民辦高等教育研究范文
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從1999年開始的我國高等教育大規(guī)模擴(kuò)張，促使我國高等教育由精英階段進(jìn)入大眾化階段。在這個過程中，民辦高等教育發(fā)揮著重要作用，其在學(xué)人數(shù)約占整個高等教育規(guī)模的10%左右。通過比較，我們可以看出這一時期我國民辦高等教育發(fā)展的顯著特點。
其一，民辦高等教育發(fā)展的總體規(guī)模偏小，與高等教育發(fā)展的整體規(guī)模不同步。民辦高等教育規(guī)模增長的速度大大低于公立高等教育，影響了民辦高等教育結(jié)構(gòu)的多元化。全國各類高等教育總規(guī)模1999年為742萬人，2003年達(dá)到1900多萬人，增長1.56倍；而民辦高校各類在校生為148.8萬人，2003年為181.4萬人，僅增加21.9%①。可見，公立高等教育的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于民辦高等教育。在高等教育為稀缺資源、需求非常旺盛的情況下，以市場機(jī)制配置資源的民辦高等教育在發(fā)展速度上滯后于以計劃配置為主的公立高等教育，多少有點出乎意料之外。
其二，民辦高等教育的形式結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。實施學(xué)歷教育的民辦高等教育機(jī)構(gòu)增加迅速，尤其是實施本科層次的學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校顯著增加。目前，我國實施學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校為214所，其中，本科學(xué)歷教育的民辦高校為從最初的1所（福建仰恩大學(xué)）增加到目前的9所，專科類型學(xué)歷教育的民辦院校從最初的22所增加到205所②，實施高等職業(yè)教育。盡管如此，我國民辦高等教育在總體結(jié)構(gòu)上仍然過于單一，民辦高等教育真正完全融入到國家的高等教育系統(tǒng)中有待時日。
其三，民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域相對集中。我國民辦高等教育發(fā)展相對集中的四大區(qū)域（西安、江西、廣東、浙江）是我國萬人民辦高校最大的地區(qū)（不包括獨(dú)立學(xué)院），已有10所以上萬人民辦高校，民辦高校在當(dāng)?shù)馗叩冉逃l(fā)展中占非常重要的地位。民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域性特征突出。除了民辦高等教育發(fā)展的區(qū)域性特點外，上述其他方面的發(fā)展?fàn)顩r反映了我國政府在有關(guān)發(fā)展獨(dú)立的民辦高等教育機(jī)構(gòu)上的基本思路，即穩(wěn)定規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展，與《民辦教育促進(jìn)法》提出的新十六字方針“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的精神有一定差距。
政府希望通過引導(dǎo)民辦高校正確定位，利用獨(dú)立的民辦高校的發(fā)展解決我國高等職業(yè)教育規(guī)模過小的問題，具有一定的功利主義色彩。由于這項“一刀切”的政策忽略了民辦高校之間發(fā)展的差距和市場需求的多元化，缺乏彈性，限制了辦學(xué)的自主性，反而不利于民辦高校的合理定位和對市場的適應(yīng)。如果不考慮到地方發(fā)展的實際，我國區(qū)域民辦高等教育就難以持續(xù)繁榮和發(fā)達(dá)。在一個系統(tǒng)中，結(jié)構(gòu)是若干元素的規(guī)模比例，規(guī)模是結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。數(shù)量增加以后，才有選擇的問題和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。就民辦高等教育而言，整體發(fā)展規(guī)模上不去，談結(jié)構(gòu)調(diào)整可能為時尚早。沒有規(guī)模，就難以作出合理的選擇和判斷。
