創業法律教育發展策略范文

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一、創業法律教育的必要性

（一）創業法律教育是社會主義法治和市場經濟的基本要求。

對于市場經濟與法治的關系，人們早已形成了這樣的共識：社會主義市場經濟是法治經濟，即社會主義市場經濟是受法律規范、引導、制約、保障，并嚴格按照法律運作的經濟。市場經濟的顯著特點在于其經濟秩序主要是通過法律來維持。隨著有中國特色社會主義法律體系的建立，我們已經逐步形成了尊重市場規則以及法律規則的社會氛圍，法律在社會運作中起主導作用，成為規范市場主體行為的主要模式。法律具體設定了市場運作的原則和規則，成為衡量市場經濟關系主體行為的基本標準。而“法律規則的普遍化又使得學習法律成為人的社會化的重要組成部分，每個人將不得不像學習勞動技能、生活經驗、道德規范那樣學習法律”。在這樣的背景下，任何創業行為，都是一種法律行為，創業者從進入市場到作為市場主體進行市場交易，除了具備與創業目標直接聯系的專業知識體系和創業知識體系外，法律也是創業者必須了解和掌握并伴隨創業過程的始終的知識，如企業組織形式的選擇、工商注冊登記、合同的簽訂、知識產權的保護、稅收法律等。凡是沒有經過法律許可或者法律不予認可的創業行為則是非法的行為，不僅不受到法律的保護而且要受到法律的制裁，承擔法律責任。法律所倡導的尊重社會交易規則的觀念有助于大學生創業者規范組織管理行為、有效提升商業組織的競爭力，并能有效防范交易風險，從而降低交易成本、確保創業的可持續性。從這個意義上，有良好法治意識、恪守法律的創業者將是社會的主流。因此，在一個逐漸走向法治的社會，良好的法治意識是大學生融入現代法治社會的必備素養，對于大學生成功創業具有十分重要的意義。創業法律教育通過對大學生進行創業實用法律教育培養大學生較高的創業法律認知，增強大學生守法意識和用法能力，使學生在法律許可的范圍內去追求自己的經濟利益、實現自己的人生價值。

（二）創業法律教育是滿足創業主體全面發展的必然要求。

馬克思指出“人的本質并不是單個人所固有的抽象物。在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”馬克思認為人的全面發展包括人的需要的全面發展、人的社會關系的全面發展、人的能力與素質的全面發展、人的個性的全面發展這四個方面。對人的發展的剖析，應密切地結合時代的特征和要求來展開。在法治社會，進行大學生創業法律教育，提升其法律素質，是馬克思人的全面發展理論的現實化、具體化的必然要求。因為，第一，馬克思人的全面發展是體現在現實的、實踐的人，包括個人與人類。大學生中的創業者是人類群體之一。創業者的法律素質高低反映了人的發展程度。第二，法律是社會發展的產物，法的精神與價值是社會觀念與價值的反映。大學生創業者的法律素質在一定程度上反映了當前社會發展的程度，即如前文所述，市場經濟是法治經濟，社會主義法治要求公民以憲法和法律為其行為的準則,那么,創業者必須熟悉并遵守這個準則。第三，創業者法律素質的提高表明社會對大學生創業者法律需要的極大滿足；創業者的法律素質是創業者能力與素質的一部分，法律素質的高低體現了創業者作為社會主體的能力與素質的高低；同時，法律素質是一個人的法律品質，每個創業者法律素質的不同將人與人之間區別開來，顯示了創業者個體之間的獨特性。所以，創業大學生法律素質的培養過程是大學生全面發展的實現過程。

