廉政防控論文：體育機關廉政防控解析范文
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本文作者：胡楊王良玉工作單位：中國紀檢監察學院
廉政風險防控是拓展源頭反腐和預防腐敗的有效手段。近年來，隨著廉政風險防控成為我國反腐敗的重要策略，體育系統也結合自己的行業實際，推行體育系統廉政風險防控機制建設，為進一步完善體育系統預防腐敗體系建設奠定了良好的基礎。體育系統廉政風險防控的現狀總體看來，廉政風險防控主要分為宏觀戰略、中觀戰術和微觀操作等三大層面，宏觀戰略層面主要指廉政風險治理的頂層設計。頂層設計(Top-downDesign)意指從上至下的總體構想和宏觀戰略，主要包括廉政風險治理的目標戰略、體系戰略及其發展規劃和實施步驟等;中觀戰術層面主要是指預防腐敗的制度機制設計。為保證廉政風險治理的有效性，必須建立健全廉政風險治理的制度體系，完善相關工作機制，保障頂層設計的有效運行;微觀操作層面主要是廉政風險的技術、程序和方法，具體體現為風險點查找、風險的分類、風險等級確定、風險因素的分析、風險對策及其防控績效評估等。近年來，體育系統的廉政風險防控也大致是沿著以上三大層面展開的:在宏觀戰略層面，在總結各地各級體育領域廉政風險實踐經驗基礎上，根據中央推進廉政風險防控機制建設的有關精神，國家體育總局也開始不斷完善體育系統廉政風險的頂層設計。在戰略目標上，2012年國家體育總局反腐倡廉建設工作會議明確提出了將廉政風險防控體系建設作為體育系統反腐倡廉建設的工作重點，著力推進全國范圍體育廉政風險防控體系建設;在戰略重點上，國家體育總局提出體育系統廉政風險防控要以制度和權力為重點，加強廉政風險防控的制度建設，規范體育系統的權力制約協調運行機制，從源頭上加大防治腐敗的工作力度。在戰略部署上，國家體育總局提出了漸進改革、穩步推進的戰略規劃，總局與地方省區市體育局協同配合，上下聯動，先在體育彩票中心等單位進行試點，爭取一年內覆蓋到全國體育系統。這表明，體育系統的廉政風險防控的頂層設計思路基本明確，為進一步完善體育系統廉政風險奠定了基礎。在中觀制度層面，隨著體育系統腐敗的不斷滋生蔓延，按照中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的總體要求，結合體育系統反腐倡廉建設的實際，近年來，國家體育總局先后頒布實施了一系列懲治和預防體育腐敗的相關制度，如修改頒布《中華人民共和國體育法》、制定了《中共國家體育總局黨組巡視工作規定》、《全國體育系統賽風賽紀和反興奮劑專項治理工作方案》、《國家體育總局系統“四查四糾”教育整頓工作實施方案》、《國家體育總局系統“保純潔、查風險、強監管、凈行風”教育整治活動方案》，建立了體育行風監督員制度等等，進一步建立了預防體育系統腐敗制度體系，完善了體育系統懲治與預防腐敗的工作機制，為體育系統廉政風險防控機制建設奠定了制度基礎。在微觀操作層面，按照國家廉政風險防控機制建設的總體要求，各級體育行政管理部門把推進廉政風險防控作為反腐倡廉制度建設的著力點，積極探索體育系統廉政風險防控的實施程序和技術方法，認真查找每個部門、每個崗位在權力行使、制度機制、思想道德、外部環境等方面存在的風險點，并依據權力的大小、行使的頻率、腐敗發生的概率及危害程度等，評定廉政風險等級，強化風險等級管理，針對廉政風險點分布及其等級，突出風險防控的重點，有針對性地制定廉政風險防控措施，為進一步建立健全體育系統廉政風險防控機制積累了豐富的實踐經驗。體育系統廉政風險治理的問題與挑戰由于全國性的廉政風險防控機制建設目前依然處在實踐探索和理論提升階段，全國性的廉政風險防控宏觀頂層設計、中觀制度機制建設、微觀技術操作等方面都還有待進一步地深化和提高。