留守兒童社區關懷機制構建范文

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摘要:留守兒童已成為當前我國鄉村治理中迫切需要解決的焦點問題之一。本項目在梳理相關學術研究文獻的基礎之上，通過對岳陽市岳陽樓區奇家嶺街道下轄各社區的實地調研，考察社區在關懷留守兒童方面的實際舉措，總結經驗，反思不足，在發揮社區主導作用的基礎上，通過社區、家長和高校志愿服務團隊力量的三方合力，建立留守兒童的社區關懷機制。

關鍵詞:留守兒童;社區關懷;大學生;志愿服務;機制

近年來我國經濟區域發展不平衡仍然是影響當前中國經濟發展的一個因素，經濟發展中的貧富差距問題依舊不容小覷。由于城鄉就業、發展機會的差別，使得很多年輕人離開家鄉所在的小城市去到大城市就業。當他們結婚生子后，由于地域、經濟、地方政策的差異與限制等原因，使得他們在大城市站穩腳跟之前很難將孩子接到自己所在城市共同生活和學習。只能將孩子交由祖輩照顧，在戶籍所在地生活，使得父母本人對孩子的教育、親情缺失的現象產生，由此形成的各種留守兒童問題也接踵而來。留守兒童關懷機制的構建問題一直是受到社會普遍關心的熱點問題，而所謂留守兒童，即由于父母外出打工，被留在家中與父母分居生活的兒童。留守兒童這一詞語一般只在中國提及，國外似乎沒有這一說法，也是中國最近幾年來社會經濟發展中的一個嚴重的社會化現象。

一、城鎮化進程中的留守兒童問題

（一）留守兒童問題的源起20世紀80年代以來，隨著我國城鎮化進程的迅速加快和不斷拉大的城鄉貧富差距，越來越多的農村勞動力流入到城鎮。然而，以戶籍制度為核心的一系列制度性安排造成了農村人口與城市人口的制度鴻溝，農村勞動力在所在城市就業，卻無法在本地落戶，實現向市民身份的轉變。生存的壓力讓大部分農民工不得不把子女留在農村，留守兒童現象由此產生。據報道，截至目前，不滿十六周歲的農村留守兒童的數量為902萬人。其中，由祖輩監護的805萬人，另外竟還有36萬農村留守兒童處于無人監護的狀態。這些留守兒童大多處在受教育或即將接受教育的關鍵時期，卻因父母教育的缺失、學校教育的忽略以及社區教育的空白，其學習、生活、心理、和安全等方面都面臨著各種各樣的問題。

（二）留守兒童的界定嚴格地界定留守兒童，需要確定三個要素：第一，父母外出數量的界定。是父母一方外出的孩子就算留守兒童，還是父母雙方外出的孩子才算留守兒童？第二，孩子年齡的界定。孩子年齡多大算留守兒童？第三，父母外出時間長度的界定。父母外出多長時間的孩子算留守兒童，是三個月以上還是半年以上，還是有其他的判斷標準？通過近幾年的研究，對于留守兒童的界定最早達成的共識是“父母雙方或一方外出”的孩子是留守兒童。對于留守兒童年齡的界定逐漸達成統一的趨勢，即以《聯合國兒童公約》所規定的年齡為18周歲及以下為標準。對于父母外出的時間長度，留守時間在三個月以內的兒童來說，他們的心理品質和社會適應性變化不明顯，而留守時間到達半年以上，他們的心理品質和社會適應性會有顯著的降低。因此父母外出半年以上可以作為界定留守兒童的一個標準。綜上所述，本文中認為留守兒童是指由于父母雙方或一方外出半年以上而與父母分居的十八周歲及以下的未成年人。

