基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入測(cè)算模型構(gòu)建范文

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摘要:

基礎(chǔ)教育是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的公共屬性，政府必須對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育財(cái)政投入模式強(qiáng)調(diào)靜態(tài)指標(biāo)的追求，具有較強(qiáng)的主觀性，往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相當(dāng)，無(wú)法滿足教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)和超前增長(zhǎng)的原則。構(gòu)建基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的測(cè)算模型，就是要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，突出增長(zhǎng)原則，以動(dòng)態(tài)指標(biāo)為杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。

關(guān)鍵詞:

基礎(chǔ)教育；經(jīng)費(fèi)投入；增長(zhǎng)

近些年來(lái)，隨著教育改革的不斷深入,我國(guó)基礎(chǔ)教育階段取得的成就，世人有目共睹。但整體上而言，仍然存在一些問(wèn)題，特別是經(jīng)費(fèi)的投入與保障。2015年11月18日，國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定，一是從2016年春季學(xué)期開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是從2017年春季學(xué)期開(kāi)始，統(tǒng)一對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。可見(jiàn)，教育經(jīng)費(fèi)的投入與保障，將是下一階段國(guó)家和政府重點(diǎn)把握的問(wèn)題。

一、基礎(chǔ)教育的產(chǎn)品屬性要求政府加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入

基礎(chǔ)教育是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有直接消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，在間接消費(fèi)上的卻同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性是因?yàn)榻逃故芙逃攉@得的更高的社會(huì)地位和收入無(wú)法讓他人無(wú)法，非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性則是因?yàn)槭芙逃邥?huì)促使社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富更加豐富，全體社會(huì)成員都可以分享整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。基礎(chǔ)教育產(chǎn)品的公共屬性，導(dǎo)致了教育對(duì)政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的依賴性較大，這種情況無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都是如此。因此，從基礎(chǔ)教育產(chǎn)品屬性這一點(diǎn)出發(fā)，按照教育資源負(fù)擔(dān)的利益獲得原則和能力原則，政府有義務(wù)保障基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。

二、我國(guó)基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入模式

就基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入而言，主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題：國(guó)家應(yīng)投入的規(guī)模和投入到教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)的分配。我國(guó)采用的是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例和全國(guó)公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例來(lái)確定國(guó)家投入規(guī)模；采用國(guó)際比較法確定投入到教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育之間的分配問(wèn)題。現(xiàn)行的這種基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入模式，基本能做到在考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平的同時(shí)，又兼顧了世界各國(guó)的普遍做法和教育經(jīng)費(fèi)的配置趨勢(shì)。但由于我國(guó)國(guó)情與其他國(guó)家有顯著差異，且國(guó)內(nèi)各部門在教育投資統(tǒng)計(jì)口徑上無(wú)法完全一致，導(dǎo)致這一投入模式下很難準(zhǔn)確測(cè)算和分配。《中華人民共和國(guó)教育法》第五十五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。”雖然我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的分配是以上述規(guī)定能夠得以實(shí)現(xiàn)的前提下進(jìn)行的，但這并不能確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，因?yàn)榛A(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)會(huì)因經(jīng)濟(jì)蕭條或三級(jí)教育分配比例的波動(dòng)性而影響，并且前提往往也并未得以實(shí)現(xiàn),這必然會(huì)影響到基礎(chǔ)教育的發(fā)展。因此，我們?cè)谥贫ǔ龅貐^(qū)性的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)年度投入計(jì)劃時(shí)，需以具體目標(biāo)進(jìn)行約束，以具體實(shí)施方案進(jìn)行指導(dǎo)，保證各地區(qū)基礎(chǔ)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

三、基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入測(cè)算模型構(gòu)建——移動(dòng)遞增綜合法

為了避免傳統(tǒng)基礎(chǔ)教育財(cái)政投入模式的缺陷,促使政府根據(jù)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)同比例增加教育經(jīng)費(fèi)投入，這里嘗試提出一種新的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入模式——移動(dòng)遞增綜合法。

(一)預(yù)算內(nèi)教育投入測(cè)算模型建立思路1、模型建立的依據(jù)本模型建立的依據(jù)是《教育法》中的一項(xiàng)規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。”由此項(xiàng)規(guī)定我們假定預(yù)算內(nèi)教育總投入的增長(zhǎng)同步于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并以此來(lái)確定預(yù)算內(nèi)教育總投入的增長(zhǎng)速度。2、模型建立的思路考慮到預(yù)算數(shù)據(jù)的提前性以及歷史數(shù)據(jù)的滯后性，測(cè)算第n年的預(yù)算內(nèi)教育總投入時(shí)，只能采用第n-2年及以前的數(shù)據(jù)。時(shí)間過(guò)于長(zhǎng)久的數(shù)據(jù)又失去了時(shí)效性，所以本模型建模時(shí)使用的數(shù)據(jù)是第n-2至n-4年的三年歷史數(shù)據(jù)。為了剔除個(gè)別年份數(shù)據(jù)的影響，本模型采Vn用的移動(dòng)平均數(shù)的方法來(lái)測(cè)算。3、模型建立的流程預(yù)算內(nèi)教育總投入測(cè)算模型首先確定投入總額，在計(jì)算人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，并由此核算事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總額及非事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總額，具體步驟見(jiàn)圖1。

(二)第一步：確定預(yù)算內(nèi)教育投入總額教育投入總額的計(jì)算歷來(lái)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的算法，但《教育法》中有規(guī)定：“各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。”據(jù)此，我們提出教育投入總額的測(cè)算方法如下。

(三)第二步，確定事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總額預(yù)算內(nèi)教育總投入主要由事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和非事業(yè)性經(jīng)費(fèi)兩部分組成，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)由人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)構(gòu)成，其中人員經(jīng)費(fèi)是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的核心組成部分。1、人員經(jīng)費(fèi)的確定人員經(jīng)費(fèi)是事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的核心組成部分。按照教育法的規(guī)定，教育投入的分配必須保證教師工資逐步增長(zhǎng)。按照這一原則，2015年教育投入預(yù)算中，人員經(jīng)費(fèi)在事業(yè)性經(jīng)費(fèi)中的比例應(yīng)該等于或略高于2014年的比例。由于每年8月份就開(kāi)始做預(yù)算，所以這一比率pn可以采用跨年數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。2、公用經(jīng)費(fèi)的確定教育總投入中公用經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)的比例可以參照國(guó)際公認(rèn)的各教育階段人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)之間的比例來(lái)預(yù)算。

四、利用模型測(cè)算SD市2015年預(yù)算內(nèi)教育投入預(yù)算

(一)2015年預(yù)算年內(nèi)教育投入總額測(cè)算根據(jù)上述模型，對(duì)2015年的教育投入總額進(jìn)行測(cè)算。

(二)2015年教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總額1、2015年人員經(jīng)費(fèi)的確定由于目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)僅有2012和2013年SD區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)，故2015年人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率pn采用vn的數(shù)據(jù)代替。

五、結(jié)束語(yǔ)

移動(dòng)遞增綜合法明確了教育經(jīng)費(fèi)投入的財(cái)政主渠道地位，便于各級(jí)政府操作，更便于對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入情況的檢查與監(jiān)督；更好地將教育投入與各地區(qū)的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況特別是財(cái)政經(jīng)常性收入結(jié)合起來(lái)了，有利于基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。

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作者：劉艷桃 單位：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院