普通高校成人教育論文范文

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一、高校成人教育轉型的路向選擇

1.（1）教育觀：變“終結型”教育觀為“終身型”教育觀。我國現行的普通高校成人教育基本奉行著傳統的“一次性教育”，即“終結型教育”理念。認為“教育一次，受用一生”，學員完成盡量正規的大學教育就能形成足夠其一生享用的知識寶庫，大學教育的完成意味著學習生涯的終結。但隨著產業升級和知識經濟時代的到來，一方面，知識半衰期日益縮短，另一方面，從業人員的職業流動速率日趨加快。這就導致了兩個對應的結果：一是每個人年輕時候掌握的知識可以管用一生的理論破滅；二是個人所從事的職業崗位再也無法從一而終。無論是更新原崗位的知識技能，還是為了轉崗需要的知識拓展，都必須接受繼續教育、終身學習。因此，高校成人教育必須從“終結型教育”思維中跳脫出來，樹立“終身型教育”理念。（2）教學觀：變“再現型”教育觀為“創新型”教育觀。如果說農業社會的教育是克隆過去的教育，工業社會的教育是復制現在的教育，那么，后工業社會或者說知識經濟社會的教育應該是創造未來的教育。因為知識經濟更加彰顯了人的創造性作用，人的創造力潛能成為最具有價值的不竭資源。然而，知識經濟已日見端倪的中國，普通高校的成人教育仍是一種“經院式”的再現型教育，一心傳承祖宗之道，重知識性教育，輕創造力教育。完整的創造力教育不僅要有創新教育，培養學生的創新精神、創新能力和創新人格；還應有創業教育，雖然成人教育的對象大多已從業，但這并意味他們就不需要創業精神、創業能力和創業人格的培養。高校成人教育不僅應該而且必須加強創新與創業的教育，并促成二者的融合，否則將與學習者的愿望漸行漸遠。（3）人才觀：變“學歷型”教育觀為“能力型”教育觀。由于“學歷補償教育”的慣性，普通高校成人教育習慣于開展針對成人的“學歷教育”。它以學科、專業為中心，重視系統化知識的傳授與吸納，輕視教育過程中知識向能力的轉化及其內化為學生的良好素質，忽視知識、能力與素質在人才整體結構中的相互作用、辯證統一與和諧發展；它以要求學生按部就班地完成教學計劃規定的課程、循規蹈矩地服從各項管理為基本目標，不能以點撥、啟發、引導、開發和訓練學生的創造力和多樣化的崗位技能為基本目標，重學習經歷、輕實踐能力，重考試成績、輕綜合素質。這種教育培養的人才有“學歷”無“能力”、有“文憑”沒“水平”，教育質量不斷下滑。“能力型教育”，顧名思義，主張能力與素質比知識更重要，把學員職業能力的培養與提高作為教育教學工作的中心。（4）組織觀：變“班級集體型”教育觀為“個體自主型”教育觀。工業經濟的集約化生產需要同質勞動力的批量化培養，于是催生了班級集體型教育，它經濟、高效，是一種低投入高產出的人才培養模式，大學教育都樂于沿用，尤其是普通高校的成人教育，更是樂此不疲。為了減少支出，節約成本，追求利潤最大化，有的學校還以邊際效益理論為依據，出臺了專業、班級招生人數不得低于30人的規定，否則不予開班授課；同時，還采用“六統一”的教學管理規程：包括統一的教學目標、統一的教學大綱、統一的教學計劃和課程安排、統一的教材和教學方法、統一的考試制度與評價體系等。知識經濟時代是一個創新的時代，它需要大批具有豐富而鮮明個性的個性化人才來支撐。它強調尊重個性，正視個性差異，鼓勵張揚個性，主張針對不同的個性特點采用不同的教育方法和評估標準。鼓勵學員結合學習目標，自主選擇學習內容和方法，實現從共性化教育模式向個性化教育模式的轉變。（5）價值觀：變“創收型”教育觀為“創業型”教育觀。我國普通高校成人教育的商業化指向日趨顯現，許多學校的成人教育學院成了學校創收的窗口。