戰(zhàn)備物資儲備輪換范文
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[摘要]以新時期軍事斗爭準(zhǔn)備為依據(jù),結(jié)合我軍戰(zhàn)備物資儲備現(xiàn)狀,圍繞儲備物資輪換更新機(jī)制這一重大總是進(jìn)行探索性研究.對我軍目前尚未建立輪換機(jī)制的原因進(jìn)行系統(tǒng)分析,列舉了儲備物資輪換中存在的瓶頸問題,通過對美軍儲備物資輪換更新運行機(jī)制現(xiàn)狀的實證分析,闡述了我軍建立輪換機(jī)制應(yīng)遵循的原則,并提出相應(yīng)的措施.
關(guān)鍵詞:儲備物資;輪換更新機(jī)制;軍事經(jīng)
引言
我軍戰(zhàn)備物資儲備始建于計劃經(jīng)濟(jì)時代,在當(dāng)時的國際形勢下,對晚上大規(guī)模戰(zhàn)爭爆發(fā)、反擊外敵侵略、捍衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了積極的作用.由于原有的戰(zhàn)備物資儲備體系建設(shè)屬于急需先建,邊建邊用,難免留下一些歷史遺留問題,如儲備管理體制不盡完善,尤其是輪換機(jī)制責(zé)任劃分不夠夠明確,更是缺乏科學(xué)性,合理性,導(dǎo)致戰(zhàn)備儲備使用價值下降,大量陳舊報廢物資產(chǎn)生,儲備資源難以發(fā)揮應(yīng)有的效能,無法適應(yīng)未來戰(zhàn)爭對物資保障的需求.隨著我軍市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和軍畫戰(zhàn)略方針的高速我軍原有的戰(zhàn)備物資儲備機(jī)制的諸多不適應(yīng)逐步暴露,凸顯,作為應(yīng)對未來應(yīng)急作戰(zhàn)和各種突發(fā)事件物資保障的重要支撐，戰(zhàn)備物資儲備管理的完善和發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前我軍后勤保障理論研究的重大課題，迫切需要對儲備物資輪換更新問題進(jìn)行深層次的理論探索，建立科學(xué)，合理，高效的戰(zhàn)備物資輪換更新機(jī)制。
2戰(zhàn)備儲備物資輪換的產(chǎn)生
2.1戰(zhàn)備儲備物資輪換的含義
所謂戰(zhàn)備儲備物資輪換,是指為了保證戰(zhàn)儲物資處于良好的技術(shù)狀態(tài),在一定的范圍、規(guī)模、時間和布局內(nèi)，通過物資儲備方式的改變，或采取儲新發(fā)舊、加快流動等多種方法，將臨近儲存期限的戰(zhàn)備物資通過一定的方式予以處理，同時補(bǔ)充新的戰(zhàn)備物資，維持儲備總量不變，保持在儲物資的總體戰(zhàn)備效能不隨時間流失而降低，并提高儲備物資軍事經(jīng)濟(jì)效益的一毓管理活動等。
2.2戰(zhàn)備儲備物資輪換的產(chǎn)生
伴隨我軍新時期軍事斗爭準(zhǔn)備的開展和后勤改革的不斷深入，物資保障方面存在的總是越來越受到總部及各部隊保障部門的重視。其中儲備物資因得不到更新而導(dǎo)致大量物資閑置浪費，甚至新的裝備和技術(shù)產(chǎn)生應(yīng)用后，這此仍處于使用年限之內(nèi)的物資被淘汰，造成相當(dāng)數(shù)目流失，對后勤建設(shè)的投資產(chǎn)生很大的影響。不得動用戰(zhàn)備物資,造成大量戰(zhàn)備物資積壓,形成無形損耗,解決這一問題,彩儲備物資輪換機(jī)制是其中一個重要的方法.儲備物資輪換機(jī)制在國內(nèi)地方及外軍已經(jīng)有了較為廣泛的研究,對于建立儲備物資輪換更新機(jī)制,從而全面完善儲備管理體制和機(jī)制,已經(jīng)成為儲備界的共識.