二、大學生創業法律教育發展面臨的難題

近幾年高校在創業教育方面做出了不少的努力，獲得了可喜的成果。高校創業教育領導機構、學校創業教育規劃或實施方案從無到有；創業教育也從第二課堂走進了第一課堂，部分高校已將創業教育列入必修課或選修課（如將“大學生KAB創業教育課程”作為全校公選課）；各高校選派一批教師參加了創業教育教師培訓,創業教育教師數量顯著增長、質量明顯提高、結構日趨合理；創業計劃大賽在各高校蓬勃發展，影響力擴大；部分高校建立了創業基金和校內或校外的創業實習基地，開展了各具特色的創業實踐活動。盡管創業教育的氛圍漸濃，但是大學生創業率仍然比較低，據《2013年中國大學生就業報告》顯示，75%的高校畢業生渴望自主創業，但2012屆大學生創業率僅為2%。創業教育效果不理想,原因是多方面的，但是從高校的角度來看，主要因素有以下兩點：

（一）對創業教育的認識存在誤區，注重創業技巧的傳授而忽視創業精神的培養，創業法律教育不被重視。

教育部關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見（教辦[2010]3號）指出，在高等學校開展創新創業教育，積極鼓勵高校學生自主創業，是教育服務于創新型國家建設的重大戰略舉措；是深化高等教育教學改革，培養學生創新精神和實踐能力的重要途徑；是落實以創業帶動就業，促進高校畢業生充分就業的重要措施。可見，在新的歷史時期，國家教育理念與目標依然是堅持馬克思人的全面發展思想不動搖。大學生創業教育是解決就業問題、構建和諧社會的重要措施，是建設創新型國家、促進經濟發展的必然要求，也是促進學生實現人生價值，實現全面發展的有利條件。有學者指出“創業教育不僅僅是為了培養企業家,更希望學生學會如何主動獲取新知、創造新知,并通過有效地配置自身的各種資源,將知識轉化為現實的個人和社會價值,最終實現知識的最大效用。高校創業教育的目的不僅是影響學生本人,而且還要通過學生來影響他的家庭、子女,從而達到為幾代人設定遺傳秘碼,高校開展創業教育是向整個社會民眾的心靈深入播灑種子的過程,而絕非單純的多培養幾位企業家”。可以說，創業教育是開發和提高大學生創業素質的教育,其重心是大學生創業精神和創業能力的提高。但目前的狀況是，解決就業問題的迫切需要和強烈動機,使高校曲解了創業教育的本質側重于將馬克思人的全面發展的“全面”二字加以詮釋，而忽略了對“發展”進行理解與深化；往往把解決就業的需要作為教育的標尺與衡量指標，用以設置教育方案、內容與形式。把創業教育簡單地等同于教會學生畢業時自己開辦企業，在創業教育的實施方面，無論是“KAB”課程還是創業計劃大賽，創業教育與專業教育和思想政治教育“兩張皮”，沒有融合于學校整體的育人體系之中，只注重技能的培養，不注重創新意識和創業能力的培養和提高，更不用說法律意識和法律思維的培養。創業法律教育理念缺失，忽略了學生自身發展的需要，也導致大學生創業法律意識淡漠,不利于法治社會的形成。因此，只有當教育者意識到創業法律教育既是就業的需要也是創業者自身發展的需要，才能將創業教育回歸到教育的本質上來。