一些學校的成人教育為了創收、提成，采用“資源尋租”的辦學模式，不惜賣牌子，亂辦班，盲目合作辦學，造成市場混亂和質量下降。顯然，這種以“利潤動機”驅使下的“創收型教育”理念又是一塊實現成人教育轉型的絆腳石。為此，應用“創業型教育”理念取而代之。高校成人教育必須具有強烈的創業精神和豐富的創新研究成果，與傳統大學成人教育相比具有更強的品牌效應、開拓實力、團隊合作精神、應對外界環境變化和資源獲取的能力，教學與研究更注重面向實際問題和更為有效的知識轉移運作機制。

2.人才培養模式轉型是關鍵（1）人才培養規格：從“單一學科型”到“復合應用型”。傳統普通高校成人教育培養的人才，因培養計劃基本套用普通高等教育的培養方案，堅持以學科為中心，過分強調知識的系統性，忽視了實踐性教學；過多強化教師的主導性，弱化了學員的主體性、能動性；過于拘泥專業間的區隔，忽視了職業間眾多知識和能力的融通。因此，其培養的人才規格是典型的知識型專門人才，專業知識單一、職業能力缺乏、適應崗位狹窄。這樣的人才規格與新時期社會急需的人才模式不相吻合。因此，成人教育培養的人才規格必須重新定位，應根據市場需求為導向，適時構建起以學歷證書與職業資格證書“雙證復合”為特征的“學歷+技能”型人才。這樣既堅守了“高等性”，又強化了“應用性”，更突出了“復合性”，必然提升普通本科院校成人教育服務社會的能力。（2）課程結構體系：從“就業適應型”到“創業導向型”。以往的高校成人教育課程體系具有嚴重的“普教化”烙印，絕大多數學校沒有建立起與成人教育相應的課程體系建設機制，習慣于學科型的思維定勢，課程結構過度追求理論體系的完整性和邏輯性，導致其所培養的人才就業競爭力缺失。其實，課程體系的構建必須著眼當下，放眼未來。從著眼當下來看，關鍵是要適應目前我國經濟社會發展、產業結構調整和學習者多樣化需求，構建以提升學習者職業發展能力為重點技能培訓、職業技能課程、實習實訓等納入課程體系建設，以提高其培養人才的被雇傭性。但從放眼未來的視角，僅有這些改革是不夠的，還必須加強創業型教育內容。創業教育十分強調培養人的“三自”精神，即“自學”、“自教”和“自做”。因此，創業型教育課程體系具有綜合統一性，即從宏觀角度看，創業教育應是基礎教育的課程體系，不斷引入新理論、新知識、新技術和新方法，及時更新調整課程內容，將高新、職業教育和繼續教育三大教育體系的交叉整合，是知識、技能和情感教育的整合，也是學術證書、職業證書和創業證書三證的整合；從微觀角度看，是復合型跨學科課程教學的整合，是基礎課程與職業技能、實訓實踐課的整合，也是課堂理論教育與課外活動教育的整合，一般發展與特長發展的整合。[3]（3）教學組織方式：從“學年制導學型”到“學分制混合型”。傳統的成人教育已形成了一個固定的教學模式，即在學年制框架下，以教師為中心，以滿堂灌為特征的單向灌輸的導學型教學模式。這種模式的不足之處主要表現為：一是知識傳遞的單向性；二是知識結構的單一性；三是教學方法的單調性。它以教定學，甚至以教代學，忽視了成人學員的多元能動性。人才培養規格的轉型，普通高校的成人教育必須相應地建立以學分制為基礎，學生自主選課學習、教師導學助學和跟蹤服務相結合的新型教學方式。通過完善數字化技術環境和數字化學習資源，構建網絡教學和面授教學、教師導學與學生自學相結合的混合式教學模式。積極開展基于信息化的泛在學習、移動學習等教學，實現正式的課程學習（基于學習資源和教師的正式學習）、非正式資源學習（完全基于數字化學源非正式學習）和準正式主題學習（介于正式與非正式學習之間的一種學習模式）的融合。