3戰(zhàn)備儲備物資輪換更新中存在的問題
近年來,為了適應(yīng)高技術(shù)局戰(zhàn)爭物資保障要求,做好新時期軍畫斗爭準(zhǔn)備,實現(xiàn)"招之能打,敢打必勝"的目標(biāo),我軍戰(zhàn)儲建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量、時效和發(fā)展上都面臨巨大變化和更高要求，給戰(zhàn)儲管理工作帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，其中在儲物資輪換更新工作中的問題尤為緊迫，突出反映在以下幾個方面:
(1)對戰(zhàn)備物資儲備輪換機(jī)制研究、重視不夠。我軍軍事戰(zhàn)略方針進(jìn)行調(diào)整后,為了忙提高戰(zhàn)時后勤保障效能,近幾年來,后勤理論研究重點側(cè)重于對大聯(lián)體制及戰(zhàn)時保障法的研究,而對于戰(zhàn)備物資儲備輪換更新的關(guān)注,僅僅是在研究戰(zhàn)時保障法是對儲備輪換更新問題的重要性進(jìn)行了簡單的論述，沒有涉及到具體的儲備輪換更新機(jī)制問題。另外，儲備物資的管理不包括物資輪換更新的管理，物資的輪換計劃尚未列入儲備計劃的組成部分，因此，儲備主管部門的年度儲備計劃也就只是物資的儲備安排，而沒有物資輪換的內(nèi)容，結(jié)果導(dǎo)致物資一旦進(jìn)入儲備就象進(jìn)了“死儲”的大門，難以避免報廢淘汰的結(jié)局。
(2)觀念滯后制約了戰(zhàn)備物資儲備輪換更新機(jī)制的調(diào)整。
思想觀念的滯后是一切工作的羈絆。當(dāng)今世界是以和平與發(fā)展為主題的時代，我國國防和軍隊建設(shè)的指導(dǎo)思想也從“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)變?yōu)榉暮头?wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局上來，因此，在戰(zhàn)備物資儲備觀念上也必須做相應(yīng)的調(diào)整。但是，當(dāng)前的戰(zhàn)備物資儲備仍停留在不計成本、不計效益的快儲、多儲；注重軍事效益輕經(jīng)濟(jì)效益；注重儲備數(shù)量輕使用價值；多多益善；自我封閉的“靜態(tài)儲備”等觀念上。由于上述觀念的影響，直接導(dǎo)致了戰(zhàn)備物資儲備布局、結(jié)構(gòu)及方式的不合理，嚴(yán)重影響了戰(zhàn)備物資儲備輪換更新機(jī)制的調(diào)整。
(3)管理體制不順暢造成戰(zhàn)備物資儲備輪換更新機(jī)制不合理。戰(zhàn)備物資儲備，必須嚴(yán)格分工、按級負(fù)責(zé)、緊密銜接。但是我軍戰(zhàn)備物資儲備分工不清，歸口不明確的問題長期存在，管理機(jī)構(gòu)的管理跨度大大超過了高效管理的極限，協(xié)調(diào)難度成倍增加。近年來，雖然我軍對戰(zhàn)備物資儲備管理體制進(jìn)行了重大改革，建立了總部集中統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對于克服和糾正戰(zhàn)備物資儲備多頭管理的狀況起到了積極作用，但在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個層次儲備物資的管理科學(xué)分工和有機(jī)銜接等方面仍存在一些問題，直接影響了儲備物資輪換更新的順利進(jìn)行。
(4)經(jīng)費補(bǔ)償機(jī)制不完備使戰(zhàn)備物資儲備輪換更新難以正
常進(jìn)行。任何專項工作都需要經(jīng)費的支撐保障，作為戰(zhàn)備物資
儲備輪換更新同樣需要經(jīng)費支撐。從目前經(jīng)費分配的情況看，
輪換更新機(jī)制運行缺乏經(jīng)費來源。一方面，
輪換缺乏經(jīng)費支撐。
從儲備物資的經(jīng)費投入看，并未包含物資輪換所需的經(jīng)費。經(jīng)費的不到位，造成物資儲備管理部門無動力。另一方面，儲備物資輪換更新時，差價問題是一個無法回避的問題。經(jīng)過一定時間儲存的物資，在技術(shù)參數(shù)、市場價格上一般均會有一定程度的降低。這樣，儲備物資如果進(jìn)行輪換就存在一個虧損的問題，如何處理帳面虧損，實施補(bǔ)償，目前尚未有明確的規(guī)定。
