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進人20世紀90年代以來,美國為了在新一輪知識經濟的競爭中繼續保持領先地位,針對基礎教育質量薄弱的狀況.先后進行了一系列改革。其中,縮小學校規模成為繼小班教學、教育券、“藍帶學校”計劃后的廣受關注的又一教育改革舉措。小布什總統上臺以來,公布了“不讓一個孩子掉隊”教育計劃,撥出專項資金資助縮小學校規模計劃,從而將這項改革推向了一個新的高潮。
最近幾年川統計表明,大約70%的美國中學的人學人數在1000人以上;50%的中學人學人數在1500人以上;一些中學的注冊人數甚至達到4000一5000學生。規模大的中學中面臨著諸多的潛在的以及現實問題,包括標準化運動中較大規模學校競爭力差、大型學校中連續不斷的校園暴力事件等諸多問題。而近些年來,美國公眾一直以來在追求學校教育效率的提高,布什政府也更強調“不讓一個孩子掉隊”的教育價值取向,所以許多改革戰略相繼浮出水面。諸多因素共同催生了“縮小學校規模”計劃的出臺。其中得到民眾較大支持的就是創建小型化、多元化的學校。從奧克蘭、加利福尼亞到費城、賓夕法尼亞的許多學區都已經開始著手縮小學校的規模。同時圣保羅、辛辛那提、西雅圖的許多私立學校也開始了縮小學校規模的計劃。
二、對于學校規模問題的已有研究
上還存在著諸多缺陷。當時關于建立大規模學校的理論基礎是建立在大工業基礎上的“規模經濟理論”。隨著美國經濟、社會的不斷發展,教育在促進經濟和社會發展中的作用越來越凸顯出來,60年代追求“平等”的教育改革被70年末追求“卓越”的教育改革所取代,人們更加注意從教育效能角度關注教育的有效性問題,而對于工業社會更多的從經濟效率考慮的學校規模問題提出了更多的質疑,學校規模多大才是理想的?在過去的60年里,尋找最佳規模的研究已經把研究重點放在了成本分析、課程提供、教職員工、以及學生成就幾個維度上。
JuhaB.smith研究了學校規模與學生學習之間的聯系,提出三個問題假設:(l)對學生學習而言,多大規模的中學最有效率;(2)多大規模的中學,學習資源能夠被公正地分配;(3)學校規模對整個中學階段的影響是持續的嗎?他的研究結果表明:理想的學校規模學生人數在600一900之間。而根據美國國家一般統計標準,從數量上說,小學層次上,10%的公立小學被認為規模過小(少于200名學生),45.5%被視為規模過大(超過700名學生);中學層次上,有17%的公立中學規模過小(少于300名學生),29%被認為是規模過大(超過1500名學生);同時還有2.5%的中學擁有大約3000名或者更多的在校學生。
最近幾年來,一些研究者批評關于學校規模的研究是具有誤導作用和不合實際的,學校的適宜規模要因地制宜,不能一概而論。Howley總結認為在學校規模問題上應該考慮的幾個基本結構為:年級跨度結構(一所學校中的年級數量)、學校層次(小學、中學)、所有制(私立、公立)、地理位置〔農村、城區)、課程特征(綜合、分科)。
20世紀,伴隨著機器大工業的進一步發展,學校的規模也變得越來越大,隨之出現了關于學校規模的問題大量的專業研究。在北美,關于學校與學區規模的研究最早出現在1925年。但是當時的研究的方法還很不成熟,理論上、統計。
三、關于小型學校的實證研究
盡管人們對于多大規模的學校才叫“小型學校”這一基本問題還存在很多爭論.沒有達成共識。但是大量基于小型學校的研究與實踐表明:小型化學習型社區通過提供一個更加安全、更加人性化的學習環境以及積極的全方位的教育實踐,從而能夠提高大多數學生的學業成績。
在“馬太計劃”川的實踐中則進一步驗證了上述結論,并且有了一些新的發現:學校的規模與學校所在社區的社會經濟地位有密切關系。
“馬太計劃”調查了學校規模“能否提高學生學業優勢”和“能否促進教育公平”的兩個維度的情況,該計劃在蒙大納、喬治亞州、俄亥俄州以及德克薩斯等七個州開展,各州教育部門對學業成績測試成績進行了分析。