混合型教學模式的優點是主動性、持續性、及時性、可獲取性和交互性，它不僅可以隨時與教師聯系請教，更能同步或異步地與學習者進行交流討論，開展協作學習，并通過對學習資源的拆分，讓學習時間碎片化，這更利于在職成人的工余學習。（4）教學教務管理：從“傳統手工型”到“現代智能型”。隨著因特網用戶的遍及和高校成人教育“學分制混合型”教學模式的實施，無紙化的教務管理將逐步得以實現。因此，傳統手工的教學教務管理必須轉變為基于信息化、智能化的現代教學管理模式。這種模式主要包括：基于信息化技術的選課、學習、考試一體化服務平臺，加強對學生學習過程的跟蹤服務；基于MOOC形式的網絡課程平臺，加強對以優秀教師為主體的成人教育教師團隊的培育和其所提供的課程教學的交互性、資源的可視性、內容的針對性等進行科學評價；建立健全導學、促學、督學制度，加強教學、服務和學生學習過程管理；建立學生個性化學習電子檔案，以課程作業、學習記錄、平時考核等過程性評價為主，逐步形成過程性評價與終結性考核相結合的學業評價機制。基于大數據、云計算和移動互聯網等技術的質量監控、服務跟蹤、信息反饋、對外等管理方式。（5）考核評價體系：從“一元主體型”到“多元協作型”。傳統高校成人教育封閉式辦學，與其他高校、單位基本沒有形成課程免修、學分互認的制度，無意中構筑了校際間、校企間及校政間的學業互認壁壘，能對學生進行考核的只能是所在學校，形成了考核主體的單一性；同時，同一學校內的學歷教育與非學歷培訓之間、成人教育與普通教育之間也沒有打通學習成果認證通道，再加上培養的是知識型人才，因此，其考核方式也大多使用閉卷形式，呈現出考核方式的單一性。隨著學生從事崗位變動頻繁，區域間的流動性增加及人才培養規格的改變，這種單一主體、單一方式的考核評價方式已不適應，高校必須構建起多元主體參與、多種方式相綜合的“多元型”評價體系。應建立校內學歷教育與非學歷培訓課程、全日制課程間的認證與開放選課機制；通過校校、校企聯盟合作等途徑，建立成人教育課程認證制度和學習者跨校、跨專業的選課制度，推進高校之間、高校與開放大學及獨立設置成人高校學歷繼續教育學分互認；與行業資格證書考試、高職院校、職業技能鑒定單位等合作進行學習成果認證和轉換。努力改革一以貫之的單一的學校考試評價方式，建立起“學校課程考試、社會技能考證、合作培養單位考評”相結合的“三位一體”的綜合評價體系。

3.教育發展方式轉型是核心教育發展方式是實現教育發展的方法、手段和模式，是指推動教育發展的各種要素投入及其組合的方式，其實質是依賴什么要素，借助什么手段，通過什么途徑，怎樣實現教育發展。[4]這個定義用在對普通高校成人教育發展方式的闡釋也十分貼切，它所探討的莫非也不外乎是發展因為誰、發展為了誰、發展依靠誰等問題。隨著普通高校成人教育所處的時代背景，包括人口態勢、就業狀況、產業結構、社會轉型等發生巨大變化，導致其用過去的發展方式實現的發展結果與未來目標相距甚遠，教育結構與產業結構不能成功耦合，教育發展與經濟增長缺乏良性互動。因此，根據我國經濟社會發展方式轉型的要求適時調整普通高校成人教育的辦學方式、辦學體制、教育結構、管理模式等，顯然十分必要。（1）增長方式：從“外延擴張型”到“內涵提升型”。回眸和反思改革開放30多年的實踐，我國普通高校成人教育的發展主要依靠政策主導的規模擴張方式發展，或者說，高校采取的主要是外延擴張型的教育增長方式。這種發展方式偏重辦學規模和招生數量，追求量的擴張。主要依靠高校既有財力、物力、人力資源的挖潛利用，或者通過成人教育自身的“低成本”、“高回報”競爭再進行“高投入”，以支持外延發展。對教育來說，規模與質量似乎是一對不可調和的矛盾。