證和計劃規(guī)劃，負(fù)責(zé)在儲物資的輪換更新工作的運行。并在儲備物資周轉(zhuǎn)中提出了“貨架壽命物品”管理概念。明確規(guī)定各級儲備物資管理部門應(yīng)及時掌握貨架壽命物品的情況，貨架壽命物品的管理，要堅持先入庫先發(fā)放和用舊存新，推陳儲新的原則，訂購物資時應(yīng)充分考慮物資的更新?lián)Q代，對儲備物資的輪換更新期限和渠道有明確的規(guī)定，可操作性很強(qiáng)。在管理形式上，美軍已經(jīng)由過去的“靜態(tài)管理”向“動態(tài)管理”形式轉(zhuǎn)變。“靜態(tài)管理”追求存儲保管效率的最大化，主要職能是通過利用和改善設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)存儲保管工作，降低物資在儲存期間的各種損耗。“動態(tài)管理”力求作到進(jìn)貨和發(fā)貨同時進(jìn)行，物資在庫停留時間很短，在庫主要是分配和加工，始終處于良好的輪換狀態(tài)。
美軍儲備物資輪換更新與利用的具體做法，值得我軍學(xué)習(xí)與借鑒。
(1)建立統(tǒng)管的多余物資再利用的組織機(jī)構(gòu)。美軍非常重視貫徹執(zhí)行上世紀(jì)70年代初由國防部制定的多余物資再利用計劃。自1972年以來，美國國防后勤局一直負(fù)責(zé)美軍在全球范圍的多余物資的在利用計劃。該計劃的具體業(yè)務(wù)和行政控制由國防物資再利用與銷售處負(fù)責(zé)。該處下轄68個國防物資再利用與銷售辦事處，具體承擔(dān)多余物資的處理和再利用任務(wù)，目標(biāo)是幫助部隊用戶通過利用多余物資滿足各自的物資需求，達(dá)到提高多余物資使用效益的目的。
(2)建立多余物資信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)便于用戶查詢和利用，計算機(jī)能檢查再理用處的全部多余物資，并且按物資編
號提供全部物資清單，還能找到處于某種特定狀況或存放在某一特定地點的多余物資。
(3)按程序采取多種方式處理多余物資。美軍對“多余物資”的定義是：本單位不需要、可在本國軍隊系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑使用
或調(diào)劑使用后仍多余的物資。所謂“處理”是指將剩余物資在軍隊系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑使用、移交地方、捐贈、銷售和報廢的全過程。美軍處理多余物資的方式很多，主要是調(diào)劑使用、流入市場、捐贈、外銷等。
由于美軍十分重視儲備物資的輪換(周轉(zhuǎn))速度，充分發(fā)揮了物資輪換更新機(jī)制所能夠帶來提高儲存質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的作用。以空軍奧格登后勤中心為例，在1983年所儲的航材物資周轉(zhuǎn)近兩次，通過出售多余物資、處理過期物資、有價支援部隊和地方等方式，當(dāng)年獲利18億美元。
4外軍儲備物資輪換更新運行機(jī)制現(xiàn)狀的實證分析5建立戰(zhàn)備物資儲備輪換更新機(jī)制遵循的原則和模式的構(gòu)建美國作為具有超一流軍事實力和經(jīng)濟(jì)實力，世界上唯一的超級大國，依然強(qiáng)調(diào)向管理要效益和保障力。對美軍關(guān)于儲備物資輪換更新的做法進(jìn)行實證分析，充分學(xué)習(xí)和借鑒美軍戰(zhàn)備物資儲備輪換更新機(jī)制的先進(jìn)之處，為我軍構(gòu)建合理、高效、完善的戰(zhàn)備物資儲備輪換更新機(jī)制有積極的啟示作用，同時對我軍提高后勤建設(shè)有著極其重要的現(xiàn)實意義。外軍認(rèn)為，科學(xué)地確定物資儲存期限是減少庫存、防止發(fā)生物資儲備“滾雪球”現(xiàn)象的有效措施。對此，美軍早在1988年就成立了全國防務(wù)儲備中心，專門從事戰(zhàn)儲工作的總體需求論
一11o一
5．1建立輪換機(jī)制應(yīng)遵循的原則展開
(1)適應(yīng)儲備方式的原則。適應(yīng)儲備方式，是指軍事儲備在日益多樣化的情況下，輪換機(jī)制要根據(jù)儲備方式的變化，相應(yīng)地采取多種方式以求最大限度地保持儲備的效能與效益，二者是相輔相成的互動關(guān)系。增加一種可行的輪換方式，就為建立一種儲備方式找到了物資更新輪換的出口，從而為多樣化的物資儲備打下了可行性的基礎(chǔ)。