進(jìn)入高等教育大眾化以后，許多發(fā)達(dá)國家的私立高等教育也都進(jìn)入了一個加速發(fā)展的過程，在經(jīng)過規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張、需求趨于平穩(wěn)后，私立高校的發(fā)展才出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和分化，市場選擇機(jī)制的作用就日益突出。我國邁入高等教育大眾化門檻不久，民辦高等教育發(fā)展正逢其時，如果不同時考慮擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，過早地由非市場力量主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么，民辦高等教育結(jié)構(gòu)性短缺就更加突出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也更加困難，民辦高校的職能缺失也就難以消除。因此，在擴(kuò)大規(guī)模的同時進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整才是我國民辦高等教育發(fā)展的正確路徑和明智的選擇，規(guī)模的擴(kuò)張是有限的，而結(jié)構(gòu)的調(diào)整將是一個長期的任務(wù)。
二、民辦高等教育的供求矛盾
我國民辦高等教育經(jīng)過了20世紀(jì)90年代的旺盛需求期后，開始出現(xiàn)了有效需求不足的問題。近幾年由于獨(dú)立學(xué)院和公立高等學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)張，高等教育市場的競爭加劇，部分地方的民辦高等教育的個人需求萎縮，每年招生計劃經(jīng)過多次的補(bǔ)錄才能勉強(qiáng)完成任務(wù)，甚至沒有完成當(dāng)年招生計劃的民辦高校也不在少數(shù)。2004年北京民辦高校計劃招生16476人，實際報到14401人，占計劃招生的87.4％，民辦高校招生計劃仍有12.6%沒有完成③。而民辦高等教育的社會需求也表現(xiàn)出地區(qū)的差別，廣東、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會對民辦高等教育的需求旺盛，高職院校的學(xué)生普遍受到企業(yè)的歡迎，畢業(yè)生就業(yè)率高，平均基本在90%以上，高于全國高職高專平均61%的水平。
而內(nèi)陸省份的部分民辦高校學(xué)生就業(yè)困難，畢業(yè)即失業(yè)的狀況較突出。從全國來講，民辦高校的報到率有降低的趨勢（平均不到80%，個別學(xué)校不到50%），退學(xué)問題突出，嚴(yán)重影響到民辦高等教育的發(fā)展和資源的充分利用。受傳統(tǒng)觀念的影響，民眾對接受本科層次的學(xué)術(shù)型高校情有獨(dú)鐘，需求旺盛，而對高職高專則是另眼相待，萬般無奈才求其次或者放棄就讀，需求趨淡，而沒有考慮到社會對高等職業(yè)技術(shù)人才的巨大需求，使得民辦高等教育的個人需求與社會需求之間的矛盾日益突出，即高職院校招生困難，企業(yè)招聘技術(shù)人才困難。在高等教育市場中，存在著民辦高教供給與需求的關(guān)系。目前，我國的民辦高等教育在供給上明顯處于不利地位。
主要表現(xiàn)在民辦高等教育總體規(guī)模偏小，供給能力不足，難以滿足社會需求；學(xué)校類型和結(jié)構(gòu)單一，民辦高校基本上是一些以人才培養(yǎng)為主的教學(xué)型機(jī)構(gòu)，缺乏旗艦型的民辦高校，優(yōu)質(zhì)民辦高等教育發(fā)展不足，品牌民辦高校太少，難以滿足個人的高等教育需求；高職教育機(jī)構(gòu)發(fā)展兩極分化，有效供給不足；民辦高校的教育資源保障不穩(wěn)定，合格專任教師不達(dá)標(biāo)的學(xué)校比較普遍；所提供的教育服務(wù)的價格（學(xué)費(fèi)）高于公立高校，在教育供給質(zhì)量沒有競爭優(yōu)勢的狀況下，明顯制約著民辦高等教育供給規(guī)模的擴(kuò)大；公共財政對民辦高等教育投資的缺位，也影響著民辦高等教育的供給總量。我國民辦高等教育供求關(guān)系既存在量的不均衡（供不應(yīng)求或供過于求），也存在供求結(jié)構(gòu)的矛盾。這其中，包括個人或家庭支付能力、政策和輿論導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、單位教育成本、勞動市場就業(yè)需求、個人投資收益等因素的影響。就現(xiàn)階段而言，政策環(huán)境和個人投資收益是影響民辦高等教育供求關(guān)系的決定性因素。