按理說，屬同一所高校的畢業生，不管是普通教育還是成人教育，應該“同層次、同專業、同質量”。然而，由于各校的人力、物力、財力等資源基本是按普通教育的規模需要和質量要求配置的，盡管多數教學資源除滿足普通教育后略有富余，尚能為成人業余教育所利用，可當成人教育招生規模達到與普通生相當的時候，資源瓶頸問題顯露無遺。如果不追加投入，必然導致人才培養過程中的偷工減料。問題是，在“利潤驅使”辦學觀面前，多數學校選擇了“低投入、高產出”的“以教養教”策略。再者，外延擴張型成人高等教育發展的現實結果是高校間不能錯位競爭、特色發展，重復建設明顯，造成了社會資源的結構性浪費。因此，新時期的普通高校成人教育的發展在教育資源投入有限、傳統生源不斷萎縮的情況下，不能繼續依靠外部資源、物質資源的追加，只能通過依靠內部資源、人力資源的挖潛來尋找新的內生動力，包括優化教育結構、提高教師素質、創新管理方式、整合教育資源、調整辦學布局、完善專業設置、改革教育內容、改進教學方法和手段等舉措，提高核心競爭力；開發和利用教育要素的潛在優勢，增強教育資源的合理配置，提升現有教育資源的共享率和使用率。只有這樣，才能實現各類教育之間的縱向銜接和橫向溝通，實現教育質量與辦學效益的雙提升。（2）教育結構：從“學歷倚重型”到“多元并重型”。在成人高等教育的類型、層次與專業結構方面，存在著嚴重的同質化、劃一化、千校一面狀態，側重學歷教育，忽視非學歷培訓。并且，即使學歷教育內部，也是文、理、工科比例不合理，層次、專業結構不協調，職業教育不充分，技能訓練不完全，高端培訓難有為。“學歷倚重型”教育結構導致所培養的人才，從量態上打量呈“中間大兩頭小”的橄欖型，即高端的創新型人才和低端的技能型人才數量小，中間層次的低成本知識型人才占比大；從質態上審視現“類型趨同”的金字塔型，大量的管理類、財經類、文史類等“易辦易教”專業畢業生構筑成人才金字塔獨大的底座，緊缺專業人才由于培養成本高而不愿投入，促使其顯得更加稀缺，成了塔尖。這種“急需的專業不開設，開設的專業不急需”現象，不能很好滿足人民群眾日益增長的對多樣化、多層次、多形式、高質量成人高等教育的需求，也不能很好契合社會大轉型、經濟大發展、產業大變革的需求。教育結構轉型的前提和目標是最大限度地突破學歷教育的功利性，回歸成人教育的公益性和社會性，根據培養目標的類型差別和規格差別調整辦學類型、教育層次和專業結構，構建類型、層次、專業、形式等“多元并重型”的教育結構。首先，從辦學類型多元化看，分為學歷與非學歷教育兩大類型。學歷教育又分為函授、業余、夜大學、脫產班、網絡教育、自覺考試等六種類別，非學歷培訓又有證書教育、教師教育、干部教育、職工教育、社區教育、崗位培訓等多種類型。對普通本科院校成人教育來說，應充分發揮學校的特色和優勢，在穩步發展學歷教育的同時，大力發展各類非學歷教育，適度參與社區教育。其次，從教育層次多元化看，分成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育三大層次。成人高等教育又涵蓋專科、本科、在職研究生和大學后繼續教育。本科高校的成人教育應本科教育和大學后繼續教育為主，適當上延下拓，與高職高專錯位發展。第三，從專業多元化來看，大致分為學術型、應用型、復合型三類。成人教育的準確定位應該是培養“工程師”而不是培養“科學家”。最后，從形式多元化來看，有正規教育、非正規教育和非正式教育三大類別。本科高校成人教育在規范發展正規教育的同時，也應積極參與、組織、引領到各類非正規和非正式教育活動中去，為構建終身教育體系、建設學習型社會、打造居民的文化家園盡責盡力。