農(nóng)村留守兒童食品安全分析范文

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摘要：

近年來(lái)，農(nóng)村食品安全事故頻發(fā)，對(duì)留守兒童的身心健康造成諸多傷害。農(nóng)村留守兒童食品安全事故頻發(fā)，主要是由于農(nóng)村學(xué)校及留守兒童監(jiān)護(hù)人食品安全意識(shí)較差，相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏正規(guī)的購(gòu)銷(xiāo)渠道，監(jiān)管環(huán)節(jié)較為薄弱等原因造成的。鑒于此，唯有對(duì)癥下藥，積極完善相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)各方食品安全意識(shí)教育，促進(jìn)農(nóng)村食品購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品的安全治理，才有可能從根本上預(yù)防農(nóng)村留守兒童食品安全問(wèn)題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村留守兒童；食品安全；探析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工農(nóng)民日益增多，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童數(shù)量不斷壯大。截至2014年底，農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達(dá)到了7000萬(wàn)，占農(nóng)村兒童總數(shù)的35%－40%。[1]雖然國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)村留守兒童給予了越來(lái)越多的關(guān)愛(ài)，但大家主要是關(guān)注其教育和心理問(wèn)題，很少有人關(guān)注其日常食品安全問(wèn)題。在廣大農(nóng)村，由于農(nóng)民食品安全意識(shí)普遍淡薄，加上食品配送方式落后，以及食品購(gòu)銷(xiāo)渠道不正規(guī)等原因，農(nóng)村留守兒童的食品安全問(wèn)題成為一個(gè)被長(zhǎng)期忽視但十分嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，本文將從農(nóng)村留守兒童食品安全現(xiàn)狀入手，探討其成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期拋磚引玉，引起更多學(xué)者和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)村留守兒童食品安全狀況