就體育系統而言，由于體育領域廉政風險防控體系建設是一項長期的、復雜的、艱巨的任務，體育系統廉政風險防控依然面臨著以下幾個方面的問題與挑戰:頂層設計缺乏完善性雖然國家體育總局已經明確提出了構建體育領域廉政風險系統的宏觀思路，然而，由于體育系統廉政風險的廣泛性、多元性和復雜性，到目前為止，國家體育總局還沒有正式頒布對全國體育系統廉政風險防控具有全局性指導意義和普遍約束力的政策規定;雖然國家體育總局已經明確提出了漸進推進、穩步實施的戰略部署，但目前還沒有明確的推進時間表和有力的制度保障措施;目前體育系統廉政風險防控主要局限于體育行政管理系統內部，還沒有將廉政風險防控全面推行到體育競技領域、體育市場領域的明確思路和具體措施等;體育系統廉政風險防控機制建設如何與其它反腐倡廉業務工作相結合，形成一個相互支撐、相互銜接的工作體系，依然是當前體育系統廉政風險防控頂層設計中需要解決的基本難題。2.2.2制度機制建設缺乏系統性體育系統廉政風險的特殊性決定了體育系統預防腐敗制度體系和工作建設具有長期性和艱巨性。從總體上看來，近年來體育系統預防腐敗制度體系建設，還難以滿足體育系統廉政風險防控的實踐需要，體育系統懲治與預防腐敗的制度體系框架還有待建立和完善。因此，有官員稱:“競技體育最需要的就是保證公平、公正，但我們現在最缺少的就是制度。”體育系統目前普遍存在“假球”、“黑球”、“黑哨”、“虛假年齡”問題，對這些行為目前尚缺乏更為細化的處罰依據;對于屢禁不止的“興奮劑事件”，目前還缺乏對相關官員進行處罰的具體規定，目前我國還沒有對全國具有普遍指導意義的體育運動員職業道德規范。技術操作層面缺乏針對性體育系統的腐敗具有行業的廣泛性和特殊性，決定了體育系統廉政風險防控機制建設必須結合體育系統廉政風險的實際。然而，從總體上看，體育系統廉政風險防控機制建設主要借鑒其它系統廉政風險防控的成型經驗，廉政風險防控體系建設的內容趨同，程序方法和技術手段也大同小異，缺乏有效的針對性，加之沒有建立有效的廉政風險防控監督制約機制，從而導致體育系統廉政風險防控的針對性不強，實效性差，體育系統的廉政風險防控難免容易陷入“形式主義”的誤區。內容體系不夠全面體育系統的廉政風險防控重點在于預防思想道德、制度機制、權力運行和外部環境等方面的風險。然而，從總體上看，在思想道德方面，由于體育運動員的倫理建設工程還沒有提上日程，思想道德方面的廉政風險防控還難以化解;在外部環境方面，在舉國管理體制和市場化改革的雙重壓力下，如何防控體育系統外部環境方面的廉政風險，無論是在理論上或實踐上都還需要進一步的思考;在權力結構上，在現有體制下如何梳理體育行政、體育社會組織與體育市場的權力關系，建立健全符合體育實際的決策權、執行權、監督權相互制約協調機制，還亟需進一步破題。
體育系統廉政風險防控的基本策略
在全面總結當前體育系統廉政風險防控實踐經驗的基礎上，科學評估和客觀分析不同體育領域的廉政風險形勢，認真解決當前體育系統廉政風險防控機制建設中存在的具體問題和實踐難點，緊密結合體育系統廉政風險防控體系建設的實際，全面推進體育系統廉政風險防控機制體系建設。完善頂層設計，為構建體育系統廉政風險防控體系提供明確的戰略方向和基本保障頂層設計是構建廉政風險防控體系的基礎和前提。“頂層設計”原是一個工程學概念，本義是統籌考慮項目各層次和各要素，在最高層次上尋求解決問題之道。［6］2012年是國家制定建立健全懲治與預防腐敗體系新的5年規劃之機，根據中共中央的精神，國家體育總局要盡快研究制定《體育系統懲治與預防腐敗體系2013—2017五年規劃》，把體育系統廉政風險防控體系建設納入新的五年工作規劃之中，明確體育系統廉政風險防控體系建設的意義、地位和功能;在此基礎上，國家體育總局要盡快研究頒布體育系統廉政風險防控體系建設的指導意見或工作指南，明確體育系統廉政風險防控體系建設的戰略目標、基本原則、制度體系、工作機制和戰略實施步驟，特別是要強化廉政風險防控的考核評價體系等，為體育系統廉政風險防控體系建設提供政策依據。