按照目前的政策，民辦高校被人為地分割在次要高等教育市場，只能為受教育者提供以高等職業(yè)教育為主的教育機(jī)會和教育服務(wù)，難以適應(yīng)個人和社會的多樣化需求，供求結(jié)構(gòu)失衡；另一方面，民辦高校的學(xué)生畢業(yè)后要主要是在次要勞動力市場就業(yè)（例如，廣東某民辦高校的畢業(yè)生60%以上在民營企業(yè)工作），收入和地位不高，上學(xué)期間交納高額學(xué)費(fèi)，個人的教育投資收益偏低，使得民辦高教需求的學(xué)費(fèi)價格彈性要高于公立高教的價格彈性，影響了民辦高等教育的需求總量。值得注意的是，由于利益的博弈，我國高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出一種奇特現(xiàn)象：民辦高等教育市場的供求關(guān)系表現(xiàn)為計劃性的需求與市場性的供給，有關(guān)教育主管部門利用行政許可和招生政策限制民辦高等教育的需求（只能是高職、專科為主），不向民辦高校提供經(jīng)費(fèi)支持，民辦高校通過市場自主辦學(xué)，提供教育機(jī)會和服務(wù)，導(dǎo)致民辦高等教育供求機(jī)制錯位。而公立高校在得到政府的巨額經(jīng)費(fèi)撥款的同時，由于沒有政策的限制，可以實施各種類型和層次的高等教育（?？票究啤?a href="http://www.pamakids.com/dyjy/jylllw/594277.html" target="_blank">研究生教育，普通高等教育和高等職業(yè)教育等），滿足個人和社會的多元化需求，可以順利地占領(lǐng)和主導(dǎo)著高等教育市場，是一種典型的計劃性的供給與市場性的需求關(guān)系。很明顯，公立高校壟斷著高等教育市場，民辦高等學(xué)校在高等教育市場中處于不公平的競爭地位，違背了市場經(jīng)濟(jì)條件下高等教育發(fā)展的游戲規(guī)則，導(dǎo)致了高等教育整體發(fā)展的不均衡和資源配置效率的降低。
三、建立市場主導(dǎo)的民辦高等教育供求均衡機(jī)制
民辦高等教育的供給直接影響著我國高等教育市場的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和資源的配置效率,一個國家的民辦高等教育供給是根據(jù)一定時期內(nèi)的社會和個人對民辦高等教育的需求而作出的。因此，民辦高等教育供給應(yīng)該與需求保持均衡。民辦高等教育供給不足或結(jié)構(gòu)不合理，就不能有效滿足社會和個人的多樣化的教育需求；民辦高等教育供給超過需求過多，會產(chǎn)生民辦高等教育的過度現(xiàn)象。這樣都不利于民辦高等教育和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須保持民辦高等教育供給與需求的均衡發(fā)展。我國的民辦高等教育是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生和不斷發(fā)展壯大的，計劃機(jī)制和市場機(jī)制在民辦高等教育發(fā)展中交替發(fā)揮作用，影響著民辦高等教育的供給與需求。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場在配置社會資源方面越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用。伴隨市場經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的我國民辦高等教育，為了在激烈的高等教育市場中生存和發(fā)展，必然要求以市場機(jī)制為主配置資源，通過市場手段實現(xiàn)民辦高等教育供給與需求的均衡。為此，應(yīng)該建立市場主導(dǎo)的民辦高等教育供求均衡機(jī)制，政府更多地通過經(jīng)濟(jì)手段間接影響和調(diào)節(jié)民辦高等教育的供給和需求，減少對民辦高等教育的行政干預(yù)，維護(hù)民辦高等教育市場的公平和秩序，營造一個良好的民辦高等教育發(fā)展環(huán)境，與公立高等教育一道共同促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。