由于多種因素，農(nóng)村地區(qū)食品安全問(wèn)題十分嚴(yán)重，農(nóng)村市場(chǎng)上經(jīng)常充斥著“三無(wú)”產(chǎn)品（指無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)質(zhì)量合格證以及無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)家的產(chǎn)品或無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)名、無(wú)生產(chǎn)廠(chǎng)址、無(wú)生產(chǎn)衛(wèi)生許可證編碼的產(chǎn)品）和過(guò)期產(chǎn)品。不少年幼的留守兒童和年邁的監(jiān)護(hù)人，缺少食品安全知識(shí)，加之缺乏自我保護(hù)的能力，常常購(gòu)買(mǎi)一些不符合食品安全要求的食品，導(dǎo)致病從口入。2015年1月，江西省彭澤縣新星學(xué)校小學(xué)部的部分學(xué)生食用午餐后，出現(xiàn)嘔吐、腹瀉、發(fā)熱等癥狀，造成38人食物中毒，而大部分中毒者是農(nóng)村留守兒童。[2]可見(jiàn)，農(nóng)村留守兒童的食品安全問(wèn)題非常嚴(yán)重，并表現(xiàn)為以下方面：首先，農(nóng)村留守兒童日常消費(fèi)的食品衛(wèi)生質(zhì)量差。而這主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是農(nóng)村地區(qū)一些不法商販用質(zhì)量低劣的塑料袋、塑料杯或者包裝紙包裝食品，并銷(xiāo)售給留守兒童。如在一些農(nóng)村學(xué)校的門(mén)口，不乏出售串串香、麻辣燙、冰糖葫蘆的商販，他們所賣(mài)的食品很少采取保護(hù)措施，衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)。駭人聽(tīng)聞的是，有的商販竟然把那些沒(méi)有密封包裝的食品與蚊香、殺蟲(chóng)劑等日化用品混放，從而對(duì)食品形成污染隱患，造成了90%以上的食源性疾病都集中發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)這個(gè)事實(shí)。[3]二是一些不法商販還向留守兒童兜售“山寨”食品，諸如“粵利粵”、“雷碧”、“康帥傅”等，以致很多不明真相的農(nóng)村留守兒童，還以為自己吃的是名牌食品。其次，農(nóng)村留守兒童日常購(gòu)買(mǎi)食品的商店和攤點(diǎn)缺乏監(jiān)管。農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)，他們往往隨意設(shè)點(diǎn)擺攤。在留守兒童日常購(gòu)買(mǎi)食品的地方，無(wú)論是住家附近的商店，還是在學(xué)校門(mén)口的商店以及流動(dòng)攤點(diǎn)，幾乎都缺乏必要的監(jiān)管措施。另經(jīng)調(diào)查，在農(nóng)村市場(chǎng)上銷(xiāo)售食品的商人，大約60%屬于流動(dòng)攤販，這些人既沒(méi)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，也基本沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和健康證明。加上農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管區(qū)域廣闊、監(jiān)測(cè)設(shè)施落后等原因，對(duì)這些流動(dòng)攤販缺少應(yīng)有的管理，以至于他們往往銷(xiāo)售一些衛(wèi)生質(zhì)量較差的食品，從而影響農(nóng)村留守兒童身體健康。有報(bào)道揭露：在一次突擊檢查中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)于江西省南豐縣洽灣鎮(zhèn)上店村的某食品批發(fā)商行中，一種名叫“九制雪梅”食品的包裝袋中竟然有兩條活蟲(chóng)在蠕動(dòng)，衛(wèi)生質(zhì)量嚴(yán)重堪憂(yōu)。[4]最后，農(nóng)村留守兒童日常消費(fèi)食品中有害物質(zhì)比重較高（農(nóng)藥殘留、過(guò)量添加劑）。農(nóng)村市場(chǎng)上缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，深受留守兒童喜愛(ài)的小食品普遍存在有害物質(zhì)較高的問(wèn)題。諸如“上校雞排”、“麻辣牛肉”等，皆是用和著不合格色素和過(guò)量食品添加劑的面粉壓制而成的，其中的金屬含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上百倍，而且大腸菌群、大腸菌落總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)。如果長(zhǎng)期實(shí)用這類(lèi)食品，將會(huì)造成兒童發(fā)育遲緩、肝臟中毒、血液病等健康問(wèn)題。另外，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者大多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，其衛(wèi)生健康意識(shí)較差，有些甚至在給莊稼打過(guò)農(nóng)藥后來(lái)不及洗手，就開(kāi)始制作食品，導(dǎo)致部分農(nóng)藥殘留在食品中。如有報(bào)道稱(chēng)，在辣條包裝車(chē)間中，工人們不佩戴手套和口罩，有的工人甚至上完廁所都不洗手徑直回到工作崗位上。[5]

二、農(nóng)村留守兒童食品安全問(wèn)題成因

綜合許多學(xué)者的分析與論述，農(nóng)村留守兒童食品安全問(wèn)題是由多方面因素所致，而不應(yīng)歸因于某方面單獨(dú)因素。首先，農(nóng)村學(xué)校教師、留守兒童的監(jiān)護(hù)人食品安全意識(shí)淡薄。由于教育資金缺乏和農(nóng)村校長(zhǎng)老師的食品安全意識(shí)不高，[6]農(nóng)村中小學(xué)教師只關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，很少向他們傳授有關(guān)食品安全知識(shí)，學(xué)校也沒(méi)有開(kāi)設(shè)有關(guān)食品安全教育課程，即使迫于形勢(shì)和壓力，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，教育活動(dòng)往往過(guò)于形式化，且教育內(nèi)容陳舊，無(wú)法起到讓留守兒童充分了解必要的食品安全知識(shí)的作用。另外，農(nóng)村學(xué)校缺乏對(duì)留守兒童進(jìn)行食品安全教育的同時(shí)，留守兒童的監(jiān)護(hù)人也沒(méi)承擔(dān)起應(yīng)有的教育職責(zé)。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人一般是其祖輩，有研究報(bào)告顯示，這些祖父母?jìng)兺M(fèi)觀(guān)念滯后，缺乏應(yīng)有的食品安全知識(shí)，有的祖父母甚至在家里隨意擺放劇毒農(nóng)藥，增加了留守兒童誤食的可能性。此外，由于食品安全意識(shí)差，加上“圖實(shí)惠”的消費(fèi)心理，一些祖父母?jìng)兂３＝o留守兒童購(gòu)買(mǎi)“三無(wú)”甚至是過(guò)期食品，從而對(duì)留守兒童身體健康產(chǎn)生負(fù)面影響。

