逐步完善基層黨建工作范文

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區域化黨建是基層黨建工作創新的重要形式，是在經濟社會轉型，傳統單一化、封閉式、縱向型“單位制黨建”模式面臨嚴重挑戰的背景下，從戰略上構建的具有較強社會整合力的縱橫相連的黨建新模式。區域化黨建與自貿區建設具有匹配性和適用性。海南全面深化改革開放，在推進自貿區建設過程中，社會各方面轉型不可避免會帶來一些社會風險，比如群體事件、信任危機等，這將會使社會矛盾和問題下沉到基層。將黨的建設重點轉向基層，開展區域化黨建，有利于化解社會矛盾、解決社會問題。如何在自貿區建設實踐中探索區域化黨建新模式？

一、構建基層治理新結構。

隨著自貿區建設進程的深入推進，區域內人員對社會基層事務實行自我管理、自我服務和自我監督的愿望與要求日趨強烈，基層黨組織要在基層自治中發揮好領導和引導作用，創建區域協商平臺和矛盾化解機制，保障基層自治的有序推進。比如海口江東新區，增強新區黨組織領導、協調和服務能力，使新區成為各類社會群體和諧相處的社會生活共同體，確立新區域內各類黨組織的共同愿景和合作伙伴關系，通過發揮黨組織的政治優勢推進新區共治局面的形成，為完善新區治理結構提供政治和組織保障。

二、按照“行業相近，地域相鄰”的原則，以地域、行業、產業、特定人群為依托，合理劃分黨建區域，靈活設置黨組織。

如海南省目前可按地域特點劃分的有：海口江東新區、三亞總部經濟區和博鰲試驗區；也可按產業特點、行業特點及人口集聚特點等進行劃分。在區域黨建組織架構上，原則按照“1（區域黨組織）+N（單建黨組織）+1（黨員服務中心黨組織）”模式設置，并建立相匹配的群團組織架構。各區域根據實際，靈活調整設置組織架構。同時完善資源配置模式，構建區域統籌、集約共享的服務平臺。把現代遠教網、基層文化俱樂部等已有的場所和設施作為擴展平臺，并建立區、鎮（街道）和區域三級黨員服務中心（站）。對區域內黨建資源進行統籌性規劃利用，整合區域內黨建資源，也可降低基層黨建工作的成本。

三、逐步完善基層黨建工作的領導體系。

要正確處理區域化黨建與單位黨建的關系，進而調整現有基層黨建工作的領導體系。比如，鎮（街道）一級的區域化黨建工作領導小組，建議由鎮（街道）黨（工）委書記任組長。同時，如何把區域黨組織對駐區行政單位黨組織的組織協調權、對區域內社區和“兩新”組織黨組織的領導權落到實處，需要在實踐中進一步研究，有的還需要修訂相關黨內規章來加以規范。整合組織、宣傳、民政、群團等職能部門力量，探索建立社區“大黨委”，形成齊抓共管的責任體系、網絡體系和制度體系。建立社區黨組織兼職委員制度，把駐區單位、非公企業和社會組織黨組織負責人等吸收為兼職委員，共同推進區域黨建工作。

四、創新黨員管理模式，構建區域一體、開放動態的管理體系。

采用統分結合的方式，在指導督促各單位黨組織做好黨員教育管理的基礎上，要求黨員無論所在單位是否建立黨組織，均應到區域黨組織登記報到，把黨員教育管理拓展到區域范疇。在教育方式上，實行區域黨員分類聯片教育。不定期舉辦產業形勢分析會、行業經理人培訓、實用技能培訓等大型活動，利用遠教網絡、社交媒體等平臺，實現學習資料在網上、交流討論在網上開展、支部會議在微信上進行。在活動組織上，利用規模效應適時集中開展各類活動。針對黨員的群體特征，開展黨員創業、扶貧、講學等活動。

五、構建上下互動、左右貫通的工作機制，定期協商區域社會公共事務，動員開展區域和諧共建活動，擴大基層黨建工作覆蓋面。

同時，賦予區域黨組織對駐區行政單位黨組織的組織協調權、對社區和“兩新”組織黨組織的領導權、對黨員的教育管理權，變過去“以條為主”為現在的“條塊結合”，形成區域各方廣泛參與的格局，克服黨建工作對“兩新”組織業主的較多依賴，使黨組織開展工作更加自主，從而強化單位黨建，推動基層黨建工作水平整體提升。在這一過程中，區域黨組織通過對和諧共建理事會的主導，延伸了黨建工作臂膀，拓展了黨建功能，逐步實現基層黨建工作向“外循環、開放型”的轉變。

作者：欒笑天　單位：海南省東方市副市長