（三）留守兒童問題及其嚴重性1．心理問題長期的生活分離和缺乏情感聯系，使孩子在成長過程中無法得到父母足夠的教育和關心，家長也無法及時了解子女的心理變化，而父母為表達對子女的歉疚，往往會用物質彌補，最終加深了孩子與家長的溝通障礙和怨恨心理。同時，監護人通常會重養輕教，重身體、輕心理，忽視孩子的身心健康和全面發展。許多農村留守孩子因“情感饑餓”而產生了心理問題，如孤寂、自卑、膽小、懦弱、孤僻、焦慮、抑郁等。2．教育問題留守兒童在小學時的教育問題比較明顯，初中特別突出。留守兒童在進入初中階段后的在校率大幅度下降，很多學校的留守兒童的在校率為88%，這與我國九年義務制教育的發展目標是嚴重背離的。而在校的許多留守兒童也是人在心不在，抱著無所謂、應付的心理在學習。留守兒童的成績出現嚴重的兩極分化,成績好的人數較少。大多數留守兒童學習動力不足,學習沒有成就感，從而成績一般;只有少數自控能力比較好的留守兒童能認真刻苦學習，而臨時監護人的監管不力就容易造成留守兒童學習落后，還有部分留守兒童不能按時完成或拒絕完成家庭作業，逃學甚至輟學。3．社會化問題關于留守與否直接關系孩子是不是更容易遭到別人欺壓的研究中，缺母留守狀況最嚴峻到達58%，其次是徹底留守54%，再次是缺父留守48%。從數字中看，缺乏精神支撐的留守孩童更容易被選擇為欺壓的對象，而這種狀況會使得留守兒童社會化更加困難。此外，祖輩監護時對孩子的發展存在很多弊端，監護人多會采用寵溺的教育方式，造成留守兒童在行為上和習慣上的放縱。只有金錢上的滿足的時候，容易養成孩子奢侈、浪費等不良習慣，有的留守兒童還會沉溺于網絡，沾染不良習性，以致道德和紀律意識滑坡，嚴重的會影響他們人格的正常發展，甚至走上犯罪道路。

二、社區在留守兒童的關懷中的作用

社區作為人類聚合地場所，在社區進行留守兒童的關懷研究機制，一定程度上會降低社區內部糾紛，將社區工作進行有效、合理的分配，整合社區的人力物力資源，同樣對現在城市社區公共服務進行了探索，在留守兒童關懷機制的經驗吸收下，進一步地轉變社區公共服務的工作職能，對城市社區公共服務進行創新與轉型，嘗試性的進行與高校聯接，進行將理論化為社區實踐的全新模式，深入剖析理論背后適合社區公共服務的理論優勢，全面改革。而社區作為這個研究機制的主體部分，擁有豐富的社會工作經驗，從社會工作的角度出發，充分利用社區社會工作的經驗對留守兒童的問題進行全面探究，借用社會工作的理念以及專業價值觀對留守兒童現存的問題以及成因進行深入的探索和研究，為社區服務創新提高發展源泉，同樣隨著社區居民日益增長的文化需求，社區工作更利于提高其創新度以及留守兒童之間的凝聚力和向心力。

（一）社區關懷機制對家庭關愛的彌補社區在留守兒童關懷機制中的資源優勢，在社區開展第二方課堂，一定程度上彌補了城鄉結合部地區的教育資源短缺，分配不合理的現狀，為留守兒童打造一個更加具有針對性的學習、興趣培養計劃。同樣的，作為留守兒童生活場所，更加有效地與城鄉學校進行互動交流，一定程度上充當了家長回饋的角色，進一步推動留守兒童的心理學習健康發展，大范圍減少留守兒童因無人監督而喪失學習興趣的現象，與學校的溝通交流也更加有利于提高留守兒童的自我認知，降低留守兒童犯罪率。社區對家庭情況的了解往往比高校志愿者更加詳盡。在進行留守兒童關懷活動中社區提供的信息更有利于進一步開展活動，對于孩子們來說，在社區內與留守兒童一起進行活動更利于增加他們對自我的認知感，對他們的心理健康起到一定的教育作用；對團隊意識、友誼等的理解也會更加深刻；在社區分組下進行的活動，更利于留守兒童在精神、智力以及個性等方面得到充分發展，增加了他們的自尊心和自信心，提高他們互助以及自主的能力。新機制旨在改變傳統社區關愛留守兒童僅僅停留在送錢、書包等物質層面的模式，更著重于彌補留守兒童的親情缺失與全方位關懷。