(2)適應(yīng)形勢需要的原則。軍事儲備是國家儲備中不可缺
路勝，等：戰(zhàn)略物資儲備輪換更新機(jī)制初探軍事物流少的組成部分，也是軍事實力的重要組成部分。軍事儲備的建立，必須統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各種影響因素，既應(yīng)考慮戰(zhàn)爭的需要，又應(yīng)考慮國家經(jīng)濟(jì)的可承受能力，使儲備體系的分工、布局和規(guī)模合理，儲備物資的計劃、籌措和保障銜接合理，經(jīng)濟(jì)資源效益地使用，與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。
(3)量化管理的原則。儲備物資輪換目的是保證儲備物資的總體性能滿足保障需求，這就要求儲備物資的數(shù)量和質(zhì)量首先要達(dá)到保障要求的性能指標(biāo)達(dá)，才能從軍事經(jīng)濟(jì)兩個層面分析一定數(shù)量的儲備物資輪換更新多少合適，才能追求軍事效益在可行的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上的最大化，才能獲得輪換科學(xué)有效的最根本保證。
5．2儲備物資輪換模式的構(gòu)建
模式，指某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。輪換模式，則是建立實施輪換的標(biāo)準(zhǔn)化樣式，包括改造儲備管理流程，實施輪換方式、方法和途徑的樣式。
(1)輪換原理概述。建立輪換更新制度是為了解決儲備中產(chǎn)生老舊物資造成價值流失的問題，即減少儲備物資的有形與無形損耗，最基本的是把儲備分類，建立多種形態(tài)的儲備。多種動態(tài)的儲備，是一種能夠系統(tǒng)地調(diào)配儲備資源，減少實物形態(tài)的儲備，同時利用市場、貿(mào)易、期貨交易和資本運營等多種經(jīng)濟(jì)手段，作為實施輪換的方式，無疑可以最大限度地減少輪換壓力，有利于統(tǒng)盤規(guī)劃和實施儲備物資輪換，從而使輪換模和儲備形態(tài)的變化同步改革，形成一個完整、完善的儲備體系。
(2)儲備物資流通模式初構(gòu)。我軍的物資儲備體系建設(shè)至今尚未形成一種良好的輪換機(jī)制。一方面，過時的物資大量沉積在倉庫里，另一方面，適用于現(xiàn)代戰(zhàn)爭的物資儲備又不多。加之三軍各自獨立成體系，倉庫重復(fù)建設(shè)，造成儲備布局不合理、供應(yīng)渠道重復(fù)交叉形成了大量的陳舊物資。因此，針對這種儲備與供應(yīng)不適應(yīng)當(dāng)前物資保障要求，從而造成大量物資有形損耗的儲供模式，物資輪換可以采用物資的儲備與供應(yīng)相結(jié)合，儲供連通，三路活儲新模式。即：物資籌措先進(jìn)行通用、專用分類。對專用物資在以是否進(jìn)行市場交換進(jìn)行分類，A類物資即指不能由市場籌措，需要進(jìn)行儲備和供應(yīng)的專用物資；B類物資指可由市場籌措供軍隊專用的物資。部分B和通用C類物資可以由市場籌措，以求實現(xiàn)該類物資活儲；A類物資作為專供專用物資，以保證達(dá)到儲備要求，不得不實行一定數(shù)量的物資“死儲”。這種從物資儲備的源頭上實行物資的通用與專用分類，在保障渠道上加強(qiáng)物資輪換，從根本上把物資死儲核銷數(shù)量降到最低，無疑是建立良好的輪換模式的指導(dǎo)性做法。
(3)建立避免有形損耗的物資輪換模式。我軍儲備中老舊物資比例過大，決定了物資輪換機(jī)制首先要考慮實物儲備的輪換，即建立以下避免有形損耗的物資輪換模式。
市場輪換。市場經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)化資源配置，加快實施物資輪換的市場化是必然趨勢。我軍要善于利用國家市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、且與國際經(jīng)濟(jì)日益接軌的良好形勢，借鑒外軍充分利用地方財力、物力實施戰(zhàn)場物資保障的經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)儲備物資參與市場交換的力度，利用市場搞活物資輪換。
維修輪換。裝備維修器材的儲備在整個儲備物資中占有很大的比例，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，建立維修輪換的模式大致可以采取以下兩種形式。