其次，相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。雖然我國(guó)已頒布了一些食品安全的法律法規(guī)，如《食品安全法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。同時(shí)還出臺(tái)了一些保護(hù)未成年人權(quán)益的法律法規(guī)，譬如《未成年人保護(hù)法》、《兒童發(fā)展綱要》等。但我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中尚未有專(zhuān)門(mén)涉及農(nóng)村留守兒童食品安全問(wèn)題的條款。2011年11月，蘇州市木瀆鎮(zhèn)天平花園幼兒園發(fā)生了一起兒童食物中毒事故，導(dǎo)致一百多名兒童到醫(yī)院接受治療。[7]正是由于缺乏相關(guān)法律的保障，此次事件的責(zé)任人一直逍遙法外，孩子們的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的維護(hù)。再次，農(nóng)村地區(qū)缺乏相對(duì)正規(guī)的食品購(gòu)銷(xiāo)渠道。由于區(qū)位條件較差，交通不便，大多數(shù)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者選擇直接銷(xiāo)售的方式，即經(jīng)營(yíng)者通過(guò)自身資源把生產(chǎn)的食品銷(xiāo)往所能輻射到的周邊地區(qū)，他們雖然在很大程度上滿(mǎn)足了周邊地區(qū)人民生活的需要，但他們基本采取的是小作坊制作，而且大多沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)廠(chǎng)家資質(zhì)。調(diào)查顯示，在農(nóng)村地區(qū)超過(guò)90%的食品生產(chǎn)企業(yè)是10人甚至5人以下的小作坊，涉及面非常廣泛。[8]這些小作坊極度缺乏有效的監(jiān)管，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，工藝技術(shù)落后，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)低下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式落后，甚至非法使用劣質(zhì)食品原料，過(guò)度使用食品添加劑。此外，這些小作坊食品包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸設(shè)備都比較落后，容易造成二次污染，從而嚴(yán)重影響農(nóng)村留守兒童的身心健康。最后，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管力量薄弱。概而言之，一是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，有關(guān)部門(mén)的食品安全檢測(cè)設(shè)備數(shù)量少、質(zhì)量差。很多情況下，監(jiān)管人員只能憑借肉眼觀(guān)察進(jìn)行粗略簡(jiǎn)單的檢查，僅能檢查出質(zhì)量存在明顯問(wèn)題的食品，對(duì)于細(xì)菌超標(biāo)、農(nóng)藥激素殘留等問(wèn)題，無(wú)能為力。二是各監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)不力，存在多頭管理、職能交叉等問(wèn)題。如生產(chǎn)領(lǐng)域由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，流通領(lǐng)域由商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，加工領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，如此分散多頭的監(jiān)管制度，使得農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)極大混亂。三是農(nóng)村食品安全監(jiān)管部門(mén)人力資源配置結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。

相對(duì)而言，農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)管部門(mén)的編制數(shù)量較少，如全國(guó)80%以上的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)專(zhuān)職人員和專(zhuān)職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品藥品的安全監(jiān)管和百姓飲食用藥知識(shí)的科普。[9]雖然農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重，但監(jiān)管部門(mén)及監(jiān)管人員并未增加，以至于出現(xiàn)了即使所有人員滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村食品安全仍然存在監(jiān)管真空問(wèn)題。