（3）辦學模式：從“封閉自主型”到“開放合作型”長期以來，我國普通高校成人教育在科學理性主義思維支配下，依據學科專業發展邏輯進行的制度設計、目標定位、專業設置、課程安排、教法取舍等行為，基本處于“象牙塔”內的“自我”狀態，具有極強的自主性、區隔性和固定性。久而久之，形成了“封閉自主型”辦學模式。然而，隨著我國經濟區域一體化、全球化進程的加快，要求高等教育特別是成人高等教育納入區域化、全球化發展視野。因此，“開放合作型”辦學模式必將是今后成人教育發展的必然選擇。“開放合作型”辦學，首先強調的是開放，即高校應全方位、多層次、立體化地開放辦學，包括學習對象開放、資源投入開放、課程資源開放、師資力量開放、教學過程開放、學習成果開放等，通過開放延伸辦學資源，提升辦學能力，增強服務功能。全方位開放必定帶來多層面合作。高校應積極構建以服務區域經濟社會發展為導向的對外合作關系，具體包括：一是“校政合作”。高校與政府部門通過項目承辦、委托培養等途徑，逐漸形成一條“政府出資、單位組織、大學培訓、社會受益”的合作機制。二是“校企合作”。高校與企業協作，通過學校加入企業或企業參與學校辦學和管理等形式，構建一種“產學銜接、資源共享、相互支持、互利共贏”的辦學模式。三是“校際合作”。高校之間、高校與其他學校組織之間合作辦學，實現“優勢互補、學科交叉、互惠互利、協同發展”的辦學效益。四是“中外合作”。高校與外國成人教育機構、國際成人教育組織之間開展境內外合作辦學，完善“擴大交流、規范辦學、依法管理、促進發展”的成長路徑。當然，與不同對象間的合作其類型也不盡相同，既有緊密型合并辦學，也有松散型合作辦學，還有延伸型依托辦學。但不管與誰合作、采用何種形式，都成人教育迎合社會轉型要求的必由之路。（4）運行模式：從“行政管理型”到“市場服務型”由于受計劃體制和行政管理意識的長期浸淫，我國普通高校成人教育系統的運行模式基本是僵硬的“行政－計劃－行政”模式，前一個“行政”是政府主管，后一個“行政”是指高校內部所采取的“行政管理型”管理模式。高校成人教育機構總是以管理機構者的身份面向教師、學生和社會，領導層存極強的“官本位”、“權本位”意識，習慣于做“職務型”而非“職業型”領導。[5]隨著社會結構轉型、經濟體制轉軌、發展模式轉換，高校成人教育的運行模式應該是一個充滿活力、富有彈性的“市場－服務－市場”模式。這里的前一個“市場”是社會需求，對高校來說是一個無限大、可以籌謀的“潛在市場”，后一個“市場”是在校學生，是一個正在文化消費的“現在市場”。兩個“市場”之間必須以“服務”為中介。這里的“服務”蘊涵兩層含義：一是社會學意義上的服務，即為別人、為集體的利益而工作；二是經濟學意義上的服務，即通過等價交換原則，為滿足社會公眾的需要而提供勞務活動并使他們從中受益，同時，高校自身也能從對社會服務的過程中獲益。那么，高校成人教育應該怎樣服務社會呢？先從“市場－服務”關系看“，服務”不能僅僅立足于“被需要”狀態，應該掙脫“人適應教育”思想的鉗制，重塑“教育適應人”的培訓文化，構建起以市場需求為導向，與經濟社會發展相適應，與產業升級發展相銜接，機制靈活、充滿活力的服務體系。再從“服務－市場”的關系看“，服務”當然不再是“管理”，學生也不再是“被管理”對象；而且，“服務”也不能僅僅停留在“被消費”水平，而應是為學生提供全程、全面、全員服務，做到公益與私益平衡、效率與公平兼顧。

二、高校成人教育轉型的機制重構

