學(xué)分制革新法律范文

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一、學(xué)分制改革的發(fā)展歷程

學(xué)分制是以目標(biāo)管理為特征的教學(xué)管理制度。以學(xué)分作為學(xué)生學(xué)習(xí)分量的單位。其根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的要求,規(guī)定各門課程的學(xué)分和每個(gè)學(xué)生必須獲得的總學(xué)分,在教學(xué)過程中允許學(xué)生自主選修課程,以取得所選課程的總學(xué)分作為畢業(yè)及授予學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn),采用多樣的教育規(guī)格和較靈活的過程管理方式。究其實(shí)質(zhì)這是一種適應(yīng)學(xué)生個(gè)體差異的彈性教學(xué)計(jì)劃。通過課程結(jié)構(gòu)的組合、優(yōu)化,達(dá)到對人才培養(yǎng)規(guī)格的需求。學(xué)分制的實(shí)質(zhì)和靈魂是選課制,選課制是產(chǎn)生和實(shí)施學(xué)分制的前提條件,又是學(xué)分制的主要內(nèi)容。作為一種教學(xué)管理制度,學(xué)分制的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)緩慢和不斷完善的過程。早在19世紀(jì)初期,德國教育家洪堡創(chuàng)辦的柏林大學(xué)就開一代新風(fēng),提出“講學(xué)自由”和“學(xué)習(xí)自由”,教授可以自由地教他認(rèn)為最好的課程,學(xué)生可以自由地學(xué)習(xí)他所愿意學(xué)習(xí)的課程,這些為選修課的開設(shè)奠定了思想基礎(chǔ),迎來了選課制的黎明。在大學(xué)中真正使選課制得以發(fā)揚(yáng)和推廣的是美國哈佛大學(xué)。19世紀(jì)80年代,哈佛大學(xué)的校長———年青的化學(xué)家埃利奧特(Eliot)力排眾議,全面徹底地在哈佛推行選課制。他認(rèn)為每個(gè)學(xué)生都有各自不同的愛好和才能;而只有充分滿足和發(fā)展學(xué)生的特殊才能的課程才是最有價(jià)值的課程;那種不注重學(xué)生的個(gè)性特質(zhì),要求每個(gè)學(xué)生學(xué)習(xí)同樣的科目、同量的內(nèi)容的傳統(tǒng)作法,使學(xué)生既不能選擇科目又不能選擇教師,只能培養(yǎng)庸才,不能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新型的有個(gè)性的人才。他認(rèn)為大學(xué)教育應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生選擇的自由,通過選課加深某些知識(shí)領(lǐng)域的學(xué)習(xí),發(fā)展每個(gè)學(xué)生的才能。這些觀點(diǎn)可以說是選課制理論的精髓所在。實(shí)行選課制后,出現(xiàn)了學(xué)生需要選多少量的課程才能畢業(yè)的問題,這就需要一種計(jì)算學(xué)生學(xué)習(xí)分量的單位,學(xué)分制就是為了適應(yīng)這種需要而產(chǎn)生的。我國高校最初推行學(xué)分制的標(biāo)志是1918年蔡元培在北京大學(xué)實(shí)行的“選科制”。此后二十余年,幾乎所有的高校都實(shí)行學(xué)分制,這應(yīng)該是我國高校實(shí)行學(xué)分制的第一次“高潮”。新中國成立之后,高校教學(xué)管理模式全面學(xué)習(xí)當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián),學(xué)分制被學(xué)年制所代替,選修課被必修課所代替。我國高校再一次重拾學(xué)分制這種教學(xué)管理制度是在1985年,當(dāng)時(shí)頒布的《中共中央關(guān)干教育體制改革的決定》中明確指出,要減少必修課,增加選修課,實(shí)行學(xué)分制和雙學(xué)位制。從那以后我國高校就未停止過對學(xué)分制的探索,并在很多方面有所突破。比如:現(xiàn)今我國大部分高校都開設(shè)了一定數(shù)量的選修課,選修課在整個(gè)課程體系中的比重也在逐年增加;大部分高校都實(shí)行主輔修制;部分高校推出“全日程排課制”。這是國外大學(xué)通行的作法,如上海大學(xué)全天排課13節(jié),從早8時(shí)到晚上8時(shí)35分,除了15分鐘的課間休息,沒有固定的午、晚飯和午休時(shí)間。這種排課方式一方面可以更方便學(xué)生在不同的時(shí)間段進(jìn)行選課,同時(shí)也可以緩解由于資源運(yùn)作不充分而帶來的資源緊張。這種排課制也為學(xué)分制的進(jìn)一步實(shí)施奠定了很好的內(nèi)部基礎(chǔ)。到1986年為止,實(shí)行學(xué)分制的高校接近高校總數(shù)的1/5,大多數(shù)重點(diǎn)院校實(shí)行了學(xué)分制。上世紀(jì)90年代,適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展對高校人才培養(yǎng)的新要求是此次高潮的直接誘因,1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中進(jìn)一步提出,要在全國高等學(xué)校逐步實(shí)行學(xué)分制。清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等開始推行學(xué)分制,上海大學(xué)按學(xué)分收取學(xué)費(fèi)更是轟動(dòng)一時(shí)。截止到1996年底,全國近三分之一的高校己實(shí)行了學(xué)分制。