（二）社區的作用越發得到國家認可國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年）明確提出，要廣泛開展城鄉社社區教育，打造各類學習型組織的建設，基本形成全民學習、終身學習的社會氛圍?？芍鐓^發展教育已經被提到一個新的高度，社區在進行留守兒童關懷活動中，本身就具有地域、心理等方面的潛在優勢，在國家政策的引導下許多省市社區已經建立其相關的實驗機制，如七彩課堂等，這些經驗是已經得到了國家指引下相關專家的認準與研究，在這樣一系列的實踐過程中不斷激發社區的積極推動作用，營造社區學習的積極氛圍，推動了國家法規政策的進一步完善，在這樣一個不斷作用與反作用的過程中不僅僅是提高了社區教育的水平，更是一個新型社區管理模式的探索，還在一步步填補國家在這個方面上的空白。合理利用社區本身所具有的地理優勢，推行網格化的全新管理模式，進一步提高社區留守機制的科學性與高效性，更加簡單快捷的了解留守兒童在該機制中的動態，更利于進行活動后的反饋調查，進一步提高留守兒童關懷機制的長期發展可能性與科學性。同樣改造社區內部的關懷環境，改變當今社區角色不清，關懷口頭化等現狀，在提高社區教育水準的同時，為留守兒童也打造了一個更適合他們生活的社區氛圍。

（三）社區關懷機制對高校志愿組織的推動意義社區為大學生志愿服務提供了更為方便，有效的平臺，社區內的社會工作者具有一定的社會工作經驗，具有更高的專業素養，在與大學生志愿者進行活動交流，策劃細節討論過程中提高高校志愿者發現問題、解決問題的實踐能力與水平。為構建學習型社區提供了智力支持，社區的科學化管理進一步增加留守兒童關懷的持久度，以學校為輻射，充分利用好學校的資源，不僅降低了活動的服務成本，同樣合理的利用好社區這樣一個共享平臺，充分發揮高校志愿者的價值，并不斷提高服務的質量與水平。

（四）對社區內部公共服務制度的創新與探索的意義在當今大多數城市社區已經進入平穩發展階段的情況下，對城市社區服務管理模式轉型探索提供了實踐意義，高校志愿者作為非政府的志愿組織參與到社區管理機制之中來，帶來了針對社區需求與社區服務水平不符問題的各種現象與看法，而留守兒童社區關懷更是從實情出發深入分析社區中的服務中過多占有資源，缺乏創新，過分關注物質等等問題，進一步引導社區規劃與法治規劃掛鉤，發展社區內部動力帶動社區發展，引入新型管理模式。

三、留守兒童社區關懷機制的創新：積極引導高校志愿者參與

在關懷留守兒童的問題上，政府需要鼓勵和支持社會力量尤其是高校大學生在其中發揮更大的作用。積極引導高校志愿者參與是從社區服務工作的角度出發，充分利用社區服務的方法來介入留守兒童問題。借用社區服務理念以及專業工作能力能夠對留守兒童現存的問題及彌補措施進行深入的探討和研究，為社區摸索出一條切實可行的關懷留守兒童的道路，進一步在實踐中為社區尋找一種能夠自主協調、靈活運用、長期有效的、具有普遍推廣意義的關懷留守兒童的新型機制。奇家嶺街道是湖南省岳陽市岳陽樓區下轄街道，該街道位于岳陽市城區東南郊，距城區3千米。轄奇家、蔡家、岳磁、學院路、畔湖灣5個社區和倉田1個行政村。以奇家嶺街道畔湖灣社區為例，該社區地處湖南理工學院新校區西南側，利用毗鄰高校的地域優勢，積極主動地聯合學生社團湖南理工學院政法學院“春行”義工志愿服務團隊，將社區的畔湖灣小學建成為政法學院學生德育實踐基地。與此同時，社區還鼓勵“春行”志愿者與農村留守兒童建立“一對一”的精準關愛服務，通過為留守兒童提供義務家教和每月定期開展大型主題活動等形式，提高留守兒童的學習能力和水平，彌補其精神生活的貧乏，最終實現對留守兒童的有效實質關愛。畔湖灣社區引導大學生參與關愛留守兒童的成功實踐，為更大范圍的社會力量參與留守兒童關愛行動提供經驗借鑒。留守兒童社區關懷機制的創新既為高校志愿服務團體提供了一個良好的德育實踐平臺，增強了大學生志愿者理論聯系實際，分析問題、解決問題的能力；更重要的是其有利于完善和健全社區留守兒童服務機制，積極主動搭建平臺，將“走出去”與“引進來”相結合，全方位推進新機制。