1.創新辦學管理體制機制（1）明確自身發展定位。首先，必須明確高校成人教育的體系屬性。從教育體系而言，我國目前正在積極構建“現代國民教育體系和終身教育體系”，以“保障人民享有接受良好教育的機會”。[6]普通高校成人教育作為“傳統學校教育向終身教育發展的一種新型教育制度”[7]正處于兩大體系的節點：辦學隸屬于國民教育體系，教育屬性為終身教育體系。顯然，處于國民教育體系邊緣地帶的高校成人教育，卻基本享受不到國民教育能享受的權利和待遇；但它又處于終身教育體系的核心地位，必須擔當起終身教育的義務和責任。因此，普通本科院校成人教育轉型，首先必須摒棄國民教育的“計劃型”，變辦學的計劃體制為市場體制，以終身教育的理念、特點、政策做指導，實現自主、自愿、自由、自助發展。其次，各類型、層次高校成人教育應科學定位，實現錯位發展。本科院校要充分利用學科專業、課程資源、師資等綜合優勢，開展學歷教育和高層次的專業技術、管理等人才的培訓；“985”等高水平重點大學應發展高層次、高水平、高質量的學歷和非學歷教育；行業背景高校要緊密結合行業發展需求，面向行業舉辦以人力資源建設和人才隊伍培養為重點的成人教育；地方院校要積極融入區域經濟社會發展，根據區域發展需求開設專業和設置培訓項目，構建服務區域的成人教育體系；高等職業院校要充分發揮職業教育和技能培訓的優勢，面向行業企業和校內學生開展中高職學歷教育和職業培訓。（2）建立統籌高效管理體制。一方面，要積極投身高校外部的一體化管理體制建設。目前，我國成人教育尚缺乏全局性的統籌、協調機構以及有效的推進機制。管理上存在部門分割、資源分散、重復建設等浪費和低效現象，教育行政部門以外的其他行政部門掌握大量的教育資源和成人教育管理職能，致使政出多門，給成人教育的協調發展構成了嚴重的體制性障礙。因此，高校應該積極建議，投身改革，為國家建立成人教育行政管理一體化體制獻計獻策。另一方面，要著力構建高校內部的管辦分離管理體制。要根據管、辦、評、督分離原則，建立和完善由分管校長負責的成人教育統籌歸口管理機制，設立專門的成人教育管理處室，代表學校統籌管理全校成人教育工作。為確保管理處室工作公平、高效，可同時設立一個成人教育工作指導委員會和一個成人教育督導委員會，聘請部分離任領導、相關部門現職負責人和專家參加成人教育的規劃和評估監督工作。專門管理處室應統籌規劃、建立成人教育與全日制教育、學歷教育與非學歷教育協調發展的機制，理順和整合校內成人教育、繼續教育、網絡教育、培訓教育等多種資源和機構，協同校內專業院系開展項目開發、師資培育和課程建設，保障成人教育有序發展。（3）建立經費多渠道籌措機制。一方面，國家應加大對普通高校成人教育的財政支持力度。另一方面，可借鑒國際社會流行的做法，建立成人教育成本分擔機制。目前，國際社會主要流行三種成本分擔模式：一是如英國的“國家－個人－企業”分擔模式；二是如德國的“政府－企業”分擔模式；三是如新加坡的“政府－社會”分擔模式。我國應根據我國實情建立一套政府、企業、個人合理分擔成本的經費保障機制。鼓勵地方教育行政部門聯合其他部門、行業企業研究制訂學習者多種形式參加高校成人教育的財政稅收政策和學歷教育生均財政撥款基本標準。擴大社會資本進入成人教育途徑，多渠道增加成人教育投入。（4）建立多元入學多種證書制度。隨著成人高等教育供給約束型時代的終結，過去那種“有計劃、按比例”的成人高等學歷教育招生制度行將就木。高校成人學歷教育實行多樣化招生、入學和多證書結業、畢業制度指日可待。取消全國統一入學考試，各省可根據經濟社會發展需要規劃教育發展規模，各校招生可實行省級統考、省級考試和高校考試結合、區域或行業院校聯考、高校自主考試等方式，招生工作實行省級統籌管理。同時實行課程證書、資格證書、學歷證書、學位證書等多證書制度。根據修學年限、課程多少、學分高低、學術水平等不同，按標準發放畢業證書、學位證書、結業證書、課程證書、職業資格證書、項目結業證書等；符合學分積累、學習成果轉換條件的可換發相應層次學歷教育畢業證書。