三、保障農(nóng)村留守兒童食品安全的對(duì)策建議

農(nóng)村留守兒童食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到留守兒童自身健康及其家庭幸福的問(wèn)題，也關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局問(wèn)題。因此，各級(jí)政府、留守兒童家庭、農(nóng)村學(xué)校和社會(huì)力量應(yīng)齊心協(xié)力、通力合作，共同努力，采取有效措施，以徹底解決農(nóng)村留守兒童食品安全問(wèn)題，以期為他們的健康成長(zhǎng)提供良好的外部環(huán)境。首先，各級(jí)政府應(yīng)積極完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童的食品安全提供有效的制度保障。鑒于國(guó)家尚未出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)法律條款用于保障農(nóng)村留守兒童的食品安全，既有的未成年人有關(guān)法律法規(guī)也缺乏對(duì)農(nóng)村留守兒童食品安全的針對(duì)性保護(hù)。為此各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際情況，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極解決當(dāng)前農(nóng)村留守兒童食品安全主要問(wèn)題的同時(shí)，從制度方面為農(nóng)村留守兒童的食品安全提供有效保障。此外，政府有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該確立專(zhuān)門(mén)的組織和部門(mén)來(lái)行使留守兒童的權(quán)益保障工作，為其食品安全代言，并負(fù)責(zé)相關(guān)政策的落實(shí)與執(zhí)行。

其次，加強(qiáng)留守兒童及其監(jiān)護(hù)人的食品安全教育。近些年來(lái)，農(nóng)村留守兒童食物中毒事件頻發(fā)，主要是由于留守兒童自身及其監(jiān)護(hù)人食品安全意識(shí)欠缺。為此，一方面，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)增強(qiáng)學(xué)生食品安全教育，并應(yīng)將其列為常態(tài)化的教育活動(dòng)，如定期組織學(xué)生觀(guān)看相關(guān)視頻，向?qū)W生講授食品安全知識(shí)。另一方面，教育主管部門(mén)、婦聯(lián)和其他公益機(jī)構(gòu)應(yīng)定時(shí)向留守兒童及其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及和教育，如舉辦食品安全培訓(xùn)班等等。此外，縣鄉(xiāng)等政府部門(mén)以及村民自治組織、農(nóng)村“兩委”應(yīng)借助村民們喜聞樂(lè)見(jiàn)的教育形式，積極普及宣傳食品安全知識(shí)。再次，加強(qiáng)農(nóng)村食品購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。[10]簡(jiǎn)而言之，一是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的餐飲行業(yè)和學(xué)校食堂定期進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生審查；二是積極培育“放心店”，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的商店、超市、流動(dòng)攤點(diǎn)展開(kāi)綜合治理，不斷提高經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任意識(shí)，要求他們對(duì)進(jìn)貨、生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)。三是逐步建立食品安全溯源管理制度，積極推行散裝食品的標(biāo)簽、標(biāo)示制度，一旦某些食品出現(xiàn)問(wèn)題，就能夠迅速及時(shí)地進(jìn)行處理，從而把產(chǎn)生的危害降低到最小，進(jìn)而有效地保護(hù)農(nóng)村留守兒童的食品安全和身心健康。

最后，各職能部門(mén)協(xié)調(diào)互動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的綜合治理。2014年下半年，按照中央統(tǒng)一的部署和安排，全國(guó)各地的教育部門(mén)積極配合當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門(mén)，對(duì)校園及其周邊區(qū)域的食品店、餐飲店等加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處不符合各項(xiàng)規(guī)定的商販。但在農(nóng)村地區(qū)，由于食品安全監(jiān)管“軟硬件”落后，無(wú)法及時(shí)有效地監(jiān)測(cè)出食品中的有毒有害物質(zhì)，一定程度上，這次專(zhuān)項(xiàng)檢查沒(méi)起到應(yīng)有的效果。今后應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)城鄉(xiāng)對(duì)口支援的制度優(yōu)勢(shì)，促使城市食品安全監(jiān)管部門(mén)的先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、科學(xué)的管理方法和優(yōu)秀的監(jiān)測(cè)人才能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)共享。[11]另外，還應(yīng)加強(qiáng)地方政府在食品安全監(jiān)管工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，通過(guò)對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，建立和落實(shí)食品安全的問(wèn)責(zé)機(jī)制和考核機(jī)制，促使各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作聯(lián)動(dòng)，共同落實(shí)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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作者：袁一 單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院