（二）對創業教育課程的設置不合理，注重創業教育實踐課程而忽視學科課程，創業法律教育效果較差。

創業教育課程包括創業學科課程和實踐課程，學科課程包括普及創業知識的法律、稅收等創業基礎性課程，教授創業技巧的企業管理類課程，培養創業意識和創業素質的科學人文課程；實踐課程主要指培養學生把知識資本轉化為經濟資本能力的實踐活動，包括創業實習基地、沙盤、創業計劃大賽等活動。我國高校創業教育尚在起步階段，完整的課程體系尚未建立，學校都側重于開展創業實踐課程，比如舉辦創業計劃大賽、進行創業模擬實驗、建設創業實習基地等，大部分學校沒有開設專門的創業教育學科課程。這樣就產生了一個普遍現象：一是創業計劃大賽等實踐活動成為少數本身就有創業意愿學生展示的舞臺，卻未能激發其他學生的創業精神，弱化了活動的教育意義；二是創業者在沒有接受任何創業相關基礎理論知識教育的情況下進行創業實踐，不利于創業的成功。正如學者陳文婷等人在相關研究中指出的那樣，“從理論研究和大量的經驗觀察來看，對于新創企業來說，創業者個人的知識結構是影響企業成長的一個關鍵性因素。隨著市場化改革的深入以及國際化接軌，教育則可能成為比經驗更為重要的因素而影響創業的成長。創業者需擁有包括管理、常識、技能等多樣化的知識結構（Shane，2000）”。創業基本理論知識的缺乏最終導致創業者的創業精神得不到鼓勵和支持，創業效果較差。而其中法律知識的缺失，極易導致創業者創業過程中誤入歧途、走向犯罪。通過對甘肅高校大學生創業情況調查顯示，有創業意愿的大學生認為創業中會遇到法律難題的占51.7%，不了解創業法律知識的占72%，認為高校有必要設置系統的創業法律教育課程的占75.2%；已創業學生中79.8%遇到了組建創業實體和經營方面的法律困境，由于法律意識欠缺而導致創業失敗的占39.6%。這表明，實踐中創業者欠缺法律知識問題非常突出，必須進一步加強大學生創業法律教育，加強創業法律教育課程的創新性改革，使學生能在法律框架內依法創業。因此必須重視創業基本理論知識教育，尤其是法律教育。由于創業是一個涉及多個法律行為的復雜過程，相關法律非常繁雜，涉及刑法、民商法、行政法、訴訟法等多個法律部門，必須對課程進行合理設置，科學確定教學內容，保證教學內容的基礎性、實用性和前沿性。目前各高校創業法律教育課程設置系統性不足，教學內容散亂且過于簡單化。對于非法學專業的學生，除了在《思想道德修養與法律基礎》、《大學生KAB創業基礎》、《就業指導》等課程中對創業相關法律略有涉及外，或者舉辦法律講座和咨詢等，沒有統一的基礎性課程和教學培養目標，也未形成專業性、有針對性的創業法律課程體系，不能從根本上滿足大學生創業的現實需要。

三、促進大學生創業法律教育的策略

（一）樹立正確的創業教育理念，重視創業法律教育。

高校創業教育理念，就是高校在培養創新型人才過程中對創新創業教育信念、價值及活動準則所持有的一種認識。樹立創業教育理念是高校開展創業教育的前提條件。高等學校必須明確，除了解決就業問題外，創業教育本身作為一種教育模式，仍然要堅持國家教育理念，努力實現人的全面發展。正如前文所述,在法治社會，進行大學生創業法律教育，提升其法律素質，是馬克思人的全面發展理論的現實化、具體化的必然要求。因此，創業教育必須打破當前法律素質教育內容單薄甚至缺失、培養效果較差的局面。一是高校應該將法律教育納入創業教育課程體系，因為創業者法律素質的培養離不開一定的法律基本知識，如果沒有法律知識，就不能產生對法律的信仰和對法律現象的合理評價。要培養大學生的創業法律素質，必須讓大學生了解更多與創業有關的法律知識。二是教師應意識到教學的根本目的不是簡單的法律知識的傳播，而是使學生養成獨立思考的習慣，即培養創業者的法律思維。所謂法律思維，也就是按照法律的邏輯（包括法律的規范、原則和精神）來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。法律思維方式的中心則在于合法性的分析，即圍繞合法與非法來思考和判斷一切有爭議的行為、主張、利益和關系。總之，當前高校的創業法律教育理念應當以學生的發展為根本出發點和立足點，采用積極有效的方法，調動大學生對社會主義法治的精神與價值認同感與探索的積極性與主動性。使大學生意識到創業中法律素質的重要性，并保持法律素質與其他素質的和諧統一發展。