二、學(xué)分制改革的法理基礎(chǔ)

學(xué)分制產(chǎn)生的理論依據(jù)便是學(xué)生主體論。所謂學(xué)生主體論即是說在教育教學(xué)活動(dòng)中應(yīng)以學(xué)生為主體。怎樣理解以學(xué)生為主體,中國政法大學(xué)校長徐顯明說得好,他認(rèn)為從法律關(guān)系上來說,學(xué)生入校以后,和大學(xué)確立的第一組法律關(guān)系是憲法關(guān)系,就是說學(xué)生是受教育權(quán)的主體,大學(xué)是在代表政府履行一種義務(wù),滿足學(xué)生受教育權(quán)的要求,所以學(xué)生是權(quán)利的主體。第二組法律關(guān)系在民事權(quán)利當(dāng)中,學(xué)生是交費(fèi)上學(xué)的,這樣就出現(xiàn)了消費(fèi)領(lǐng)域,在這組法律關(guān)系里,學(xué)生是民事權(quán)利的主體。在法律關(guān)系里還有第三組,就涉及到學(xué)校對學(xué)生的管理,就是行政管理關(guān)系。在這組關(guān)系里,學(xué)校和學(xué)生之間有管理和服從的關(guān)系,學(xué)生也有自由權(quán)(學(xué)校的行政權(quán)力不能干涉到學(xué)生的私領(lǐng)域)、參與權(quán)(對學(xué)?；顒?dòng)的參與關(guān)系包括決策參與)、請求權(quán)(學(xué)生有向?qū)W校提出請求的權(quán)利,學(xué)校應(yīng)盡量滿足學(xué)生的發(fā)展需求)。筆者以為,實(shí)行學(xué)分制能確保學(xué)生行使選擇教育的權(quán)利,是高等教育面向并適應(yīng)市場的必然選擇。一方面,在強(qiáng)調(diào)尊重人的個(gè)性和權(quán)利的民主社會(huì)里,大學(xué)不能強(qiáng)迫學(xué)生學(xué)什么、不學(xué)什么,大學(xué)應(yīng)為學(xué)生的發(fā)展和成長提供指導(dǎo)。中國教育學(xué)一直認(rèn)為,在教學(xué)過程中,學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體,學(xué)生的主體性具體表現(xiàn)為他們應(yīng)該有選擇的自由,即學(xué)生應(yīng)該享有自主選擇學(xué)校、專業(yè)、課程和教師的權(quán)利。由于大學(xué)生心理發(fā)展己基本成熟,自我意識(shí)高度發(fā)展,使他們有能力享有和行使這種自由選擇的權(quán)利。實(shí)行學(xué)分制正好承認(rèn)并尊重了學(xué)生的權(quán)利,并為他們行使這種權(quán)利提供了制度保證。另一方面,西方有學(xué)者把市場經(jīng)濟(jì)條件下的高校比喻為超級商場,大學(xué)、大學(xué)教師是知識(shí)的生產(chǎn)者、零售商、批發(fā)商,是高等教育服務(wù)的提供者,家長和學(xué)生是知識(shí)的買主和消費(fèi)者。學(xué)生選擇專業(yè)、課程和教師,就是去超級商場購買自己所需的知識(shí)。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,從一定程度上說,高校就是超級商場,學(xué)校是顧主,提供服務(wù),學(xué)生是顧客,接受服務(wù),高校要受到學(xué)生的歡迎,提供的服務(wù)必須符合學(xué)生的需要,而提供這種適宜服務(wù)的前提和基礎(chǔ)是實(shí)行學(xué)分制,開設(shè)盡可能多的高質(zhì)量選修課程,讓學(xué)生從這些課程中自主選修適合的課程,讓學(xué)生自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)程。再一方面,高等教育是非義務(wù)教育,大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué),學(xué)生及家長在承擔(dān)部分高等教育費(fèi)用的同時(shí)也就獲得了作為高等教育投資者的選擇權(quán)利,他們因而也會(huì)直接考慮投資效益。因此,可以說他們是在花錢購買高等教育服務(wù),自然享有自主選擇專業(yè)、課程和教師的權(quán)利,他們的這種權(quán)利只有通過高校實(shí)行學(xué)分制才能有很好的保障。