2.改革教育質量保障機制（1）建立教師激勵機制。普通高校要辦出高質量的成人教育，必須擁有三支專業化的隊伍：專業化的管理隊伍、專業化的教師隊伍和專業化的研究隊伍。因此，高校要建立和完善相應的激勵政策。一是要鼓勵優秀員工進入成人教育管理隊伍，要注重隊伍的年齡、學歷、職稱、專業結構，改變以往成人教育機構管理人員福利性選擇取向，采取績效考核，優勝劣汰的任期制。二是要鼓勵優秀教師、名師參與成人教育教學和資源建設。建立健全高校與行業企業教師互聘共享的機制，鼓勵高校從企事業單位聘請一批具有影響力的專家和專業技術人員為兼職教師，建立專兼職結合、校內外融通的教師隊伍，實行雙向選擇、優質優酬的評聘制。三是要鼓勵從事成人教育的管理者、教學者開展成人教育工作研究，引進培養專門人才開展有關成人教育重大課題研究，以研究促發展，實行成果獎勵。總之，學校對上述三支隊伍與其他各類人員要一視同仁。無論對承擔成人教育教學工作教師的工作量和成果的認定，還是對從事成人教育工作的各類人員的職稱評聘、業績考核等，均應實行統一的人事制度。成人教育學院也必須相應地完善教師培訓、國內外訪學等考核獎勵制度，以大幅提升從業人員的專業水平。（2）建立學分互認機制。建立學歷教育與非學歷教育、成人教育與普通教育之間，本校課程與外校課程、高校教育與行業培訓、在堂教育與在線教育等之間的學分互認，允許將通過各類教育取得的學習成果通過規范認定折合成相應的學分，與學歷教育的學分累積，獲取學歷文憑。積極探索將不同教育內容折算成學分的質量標準及相關的操作辦法，有步驟地、分期分批進行“學分銀行”建設，實現同層次、規格、形式教育之間的學分互認和不同層次、規格、形式教育之間的學分兌換，進一步促進各類成人教育的協調發展。（3）建立資源共享機制。普通高校要積極推進學歷與非學歷、本科與高職、職前與職后教育的溝通銜接。探索建立校所（科研院所）、校企、校地、校校合作辦學和資源共建共享機制。特別是優質實訓、實踐基地的建設上，更要加強校企合作，共建共享實驗、實踐、實訓課程和基地。改變以往對成人教育實踐實訓不正確的偏頗認識，認為成人教育對象是在職員工，本身就處于實踐崗位，因此成人教育的實踐環節可有可無了。通過共建共享機制，做到實訓實踐基地建設有專門場地，在先進設施，有專職指導教師，有高質量實訓過程。（4）建立多元化質量評價機制。高校應根據新時期社會對應用型人才需求的要求，建立以提高應用能力和綜合素質為導向的高層次人才培養要求，制訂實施成人教育本專科專業教學質量標準，協同行業部門依據國家標準制訂相關專業人才培養評價標準。創建教育行政部門監管、行業監督、學校自檢自評、學生評價、專業評估機構參與的多元化成人教育質量監控評價機制。要充分發揮行業組織在教育質量評價中的作用。逐步建立省級教育行政部門網站內的高校成人教育質量評估公開制度。（5）建立依法治教機制。完善的成人教育法制體系是保障高校成人教育良性發展的強力支撐。在許多國家，成人教育法制建設較為完善，但我國成人教育的法制建設尚處于初步階段，法制體系不夠健全，突出的問題是政策文件多，法律法規少；相關法律多，專門法律少。并且，即使尚不完善的法制體系，高校也沒有不折不扣貫徹執行。因此，普通本科院校必須提高依法治教意識，規范辦學，特別是對違規招生、虛假宣傳、變相出賣文憑等行為要嚴于自律。教育行政部門要敢于嚴格執法，強制執法。配合教育評估公開制度，建立獎懲有力，激勵為主的約束機制。

作者：馬啟鵬汪苑陳麗珍單位：寧波大學成人教育研究所寧波大學教師教育學院