（二）構建合理的創業教育課程體系，加強創業法律教育。

在創業人才的培養體系中，課程體系是核心。只有將創業法律教育課程教學體系納入創業教育課程體系基本框架，通過加強課程改革與建設，深化教育教學改革，探索多種培養方式，才能全面提升創業法律教育的水平。但是創業法律知識是一個內容龐大的體系,也是一門專業知識。如何將創業法律知識及能力培養納入創業教育課程體系,從理論到實踐都是一個有待深入探討的課題。具體措施包括以下幾個方面：

（1）課程目標。

目前我國高校創業教育是面向全體學生，使全體學生都具有一定的創業意識和創業能力。但是社會的需求和學生的個體差異性，決定了不可能每個學生都成為創業者。因此，應將創業法律教育的目標分為兩級，第一層次面向全體學生，通過創業法律教育課程，使其獲得創業法律基本知識；第二層次，對于通過創業計劃大賽等實踐活動發現的有創業意愿或者具有創業特質的學生，通過創業法律課程奠定基礎知識之后，再通過創業法律實踐、實習等，對其進行有針對性的法律教育。這種分級有利于滿足不同學生的不同需求，也有利于學校有限資源達到有效配置。

（2）課程設置。

在課程的選擇上，在全體學生創業教育階段，側重于通過第一課堂的形式使學生具備基本創業法律知識，形成法律意識，將創業教育課程作為必修課開展，并增加《大學生KAB創業教育課程》、《就業指導》、《思想道德修養與法律基礎》等已開設課程中的法律部分的比重。對于具備創業特質或者創業愿望較為強烈的學生，經過第一階段的訓練和培養之后，這些學生對創業法律知識有了較系統的掌握，應該編著實用性強的創業基礎性法律讀本，從創業準備階段、創業經營階段、解決糾紛和企業社會責任等方面合理確定教材內容，突出專業性、針對性和實效性，作為選修課開展，進一步提升創業者法律知識和能力，最終能夠實現創業精神與法律意識的融合培養，從而有效地指導大學生創業在法律的框架下進行。

（3）課程方案。

據調查，大部分高校《思想道德修養與法律基礎》課的開設時間一般在大一第一學期，課本第七章涉及到大學生創業和就業問題，第五章、第六章是法律基礎知識和法律意識的普及；《就業指導》課和《大學生KAB創業教育課程》的開設時間一般在大四的第一學期，由于國內高校沒有適用統一教材，并且講授這兩門課程的大部分教師不具備法學專業背景，所以各高校在實際授課中，并不注重創業法律知識的講授。針對這種情況，在課程方案的設計上，應當注意，《思想道德修養與法律基礎》課的授課，由于學生剛剛進入大學，對專業的認識、對創業的分析和看法并不是很理性，要著重進行創業法律意識的培養；在《大學生KAB創業基礎教育課程》、《就業指導》的授課中，學生經過前兩三年的專業基礎知識的學習，對自己和社會有了較清晰的認識并且對就業、創業有了更清醒和理性的分析和選擇時，應當加重創業法律教育的比重，更側重于創業主體、經營實體的經營管理、企業的市場規制、權利的維護和救濟等方面的法律法規以及政策方面內容的講解，并適當地開展法律實踐活動。以增強學生運用創業法律的能力。當然，對于通過創業計劃大賽等實踐活動挑選出來的具有較強創業特質的學生，應選用創業基礎性法律讀本有針對性地進行法律教育。

（4）師資建設。

教師是創業教學活動中的重要因素，不容忽視。我國進行創業教育的教師主要是管理類專業，有些學校甚至是不問專業背景，就業指導和創業教育工作由學生政治輔導員或者學院黨委書記擔任，而與創業相關的法律法規紛繁復雜，由非法學專業的教師講授難免有流于形式、浮于表面之弊。所以，欲建立一支良好的具有創業素養的法律教師隊伍，就要以校內法學教師和外聘專業律師或者企業法律顧問為主體，兼顧師資隊伍的理論性與實踐性，加強普通創業教育教師的法律意識與法律知識技能培養。

作者：湯艷春馬福云李萍單位：蘭州工業學院人文社會科學學院蘭州工業學院團委