三、學(xué)分制改革的法律思考

從1985年《中共中央關(guān)干教育體制改革的決定》中明確指出,要減少必修課,增加選修課,實(shí)行學(xué)分制和雙學(xué)位制→到1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中進(jìn)一步提出,要在全國高等學(xué)校逐步實(shí)行學(xué)分制→再到1994年國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》的實(shí)施意見中明確指出,逐步實(shí)行學(xué)分制,在確定必修課的同時(shí),設(shè)立和增加選修課,拓寬學(xué)生的知識(shí)視野,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。可以看出,我國對高校推行學(xué)分制改革是持積極支持態(tài)度的,但是,以上三個(gè)文件均屬于黨的政策,并不屬于法律層面,我國的法律法規(guī)目前并沒有對高等院校學(xué)分制改革及其相關(guān)問題作出明確規(guī)定。在法律方面,我國《憲法》第46條規(guī)定,中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。1995年《中華人民共和國教育法》第28條規(guī)定,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的權(quán)利?？梢?我國法律賦予高校以辦學(xué)活動(dòng)的自主權(quán),高校就應(yīng)享有自主實(shí)施學(xué)分制的權(quán)利,即高校采用學(xué)分制并沒有與我國目前的法律法規(guī)及法律的基本精神相抵觸;《憲法》賦予學(xué)生享有受教育的權(quán)利,就應(yīng)包括享有自主選擇學(xué)校、專業(yè)、課程和教師的權(quán)利,而實(shí)行學(xué)分制能更好地滿足學(xué)生的這些需求。但是,在職業(yè)教育方面,我國目前具有相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)。教育部[2000]1號文件中指出:“中等職業(yè)學(xué)校開展學(xué)分制試驗(yàn),改革教學(xué)組織和管理制度,使學(xué)生能夠根據(jù)社會(huì)需要和個(gè)人興趣、條件來選擇課程和學(xué)習(xí)時(shí)間,要建立學(xué)校之間、相近專業(yè)之間學(xué)分相互承認(rèn)的機(jī)制,允許學(xué)生跨專業(yè)、跨學(xué)校選擇課程”。在2002年第三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議上通過得《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中也明確指出:“要根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)習(xí)者的實(shí)際需要,實(shí)行靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式,推行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度,為學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)等創(chuàng)造條件。”目前,全國部分職業(yè)學(xué)校都已實(shí)行了學(xué)分制。從發(fā)展趨勢看,學(xué)分制正向著更加開放、靈活、注重人性特征方向發(fā)展。針對上述情況,筆者以為,為了把黨的政策更好地落實(shí)在法律層面,可以制定一部統(tǒng)一的行政法規(guī)———《關(guān)于實(shí)施學(xué)分制改革若干問題的意見》,由教育部主持制定,并以國務(wù)院令的形式頒布實(shí)行。在組織研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上,對學(xué)分制的法律地位和依據(jù)、實(shí)施學(xué)分制的條件、需要解決的問題、教師主導(dǎo)與學(xué)生主體的關(guān)系、科學(xué)的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃等等作出相應(yīng)的規(guī)定,這一方面可以統(tǒng)一全日制高等教育、成人教育和中等職業(yè)教育學(xué)分制相同的方面,另一方面,又可以為學(xué)分制的實(shí)施提供一個(gè)可以參照的示范文本,有助于學(xué)分制改革的順利進(jìn)行。