其次，根據中央紀委關于加強和推廣廉政風險防控機制建設的總體要求，結合體育系統廉政風險的實際，有計劃、分步驟地拓展體育系統廉政風險防控的領域和范圍，使廉政風險防控機制建設逐步從體育行政部門擴展到體育競技行業以及體育市場企業等領域，實現體育系統廉政風險防控體系的全覆蓋。與此同時，要建立有效的激勵機制，鼓勵不同體育部門、體育行業和體育市場主體，結合本部門、本行業、本企業的實際，不斷創新體育系統廉政風險防控工作機制，提高廉政風險防控的針對性和實效性，切實發揮廉政風險防控的預防功能。最后，要在目標定位上進一步厘清廉政風險防控機制建設與反腐倡廉建設、黨風廉政建設責任制實施、懲治與預防腐敗體系建設、黨務公開、政務公開等各項工作之間的關系，通過廉政風險防控體系建設，全面推進體育系統懲治與預防腐敗體系建設。為此，要加強體育系統不同部門、不同行業廉政風險防控的聯動機制，建立健全體育系統廉政風險預警的信息系統，客觀分析和科學把握體育系統廉政風險形勢的總體概況和具體形式，及時進行廉政風險提醒，發揮廉政風險防控的警示功能。以制度機制建設為重點，以權力制約機制建設為關鍵，防范體育系統制度機制方面的廉政風險廉政風險防控體系建設的基本目標是發現、分析和防控廉政風險因素，重要途徑在于建立健全產生廉政風險的體制制度機制，完善制約協調的權力結構和運行機制，防控制度機制缺乏所產生的廉政風險。因此，在構建體育系統廉政風險體系的過程中，必須緊緊抓住預防腐敗制度建設這個重點，圍繞權力制約協調機制這個關鍵，鞏固體育系統廉政風險防控成果，形成廉政風險體系建設的綜合效應。在制度機制建設方面，首先建議對當前體育系統預防腐敗制度體系建設情況進行一次全面梳理，分析和發現體育系統廉政風險產生的制度機制因素，明確體育系統廉政風險防控制度體系建設的基本框架、建設思路，制定和實施體育系統預防腐敗制度體系建設的具體規劃。其次，要建立健全體育系統廉政風險形勢判斷工作制度和機制，確定當前體育系統關鍵廉政風險點，分析體育系統關鍵風險點的制度機制因素，加緊制定和完善預防體育系統關鍵風險點的制度和機制，提高關鍵廉政風險點的制度執行力，建立和完善體育系統預防腐敗的制度體系。在權力制約協調運行機制建設方面，要借助體育系統廉政風險防控體系建設的契機，對體育系統的宏觀權力結構及其運行機制進行一次全面的檢查和反思，進一步明確體育行政與體育市場、體育行政與體育社會組織之間的權力界限，理清體育系統的不同部門、不同行業的權力結構關系及其運行機制，劃清不同部門、不同行業之間的權力界限，逐步推動體育權力結構的“管辦分離”，防止權力結構失衡與運行機制不暢所導致的廉政風險;其次，在體育系統廉政風險防控機制建設的過程中，要緊緊圍繞崗位權力的關鍵，理清具體崗位權力清單，明確具體崗位的權責關系，發現和分析崗位權力集中所帶來的廉政風險，通過下放和分解崗位權力，建立崗位權力制約監督機制，形成決策權、執行權、監督權相互制約相互協調的權力結構和運行機制，防止權力過于集中所產生的廉政風險。啟動體育倫理建設工程計劃，建構具有中國特色的體育倫理價值體系，強化公共體育精神，防范體育道德所產生的廉政風險體育倫理工程建設是體育廉政風險防控的基礎性工程。在社會轉型關鍵期，隨著我國體育職業化、市場化程度的不斷加深，我國體育倫理體系建設也面臨著巨大的挑戰。“假球”、“黑哨”等體育腐敗案件背后都蘊含著體育倫理價值轉型與體育倫理道德缺失的因素。