“馬太計劃”研究發現,學校規模對“學生學習優勢”的影響的大小與所在社區的社會經濟地位高度相關:貧困社區,如果學校的規模較大,則對學業成績產生負面影響,但富裕社區則相反。這意味著,如果其他因素相等.富裕社區大型規模學校對提升學業成績是積極的,而貧困社區則起到反作用。雖然,各州對于“小型”與“大型”的分類標準存在差異。但研究發現,在俄亥俄州,41%一90%的學校(年級水平測試),如果規模偏大,測驗分數低于州平均值,小型學校則高于州平均值。在德克薩斯、喬治亞州的研究也取得了類似的研究結論。
“能否促進教育公正”維度的測量是通過將學校分為兩種類型(按照學校規模的中值):小型學校、大型學校。然后,研究者比較兩組的學業成績與社會經濟地位之間的相關性。也有的研究分為四組:小社區內的小型學校、大社區內的小型學校、小社區內的大型學校、大社區內的大型學校。研究發現,如果小學階段學校規模過大,所產生的負面影響則更大。小型學校與大型學校相比較發現,在小型學校中,學業成績與社會經濟地位的相關性被明顯弱化,在四個州中,小型學校能夠減少20%一70%(存在年級差異)的由于社會經濟地位對學生學業成績所產生的影響。在喬治亞州、俄亥俄州、德克薩斯州、以及蒙大納州,小型學校在每個年級上都能減小貧困對學業成績的負面影響。
四、小型學校的比較優勢
關于小型學校的研究盡管還存在著很多疑問,但研究者還是在一些基本問題上達成了廣泛的共識.包括
(一)學業成就:
小型學校學生的學業成績的提升效果更好在小型的學校中的學生學業成績(包括在學校中的成績等級、測驗分數、中小學優等學生數量、學科成績以及思維技巧評價)持平或者高于規模較大的學校。促進學生發展平衡學校規模小型化能夠有助于縮小非洲裔、西班牙裔及其他國家移民、低收人者與高收人者、大多數白人、以及亞裔之間的學業差距。促進教育的平衡、發展。關注學生的未來發展通過高等教育的相關指標變量(人學考試分數、錄取率、出勤率、年級平均成績以及完成學業率)的對比發現,小型學校的各項指標都高于規模較大的學校。高出勤率和低輟學率提供富有挑戰性的課程
(二)社會成本效率
很多人都認同“規模經濟”理論,認為“規模較小”容易造成生均成本的上升。然而在推行縮減學校規模計劃中的一個重要發現就是,規模小型化的學校的學生畢業數量增加,研究者發現當以生均社會成本代替生均成本作為評價指標時,小型學校顯得更有效率。因為在美國,規模較大的學校通常伴隨著高輟學率,如果與高輟學率的社會成本(低收人水平、高失業率、對社會福利的依賴等等)相比較,小型學校的成本的效率優勢更加明顯。盡管小型學校的生均成本高于大型學校,然而由于低輟學率,每個畢業生的社會成本卻降低。另外大型學校較高的輟學率可能增加額外的社會成本。
〔三)歸因分析
研究者總結、歸納了一些對小規模學校積極教育效果產生影響的一些因素,包括
1.對學業成績產生積極影響的情感因素
(l)學生態度和行為的積極性增強;
(2)課外活動參與積極性高;
(3)學生聯系緊密、減少疏遠的感覺,學生對自我及他人感覺良好、人際互動良好。
2.對學業成績產生積極影響的社會環境因素
(l)家長參與的積極性和滿意度增強,密切了家長與教師之間的聯系;
(2)教師的自我認同、責任感和成就感增強,有助于構建和諧的校園氛圍;
(3)為學生提供一個更加安全的學習環境。小型學校更加安全,因為學生與成人之間聯系更加緊密,更加關注成年人,而教師也有更多的機會了解和幫助學生。
五、縮減學校規模的聯邦政策
為了促進學校小型化的實踐的推行,美國國會撥出專款支持“小型化學習型社區”計劃(SLC),從而推動小型、安全的學習型社區的建設。在2001財政年度,聯邦教育部撥款1.25億美元用來資助地方教育機構(LEAS)創建小型化學習型社區,以此來推動官方的提升學校教育質量的戰略。
其中的具體政策包括:
2001年的“不讓一個孩子掉隊”戰略中提供專項資金資助“小型化學習型社區計劃”的構建,該計劃旨在幫助地方教育機構在大型學校中計劃、實行或者擴展小型化性學習型社區,通過這項計劃,聯邦教育部也開展新的研究來決定小型學校的影響能否在大型學校內“復制”。“不讓一個孩子掉隊”計劃還開展了“全面的學校改革計劃”,為各州提供專項資金來實行幾種學校改革模式,其中許多模式圍繞著小型化學習型社區來組織的。