模式之一：通用車輛維修器材儲備社會化。根據(jù)社會車輛維修保障力量總體過剩的實際情況，按照“以地方為主，部隊為輔”的社會化保障原則，把通用車輛裝備維修器材儲備等保障推向社會，使之進(jìn)入社會保障體系。
模式之二：定點定向代儲與自儲相結(jié)合。參照聯(lián)勤分部保障區(qū)劃定原則，根據(jù)駐地部隊通用車輛裝備情況和器材儲備標(biāo)準(zhǔn)，在每個聯(lián)勤分部保障區(qū)內(nèi)選定2—3個地方汽車修理企業(yè)，承擔(dān)部隊車輛的大、中修所需器材的儲備供應(yīng)。車輛的小修、保養(yǎng)以“就近就便為主”或自儲保障。
(4)建立避免無形損耗的物資輪換模式。隨著武器裝備技術(shù)更新速度越來越快，單純依靠實物形態(tài)的儲備和輪換，不能盡量減少儲備物資的無形損耗。充分借助軍費儲備、生產(chǎn)儲備和技術(shù)儲備等形式，建立多種非實物形態(tài)的輪換形式，是最低化無形損耗，提高儲備物資輪換效果的必由之路。
技術(shù)輪換。從我國的國情、軍情出發(fā)，在儲備一定實物的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)狀況，不斷加大技術(shù)儲備的比重。要把專用技術(shù)儲備寓于傳統(tǒng)的國防工業(yè)中，搞好技術(shù)儲備，使高精尖武器裝備和維修器材等能隨時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)機(jī)制，并保持能將新技術(shù)快速投產(chǎn)、批量生產(chǎn)的能力。要把通用技術(shù)儲備于民用大工業(yè)體系中，如車材、油材、藥材等，一旦戰(zhàn)爭需要，立即“民轉(zhuǎn)軍”，生產(chǎn)軍用物資。
貨幣化輪換。過去物資緊缺時代，為保證難以籌措物資的及時保障供應(yīng)，大量物資實行實物儲備。隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，可以通過嚴(yán)密組織計劃、提高產(chǎn)品質(zhì)量和籌措能力、消除生產(chǎn)場所和消費場所的分離，達(dá)到及時、有效供應(yīng)和減少費用開支的目的，實現(xiàn)由實物型儲備向貨幣型儲備的轉(zhuǎn)變。
總之，進(jìn)行多種形式的儲備，有利于改善物資儲備結(jié)構(gòu)，建立以實物儲備為依托、適應(yīng)沿邊沿海等熱點區(qū)域軍事戰(zhàn)略需求的多點、多層、多方向的儲備格局，有利于建立適應(yīng)有形儲備和無形儲備的多種多樣的輪換模式，從而實現(xiàn)有形和無形輪換形式的相互補(bǔ)益，達(dá)到物資的實時輪換和戰(zhàn)時的及時供應(yīng)。
6建立戰(zhàn)備物資儲備輪換更新機(jī)制的對策與措施
當(dāng)前，影響和制約儲備物資輪換機(jī)制的因素除編制體制不順暢、經(jīng)費不足、管理隊伍素質(zhì)低外，思想觀念陳舊、經(jīng)營理念滯后也是一個不可忽視的重要因素。鑒于此，建立輪換機(jī)制，應(yīng)采取如下幾條措施。
(1)在思想觀念上，應(yīng)培養(yǎng)危機(jī)意識、創(chuàng)新意識和規(guī)則意識。建立儲備物資輪換機(jī)制，不僅是對儲備物資輪換如何認(rèn)識的問題，而且涉及到如何認(rèn)識與此相關(guān)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場條件。因此，建好儲備物資輪換機(jī)制，需要超前的創(chuàng)新意識，完成三個方面的轉(zhuǎn)變：一是樹立危機(jī)意識。市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和人世帶來了一系列新問題和新情況，對軍事物資儲備產(chǎn)生了一定的沖擊，對此，我們在建立儲備物資輪換時要有危機(jī)意識，認(rèn)真應(yīng)對新情況下如何既利用好國際國內(nèi)兩個市場，又避免受到牽制，搞好儲備物資的更新輪換。二是敢于創(chuàng)新的精神。現(xiàn)在是一111—軍事物流物流技術(shù)2007年第26卷第4期(總第175期)