首先，教育主管部門要全面貫徹《民辦教育促進(jìn)法》的新“十六字方針”，制定積極的民辦高等教育發(fā)展政策，大力支持民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，而不能只片面強(qiáng)調(diào)和實施“依法管理”這四個字的內(nèi)容。政府部門通過經(jīng)濟(jì)手段間接調(diào)節(jié)民辦高等教育供給結(jié)構(gòu)，運(yùn)用市場競爭機(jī)制扶持建立一批優(yōu)質(zhì)民辦高等學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)民辦高等教育的供給，擴(kuò)大民辦高等教育供給的總體規(guī)模。消除政策障礙，實現(xiàn)民辦高等教育供給的多元化，滿足和引導(dǎo)個人、社會對民辦高等教育的需求。就業(yè)政策、學(xué)生貸款資格、民辦高校師生在公共資源方面享有的權(quán)利和保障等都會直接影響到民辦高等教育的需求總量規(guī)模。
其次，增加民辦高等教育供給的層次和種類，豐富民辦高等教育供給的結(jié)構(gòu)，滿足個人和社會對民辦高等教育的多元化需求（包括分層需求、差異需求及額外需求）。從未來發(fā)展的角度看，為了滿足市場的多元化需求，民辦高校在培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格上也將逐步分化，涉足包括?？票究茖W(xué)歷教育、研究生教育、優(yōu)質(zhì)高等教育等，其辦學(xué)職能也會出現(xiàn)分化，從人才培養(yǎng)向開展科學(xué)研究和直接為社會服務(wù)方面發(fā)展，其辦學(xué)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)也顯得同等重要。在這方面，需要有關(guān)部門在政策的支持和配套。
第三，建立全國性的民辦高等教育信息公開和服務(wù)制度，開放民辦高等教育信息市場，實現(xiàn)民辦高等教育信息的資源的社會共享。將民辦高校的招生、就業(yè)信息、教育價格（學(xué)費(fèi)）、教學(xué)信息和教師等人力資源信息都納入統(tǒng)一的民辦高等教育信息市場，準(zhǔn)確反映民辦高等教育的供求狀況，引導(dǎo)民辦高等教育的供求的合理調(diào)整并實現(xiàn)均衡。充分利用市場機(jī)制調(diào)節(jié)各類民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行彈性收費(fèi)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，通過差別學(xué)費(fèi)來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民辦高等教育需求與供給。
第四，規(guī)范民辦高校的教育供給行為，遵循市場法則獲取和滿足教育需求。民辦高等教育的發(fā)展是基于非完全競爭的高等教育市場上運(yùn)作，在資源的配置上是無法逃避準(zhǔn)公共產(chǎn)品資源配置的四大原則的：充足、公平、效率、質(zhì)量。民辦高校作為非盈利組織，如果經(jīng)營結(jié)余過多，可能說明學(xué)校沒有提供教育顧客（受教育者）所希望的那樣的教育服務(wù)。在辦學(xué)條件上達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)不是辦學(xué)的最優(yōu)狀態(tài)和最終的目標(biāo)，保證辦學(xué)資源的充足，維護(hù)學(xué)校內(nèi)部公平，不斷提高學(xué)校經(jīng)營的效益和人才培養(yǎng)的質(zhì)量才是民辦高校的終極目標(biāo)。民辦高校在控制辦學(xué)成本的同時也要加強(qiáng)對質(zhì)量的控制，對教學(xué)專用資源的供給和配置上要符合教育規(guī)律，保持相對充裕和穩(wěn)定，充分滿足教學(xué)需要和教育顧客的要求。
由于民辦高校是面向市場自主辦學(xué)，因此，為了提供民辦高校的供給質(zhì)量，只能主要借助市場機(jī)制，建立行業(yè)自律規(guī)章和評估機(jī)制，相互監(jiān)督和約束，規(guī)范各民辦高校的教育供給行為。同時，不斷提高政府部門調(diào)節(jié)民辦高等教育供求均衡的質(zhì)量和水平，從戰(zhàn)略高度完善統(tǒng)一的高等教育市場，促進(jìn)民辦高等教育在高等教育市場上健康、有序和有效的發(fā)展，滿足人們和社會日益增長的高等教育需求。
