條件下完成執政使命的迫切要求

黨的執政能力的提高不可能一勞永逸，提高執政能力的內涵和要求不是一成不變的，而是隨著時代的發展和環境的變化而不斷更新的。今天，我們黨所面臨新的歷史條件、所處的新的執政環境，更加突顯出實現科學執政的必要性和緊迫性。

第一，黨所處的歷史方位要求實現科學執政。當前，黨在執政實踐中遇到的許多新情況新問題，都與黨的歷史方位的變化緊密相關。黨的歷史方位的變化，使黨面臨著長期執政和改革開放的雙重考驗。我們黨成為執政黨后，領導方式、活動方式與執政前相比已經發生了根本性變化。黨取得執政地位以后，一方面具備了更好地為人民服務的條件，同時也面臨著被權力腐蝕的危險，容易脫離群眾，產生貪圖享樂的思想，甚至滋生消極腐敗現象。黨越是長期執政，拒腐防變的任務就越是艱巨。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，為適應黨所處的歷史方位的變化，我們必須改變一些過去長期習慣的思維定勢和行為方式，必須盡快實現由過去的經驗型執政向科學執政的重大轉變。從我們黨肩負的歷史任務看，我們是在一個經濟文化比較落后、正在探索現代化道路的國家里執政，不僅擔負著建設中國特色社會主義的任務，也擔負著實現中華民族偉大復興的歷史使命。所以，我們黨要結合我國的實際，適應國家現代化的需要，提高執政的科學化水平?？梢哉f，實現科學執政，已經成為事關完成黨的歷史使命的帶有全局性、戰略性、根本性和長期性的重大課題。

第二，黨所面臨的國際形勢要求實現科學執政。當前，社會主義與資本主義在意識形態領域的較量依然存在，當代資本主義利用經濟、科技優勢對社會主義形成的挑戰和壓力，是深化對科學執政問題認識的重要時代背景。蘇聯東歐國家共產黨執政地位的喪失，使國際共產主義運動遭受到前所未有的挫折，資本主義對社會主義的挑戰和壓力更為突出。西方敵對勢力仍未放棄對我“西化”、“分化”的政治圖謀，它們采用種種手段企圖遏制、阻撓、干擾我國的現代化進程。世界局勢復雜而深刻的變化，對世界各國政黨，特別是社會主義國家執政黨的執政能力提出了新的挑戰。誰的執政能力強，誰就能夠使自己的國家和民族在激烈的國際競爭中處于有利地位。從這個意義上說，當今國際間的競爭，就是各國執政黨執政能力的競爭。面對復雜的環境和嚴峻的挑戰，我們黨只有不斷提高執政的科學化水平，才能洞察當今世界深刻變化的特點，科學把握國際形勢的發展規律，在“西強東弱”的總體態勢下，既要開放、交往，又能夠有效反滲透、防演變，從而在激烈的國際競爭中做到從容應對，趨利避害、爭取主動。

第三，我國改革開放和現代化建設的實踐進程要求實現科學執政。當前，我國改革發展正處在關鍵時期，這是現代化建設承上啟下、推動社會全面進步的時期，是既有巨大發展潛力和動力又有各種困難和風險的時期，是既有難得機遇又有嚴峻挑戰的時期。世界許多國家的經驗顯示，在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，經濟、社會結構劇烈變動，社會群體間、階層間摩擦沖突激增，社會進入不穩定期。在這一階段，有的國家實現了騰飛，而有的國家則自此徘徊不前甚至逆轉下滑，我國正處于這一不進則退的關鍵階段。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，影響經濟和社會發展的諸多深層矛盾和問題日益凸現，深化改革、促進發展的成本提高、阻力增大；隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，新情況新問題層出不窮；我國改革開放和現代化建設的實踐進程，要求我們黨必須實現科學執政，使這一關鍵時期的執政矛盾、執政風險得到科學有效的控制。唯有如此，才能抓住機遇，在迎接挑戰中占得先機，促進經濟持續發展，推動社會全面進步。