知識推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代，如流通體系中制、配送制、連鎖經(jīng)營等多種籌供方式的相繼出現(xiàn)，物流管理理論和技術(shù)的應(yīng)運而生和快速發(fā)展。這些對軍事資源在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件下如何利用，即符合軍事戰(zhàn)略方針要求，又能實現(xiàn)物資數(shù)量、品種、空間位置、時序的高效配置，提供了技術(shù)和理念的支持，所以要敢于在儲備物資輪換中應(yīng)用新技術(shù)，積極探索新路子，從而創(chuàng)新儲備物資輪換的方式方法，提高儲備物資輪換的效益、效率。
三是強(qiáng)化規(guī)則意識。隨著我國政府采購市場與國際市場的逐步接軌，屆時實施儲備物資輪換將更多地在國際市場規(guī)則指導(dǎo)下進(jìn)行。軍隊儲備物資輪換工作也應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)則意識，強(qiáng)化公平意識、透明意識和法律意識。
(2)在儲備物資管理體制上，應(yīng)政令暢通、利于宏觀調(diào)控，確保高效靈活，調(diào)動自如。
①建立統(tǒng)一的儲備物資輪換更新管理體制。目前，管理體制不順暢，造成對儲備物資缺乏統(tǒng)一的宏觀調(diào)控，物資輪換更新的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)工作更是難上加難。因此，在確立戰(zhàn)備物資儲備管理體制時，必須強(qiáng)化各級主管部門的計劃協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控職能，改變部門所有、自成體系、條塊分割的無序狀態(tài)，將以業(yè)務(wù)部門條條為主的管理體制，調(diào)整為以司令部門塊塊為主的
管理體制。
根據(jù)儲備物資的發(fā)展和遂行戰(zhàn)備任務(wù)的需要，利用周轉(zhuǎn)供應(yīng)、正常調(diào)撥、處理報廢等時機(jī)，及時更換物資，防止物資入庫后的“終身制”，常儲常新，減少浪費，形成一個戰(zhàn)備儲備物資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種不斷輪換更新，質(zhì)量不斷提高，而規(guī)模總量相對穩(wěn)定的良性循環(huán)儲備，把有限的經(jīng)費物資管理好使用好，謀求最佳的軍事經(jīng)濟(jì)效益。
②建立良好的輪換資金運行機(jī)制。建立全軍統(tǒng)一的物資輪換機(jī)制，啟動和運轉(zhuǎn)資金需要巨大的投入，僅僅依靠軍隊自身是難以承受的，必須建立國家、軍隊和地方多渠道共同投資的機(jī)制，將戰(zhàn)備物資儲備寓于國家、軍隊大物流系統(tǒng)中，以提高儲備物資實際保障能力為目標(biāo)，力求與其他環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實現(xiàn)軍地一體，充分發(fā)揮地方資金、技術(shù)優(yōu)勢，全力建設(shè)軍民通用的儲備物資輪換更新機(jī)制。一是正確把握經(jīng)費的投向投量。
應(yīng)對重點物資、重點方向和重要輪換形式，重點支持，優(yōu)先發(fā)展。二是在項目上突出重點。應(yīng)首先發(fā)展那些對平、戰(zhàn)時保障關(guān)系比較大的項目。三是嚴(yán)格經(jīng)費劃撥程序。物資輪換經(jīng)費保障，要依據(jù)擔(dān)負(fù)的任務(wù)，按級負(fù)責(zé)，歸口管理，數(shù)量必須嚴(yán)格論證，按標(biāo)準(zhǔn)、按制度、按程序，專款專用確保儲備物資輪換更新經(jīng)費落到實處。四是充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用。要完善監(jiān)督機(jī)制，有重點地進(jìn)行經(jīng)費專項審計，確保各項經(jīng)費收支有序、管理規(guī)范。
(3)在制度建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和操作規(guī)范的制定。建立一個高效實用、運轉(zhuǎn)靈活的戰(zhàn)備物資儲備輪換更新機(jī)制，關(guān)鍵是要有一套切實可行的規(guī)章制度。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前軍民一體化保障的新趨勢，盡早出臺《儲備物資更新輪換規(guī)定》，改變過去“彈性”執(zhí)法的不良現(xiàn)象，把儲備物資輪換運行納入法