聯邦教育部的一份報告指出,在推行學校規模小型化的實踐中、輔之以其他的策略,對學生學業成績的提高的效果會更好,這些策略包括:
(l)學術團體(Academies),學校中的下位組織,圍繞特定的主題來組織。
(2)單元計劃(HousePlans),根據學生的年級或者能力水平,將大型學校中的學生分為若干個幾百人的單位,每個單位內的學生從單元教師那里選擇一部分或者全部課程.單元周期的配置為一年或者多年,單元計劃使學生的中學生活更加豐富多彩。盡管學生也會參加整個學校的活動,但每個單元通常會有自己的學科計劃、社會活動以及其他的課外活動。另外為九年級的學生設置一個單獨的單元,有助于幫助他們盡快適應到高中的轉變。
(3)校中校計劃(Asehool一within一a一sehool),是指依托一所較大學校中的一個小型的、自治的行動模式,該項目受學區主管或者教育委員會管理,對學區負責,而不再對“母校”校長負責。該項目有自身的文化、計劃、人員、學生、預算以及學校空間。類似于學術團體,每年通過相同教師群體的核心課程對學生分組,促進學生之間和師生之間的建設性關系,進而有助于學生獲得來自同伴、教師以及其他成人的更多幫助。
(引磁力學校(Magnetprograrns),“磁力學校”顧名思義,就是“有吸引力的學校”,又稱為“特色學校”。它辦學特點鮮明,針對兒童特殊興趣愛好,開設富有特色的課程。在磁力學校,學生可以學習讀、寫、算等基本技能,亦可習得特殊專長的學科,如音樂、戲劇、電腦、法律及其視覺藝術等等;學校形式極為多樣,如高智天才學校、外語學校、蒙臺梭利學校、科技學校、藝術學校等。磁力學校沒有學區和人學條件的限制,學生可以自愿申請人學,由電腦編班人學。
六、縮小學校規模面臨的問題和存在的挑戰
(一)面臨的問題
盡管小型學校有諸多潛在的優勢,但并不是解決教育改革中一系列問題和挑戰的“萬能良方”,而且在實行過程中還面臨著諸多的問題和挑戰,包括:規模效益及邊際成本問題;一些小型中學理論上規模太小,不能提供足夠的教育資源,而且學校規模對一部分學生的影響要大于另一部分;原有的法律的適用性問題,因為原有的法律、法規、政策的制訂是基于規模較大學校制訂的;校內、外利益集團對提高學生學業成績的耐心問題;教職員工并不能完全理解為什么削減學校規模;實行該計劃要求提高教師的工作時間、精力;該計劃是否能夠具有長期性,與其他措施的配套問題(例如研究發現,小型學校中采用小班教學的效果會更好一些,而如果學校規模較小,班級規模較大,那么學生學業成績的提高的效果要大打折扣)等等。
其中爭論的幾個核心問題:
(1)小型學校的規模標準問題?有沒有標準?如果有.多“小”才叫“小”?
(2)大型學校和小型學校在促進學生學業成績提高和其他重要產出方面哪一個更有效?
(3)在影響學校教育質量的諸多因素中,學校規模對學校的影響究竟有多大?而其他一些因素,例如小型化社區、充滿支持的教育環境、所在社區的社會經濟地位、教育質量以及家長的參與對學校的影響又如何呢?
(4)當對大型學校重組為小型學習型社區時,是否會產生與小型學校相似的種種優勢?
(二)存在的挑戰
1.農村的挑戰偏遠的農村地區經常面臨著農村地區的學校規模較小的問題,教育質量很低,為了提高教育質量和實現教育資源的有效的、經濟的配置,所以許多鄉村學校被關閉。學生需要坐更長時間的校車到學校,如果家長要參加學校活動也必須要長途旅行,而這些農村貧困地區也面臨著學校規模的擴大問題,與“小型化學校運動”卻要背道而馳。
2.城市的挑戰在廣大城區,大規模學校創立的時間很早,在許多人口社會流動的社區中,原有的大規模、中產階級學校,由于大量來自低收人家庭的子女的加人,學校規模急劇擴張,許多學校功能紊亂,對社會、私人以及當地社區的服務質量很差。另外在很多城市中,由于人口密度大,很多學校的規模超級“大”。
而且美國最近幾年的財政赤字的不斷增加,以及對國防、軍事等領域財政支出的不斷增加.對教育領域投人的相對減少,推行“小型化學校”運動的經費來源很緊張。這些都是美國推進“小型化學校”教育改革中所要解決的現實問題,而且是很棘手的問題。