［7］首先，在構建社會主義核心價值體系的大背景下，國家體育總局要結合體育道德倫理體系建設的迫切需要，進一步加強轉型期我國體育倫理價值體系重建的調查和研究，根據中央構建社會主義核心價值體系的要求，適時啟動我國體育倫理道德建設工程計劃，對體育倫理體系重建進行科學規劃，統一部署，有序實施，為體育系統廉政風險防控體系建設提供價值支撐。其次，要加大對體育運動員公共倫理精神的教育和培訓。要根據體育系統的特點，結合體育運動員的實際，利用靈活多樣的宣傳和教育形式，進一步推動體育系統的廉政文化建設，加強對體育運動員體育倫理和公共倫理的教育和培訓，塑造體育運動員的倫理自覺，增強體育倫理價值的認同感，培育現代體育倫理精神。最后，要推進加強體育倫理建設的法制化進程。倫理道德是一種軟約束，在體育腐敗易發多發形勢下，要根據實際，盡快研究和頒布《體育運動員職業道德規范指南》，明確職業球隊、體育教練和職業運動的職業倫理及其問責規定。在此基礎上，要將體育運動員的倫理納入法制化軌道，盡快將那些關系重大的體育倫理法制化，做好體育方面法律的修訂工作，加大對違反體育倫理的處罰力度，實現體育倫理與體育法制化建設相互促進。進一步推動體育管理體制的分類改革，最大限度地降低體育系統體制性廉政風險舉國體制作為一種具有中國特色競技體育的制度設計，在推動中國體育事業發展中發揮了重要作用。然而，舉國管理體制有著天生的缺陷，容易導致過度行政化所產生的廉政風險。因此，必須堅持分類改革、試點先行、統籌規劃、穩步推進的改革原則，分類推進體育行政管理部門、體育社會組織、體育產業化改革，全面防范體育管理體制所引發的廉政風險。首先，必須繼續深化體育行政管理體制改革。堅持“政事分開”和“管辦分離”的原則，進一步轉變體育行政管理的職能，強化體育行政部門的宏觀調控、社會行政和行業管理職能，將經營自主權還給體育社會組織，將體育資源配置交給市場。要充分發揮體育行政部門的主導作用，鼓勵、引導、調控社會和市場來辦體育，最終形成政府、社會、個人三位一體，財政和市場雙輪驅動的體育事業管理體制和運行機制，建立起辦事高效、運轉協調、行為規范的具有中國特色的體育行政管理體制，防止體育行政權力過于集中所引發的廉政風險。其次，要繼續積極穩妥地推進項目管理中心和協會實體化改革。根據當前體育行政管理體制改革的現實需要，繼續探索項目管理中心和協會實體化改革的具體辦法，把項目管理權逐步過渡到項目管理中心和單項協會，轉變運動項目管理方式，逐漸形成與社會主義市場經濟相適應、政府管理與社會管理相結合、綜合管理與專項管理相結合、既具有中國特色又和國際體育社會組織接軌的協會體制，防止政企不分、政社不分、政事不分所引發的體育廉政風險。最后，要繼續加大體育產業的市場化改革力度。在對當前體育產業市場化及其廉政風險進行全面分析基礎上，進一步探索加強體育行政管理部門宏觀調控職能的實現機制，按照社會主義市場經濟的基本規律和基本要求，積極維護體育企業的市場主體地位，建立健全體育產業市場化改革的制度體系，進一步規范各種體育相關企業的市場行為，特別要進一步明確和加大對體育市場主體違法經營行為的監督和懲罰力度，提高體育企業違法經營的成本，防止“過度市場化”所導致體育廉政風險。
實踐證明，廉政風險防控是預防腐敗和拓展源頭反腐的有效措施。近年來，隨著體育領域腐敗現象的不斷滋生蔓延，體育領域廉政風險防控機制建設的重要性越來越凸顯，全面推動廉政風險防范機制建設已經成為體育領域懲治與預防腐敗體系建設的重要內容。然而，廉政風險防控機制建設是一項系統性的綜合工程，在做好體育領域廉政風險防控頂層設計的基礎上，必須進一步完善廉政風險防控的戰略設計，結合反腐敗的形勢與任務，進一步創新廉政風險防控的技術和方法，規范廉政風險防范的程序，建立健全體育領域廉政風險防范的制度體系，全面提升體育領域廉政風險防范的能力和水平。