制的軌道。
儲備物資輪換工作涉及到軍地各行各業(yè)和方方面面的利益調(diào)整，任務(wù)十分繁重，應(yīng)根據(jù)情況需要，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由業(yè)一1】2．．務(wù)部門、法制部門、專家學(xué)者和軍隊有關(guān)人員組成，在戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三個不同層次上，籌建相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，以確保儲備物資輪換更新制度內(nèi)容的體系化、專業(yè)化和可操作性。
只有從操作層面上制定切實可行的規(guī)章制度，才能從日常管理中落實輪換制度，才能在實踐中解決“輪何物換多少”的問題，并使輪換工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的要求。
(4)建立與儲備物資輪換更新機(jī)制相適應(yīng)的信息管理系統(tǒng)。戰(zhàn)備物資儲備是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，數(shù)據(jù)多，更新快，收集匯總難，建立與之相適應(yīng)高效的儲備物資管理信息系統(tǒng)，直接關(guān)系到輪換更新機(jī)制的建立與運行。由于儲備物資檢測計量手段對技術(shù)要求較高，投入經(jīng)費巨大，儲備部門落實儲備計劃，實施儲備管理時，往往只注重物資的日常收發(fā)及質(zhì)量管理，缺乏儲備物資的隨時監(jiān)控，致使儲備物資的數(shù)量、質(zhì)量、及適用性無法及時得到反映，制約了在儲物資的信息采集和儲備部門之間的信息共享。這些問題不僅是儲備管理問題，更是一個管理信息系統(tǒng)是否符合儲備管理和輪換管理的問題。
解決物資儲備輪換更新在信息流方面的問題，要積極開發(fā)研制信息系統(tǒng)，要以提高戰(zhàn)儲物資管理水平為目標(biāo)，按照后勤可視化建設(shè)的要求，綜合運用成熟技術(shù)，結(jié)合實際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計、分步實施、逐步完善，既能滿足戰(zhàn)儲物資計劃采購、調(diào)撥動用、核銷處理、更新輪換等日常管理需要，又能滿足儲備規(guī)模布局優(yōu)化、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及儲備需求測算等宏觀管理需要，形成一個儲備數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳遞、儲備現(xiàn)狀動態(tài)反映、儲備信息網(wǎng)上查詢、保障能力準(zhǔn)確評估，全軍一體，上下聯(lián)動的儲備物資輪換更新管理信息系統(tǒng)。這一系統(tǒng)構(gòu)成物資輪換信息大系統(tǒng)，可以實時顯示、跟蹤和記錄物資輪換信息的發(fā)送和接受，使各業(yè)務(wù)部門與基層單位之間、各業(yè)務(wù)部門之間以及作戰(zhàn)計劃與業(yè)務(wù)部門之間的信息交流和反饋能力大大增強(qiáng)，從而使物資保障從粗放型、經(jīng)驗型向精確型、網(wǎng)絡(luò)型的轉(zhuǎn)變。輪換物資信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以實現(xiàn)輪換信息的無障礙交流，減少人財物在中間環(huán)節(jié)上的投入，從而達(dá)到物資輪換代價最小化，資源配置最優(yōu)化的目的。
綜上所述，戰(zhàn)備物資儲備工作面臨的新挑戰(zhàn)和基礎(chǔ)工作薄弱之間矛盾的激化，使在儲物資輪換更新嚴(yán)重滯后的問題日益凸顯，要解決這一刻不容緩的問題：必須在思想上更新觀念，以加強(qiáng)儲備物資輪換更新機(jī)制的基礎(chǔ)理論研究，構(gòu)建專職、科學(xué)、高效的工作體系，健全相關(guān)法規(guī)制度，理順體制機(jī)制，建立合理的戰(zhàn)儲管理機(jī)構(gòu)為突破口，大力推進(jìn)我軍的戰(zhàn)備物資儲備輪換更新工作的順利開展。