第四，科學技術的迅猛發展要求實現科學執政。當今世界，知識經濟方興未艾，信息化浪潮風起云涌。科學技術突飛猛進，并日益滲透到人類生活的各個領域，任何重大政治、經濟、社會問題都涉及許多領域的科學知識，需要發揮多個學科的各類人才的集體智慧，依靠科學方法才能解決。當前，世界范圍的數字化、信息化、網絡化的發展改變著人類的生活方式，引起了生產方式、思維方式和價值觀念的深刻變化，先進的科學技術已經成為人們認識世界、改造世界的有效工具和強大武器。為適應世界科技進步的大趨勢，我國已經將科技、教育作為改革和發展的重要戰略支撐點，由此，實現科學執政就顯得格外迫切和至關緊要。只有科學分析和判斷社會經濟發展的實際狀況，運用最新的科技方法和手段，按照科學規律執政，才能最大限度地提高執政效率，降低執政成本，從而使我們黨的執政地位牢固地建立在科學的基礎之上。

探索和把握執政的特點和規律

要實現科學執政，認識和把握客觀規律是基本前提。一個政黨執政的科學化水平，在很大程度上取決于對執政特點和規律的認識水平與把握程度。執政的本領強不強，執政的水平高不高，說到底，就看它是不是對執政規律有科學的認識，能不能按照執政規律的要求來執政。實現科學執政需要從我國實際情況和現實需要出發，要特別注重探索和把握以下方面：

第一，充分認識執政黨的特點，不斷提高執政意識，是實現科學執政的基本前提。與非執政黨相比，執政黨的突出特點表現為在國家權力系統中居于主導地位。執政黨的社會定位，使其在所擔負的任務、基本社會功能、思考和解決問題的出發點、所遵循的行為規則等方面，都體現出具有規律性的特定要求。首先，執政黨要科學地處理黨的運行體制與政權的關系。與非執政黨外在于國家核心權力不同，執政黨的主導地位，要求科學界定黨在國家政治、經濟、文化、社會生活中的職能與權限，以形成黨政之間良性互動、有機統一的工作機制。其次，執政黨要有效發揮社會整合功能。執政黨的首要責任是維護社會穩定，協調整合社會各階層的利益，將各種社會矛盾盡可能化解在體制內。再次，執政黨要充分利用法治優勢。與人治相比，法治更有利于現代政黨政治的有效運行，更有利于執政黨實現科學執政。因此，與非執政黨相比，執政黨更具有利用法治優勢的必要性。再次，執政黨既要堅持在意識形態領域的主導地位，又要注重擴大社會包容性。與奪取政權時期不同，一個政黨在代表本階級取得執政地位之后，擴大意識形態領域的社會包容性就成為一項新的任務。特別是在當前社會利益日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性顯著增加的情況下，擴大社會包容性更為重要。

第二，黨在執政過程中提高決策的科學化水平，減少或杜絕憑經驗、“拍腦袋”的決策方式，是實現科學執政的直接體現。決策是黨履行執政職能實現預定目標的過程，是實現科學執政的重要環節，也是黨執政所要發揮的基本功能。從一定意義上說，執政就是不斷作出決策和貫徹執行決策的過程。因此，只有把握決策規律，做到科學決策，才可能實現科學執政。當前，要特別注重在以下幾方面把握科學決策的規律。首先，在規范決策程序方面，要注重把握劃分決策范圍、明確決策權限、制定議事規則；其次，在健全決策組織方面，要注重探索決策組織機構的設置、決策組織機構的職能定位、決策組織機構間協調配合；再次，在完善決策制度方面，要注重把握完善重大事項集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、公示聽證制度和決策責任追究制度；最后，在改進決策手段方面，要注重探索運用現代決策理論和科學方法，借助信息技術等高技術手段，建立多種形式的決策信息支持系統。

第三，在社會主義市場經濟條件下領導發展的規律。發展是實現社會主義根本任務、體現社會主義優越性的本質要求，是保持黨的先進性、鞏固黨的執政地位的關鍵所在，是滿足人民群眾物質文化需求的根本途徑，是當前解決一切問題的前提和基礎，直接關系到人心向背、事業興衰。因此，探索和把握領導發展的規律，就成為我們黨實現科學執政的關鍵點。當前，要特別注重在以下幾方面把握領導發展的規律。首先，要注重把握社會主義市場經濟的規律。既要充分認識市場經濟的共同屬性和一般規律，又要深入研究社會主義基本制度和我國的特殊國情所決定的市場經濟的內在要求和運行特點。其次，要注重貫徹落實科學發展觀。科學發展觀的提出，既反映了我們黨對發展問題認識的深化，也反映出我們黨對執政規律的新認識，因此如何在領導發展的過程中體現科學發展觀的要求，就成為我國現代化建設實踐提出的緊迫任務。最后，要注重把握完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式。經濟建設離不開黨的領導，黨領導經濟工作又不能事無巨細一把抓，因此，進一步明確黨領導經濟工作的主要任務、正確處理各級黨委與政府在經濟工作中的相互關系、不斷完善各級黨委和政府領導經濟工作的方式，就成為把握黨領導經濟工作規律的重要內容。