四、構建社區關懷留守兒童的長效機制

我們依據馬斯洛需求層次理論的五個方面，即生理需求、安全需求、社交需求（或歸屬需求）、尊重需求和自我實現需求來構建較為全面系統的留守兒童社區關懷長效機制。

（一）生存保障機制根據馬斯洛需求理論，生理需要是推動人們行動最首要的動力。社區對留守兒童的關懷起點應從其基本的生存條件出發，通過實地走訪調查，確定本社區的留守兒童的名單，并詳細深入地了解留守兒童的基本物質資料是否得到滿足，家庭經濟條件情況，飲食、住房情況等生存條件，并據此建立本社區的留守兒童記錄檔案，根據實際情況劃分等級，更準確地將關懷落到實處，因材施“助”，杜絕“一刀切”的現象。

（二）安全保障機制作為一種弱勢群體，留守兒童父母監管不到位，其他長輩或是有心無力、或是溺愛，他們的安全在社會上難以得到保障，因此，出現大量留守兒童假期溺亡，遭受性侵、染上抽煙喝酒等不良習慣。社區一方面在營造和諧的區域環境，為該社區的安全管理承擔著不可推卸的責任，尤其是在關懷留守兒童安全方面必須盡職盡責，掃除社區內的黑惡勢力，時時清查社區內的安全隱患，為留守兒童的成長保駕護航；另一方面，社區要積極與本社區的學校建立合作機制，聯合留守兒童另一主要活動場所，相互配合，積極開展留守兒童的自我保護、安全意識教育，形成留守兒童安全的雙層保障。（三）心理保障機制建立社區“心健樂園”，留守兒童因長期地遠離父母生活、缺乏親情關懷，在心理上或多或少地存在一些自卑、孤僻、叛逆等消極情感，嚴重的甚至產生被拋棄的感覺，如果留守兒童長此以往地沉浸在這樣的情緒情感之中，不僅不利于他們個人的身心發展，對于之后的個人社會化也潛藏著危機，極有可能導致違法犯罪行為?！靶慕穲@”的目的就在于實時把握留守兒童的心理發展狀態，通過一些心理測試、小游戲、情緒宣泄等恰當的措施，來呵護留守兒童的心靈，引導他們如何與他人和睦相處，建立積極的友情觀，還可以定期地讓留守兒童與父母進行視頻通話，增進情感交流，彌補親情缺陷，借此實現留守兒童在現階段的友情、親情歸屬需要。

（四）保障被尊重權利馬斯洛認為，尊重需要得到滿足，能使人對自己充滿信心，體驗到自己活著的價值，這對于留守兒童的身心而言也是極為重要的，尤其體現在社區主體在關愛留守兒童服務中的姿態問題，社區工作者要端正服務態度，尊重留守兒童的自我意識，每個兒童都是具有獨立意義的個體，也是責權的主體，以平等的姿態與留守兒童相處，體會他們的意愿，發揮他們的主觀能動性；另一方面，兒童最初受到尊重是從父母那里得到的，而留守兒童在成長過程中這方面獲得感較少，他們需要被認同、希望得到重視，只有保障了他們被尊重的權利，才能促使其真實地表達自我，更加獨立自主。

（五）實現自我發展首先，需要引導留守兒童承認自我，形成和發展自我意識，清楚地認識到每個人都是具有巨大發展潛力的個體，獨特的個體。其次，自我實現是個人潛能的充分發揮，“是一個人力求變成他能變成的樣子”，在傳統的教育方式基礎之上，在機制內容設置上更加要強調留守兒童個性的培育和發展，讓他們像普通兒童一樣享受藝術的熏陶，開設書法、舞蹈、陶藝等等諸如此類的科學、文化和藝術小組，讓留守兒童在興趣中發現自我，開發潛力，發展個性。社區是宏觀社會的微觀的體現，建立社區關懷機制有利于留守兒童的身心健康，幫助留守兒童樹立正確的人生觀以及價值觀的形成，此外，作為公共服務的提供主體，對于完善社區的公共服務職責，探索新發展道路也存在重大意義。希望通過本文的研究可以讓更多的學者探討、研究并健全留守兒童社區關懷機制。

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作者：吳鏑 朱婷 彭歡 單位：湖南理工學院政法學院