第四，構建社會主義和諧社會的規律。我國目前正處于體制轉軌、結構調整和社會變革的過程中，利益多元化格局的逐步形成，使不同社會利益群體之間的摩擦、矛盾呈上升趨勢。因此，探索和把握化解社會矛盾、整合各個社會利益群體的規律，對于實現科學執政具有特殊的重要性和緊迫性。當前，要特別注重在以下幾方面把握構建和諧社會的規律。首先，要注重探索效率與公平在新形勢下的新的契合點，使政策導向既有利于經濟運行效率的提高，又要讓絕大多數人民群眾能夠享受到改革與發展的成果；其次，要適應目前大量“單位人”向“社會人”、“社區人”轉變的現實，在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管控總體格局下，加速推進制度創新，探索更好地發揮各類社會自治組織作用的途徑；再次，要深入把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，對目前人民內部矛盾所呈現出的經濟利益性突出、群體性增強等特點，要有清醒、科學的認識；最后，要注重探索處理各類突發事件的規律，建立健全科學高效的社會預警體系和應急處理機制，提高整個社會的穩定度和有序性。

黨的執政能力建設要適應科學執政的要求

實現科學執政的目標，對黨的執政能力建設提出了更高的要求。從實現科學執政的需要看，當前要著重從以下幾方面加強黨的執政能力建設。

第一，努力推進學習型政黨的建設。為實現科學執政的目標，應當確立“學習”在黨的執政能力建設中的戰略地位，使勤于學習成為每個黨員特別是領導干部的自覺行動，學以增智，學以致用。首先要努力學習馬列主義、思想，特別是當代中國的馬克思主義———鄧小平理論和“三個代表”重要思想，將“立黨為公，執政為民”這一根本執政理念，建立在對科學理論的全面理解和深刻把握的基礎之上。要適應當今科學技術迅猛發展的大趨勢，努力學習和掌握科學文化知識，以豐厚的知識積累有效地提高執政的科學化水平。要注重從執政實踐中學習，以實踐需求牽引、推動學習，用實踐過程檢驗學習成效，通過總結實踐經驗不斷改進和完善學習內容和方法。

第二，認真研究和借鑒國外執政黨治國理政的經驗。在社會主義條件下實現科學執政的目標，要求共產黨人善于總結和汲取人類文明的一切有益成果。在當前經濟全球化推動國家間聯系日益緊密的情況下，這種研究和借鑒就更為必要和緊迫。當然，借鑒不等于照搬照抄，成功借鑒的關鍵在于將人類文明的優秀成果與本國的實際科學地、有機地結合在一起。

第三，要以改革創新的精神推進黨的執政能力建設。堅持用時展的要求衡量和審視黨的執政水平，以改革創新的精神加強和提高黨的執政能力，是黨始終具有蓬勃活力的根本保證，是新的歷史條件下推進黨的執政能力建設的指導原則。

第四，不斷完善執政的法制環境。依法治國是科學執政的基本實現途徑和重要內容。依法治國已經成為中國共產黨領導人民治理國家的基本方略。黨的路線、方針、政策，要通過法制途徑、法定程序上升為國家意志，成為整個社會遵循的行為規范和準則，使黨的政治領導功能以法制為橋梁，轉變為執政行為，法制環境由此成為國家政治運作模式的樞紐性環節。因此，黨的執政方式必須適應依法治國的要求，在把握全局性、戰略性、關鍵性的大政方針的同時，當前黨的領導工作的重心，要由過去過多地直接參與、干預國家行政部門的具體工作，轉向進一步加強對立法、司法工作的領導上來，轉向督促、支持和保證國家機關依法行使職權上來，為國家行政部門的運作創造更為完善的法制環境。在黨的領導下，實現國家立法權、行政權、司法權更為科學地組合，完善黨的路線方針政策上升為國家意志、社會規范的轉換機制，使黨的領導方式更加科學化，為科學執政奠定更加堅實的法制基礎。