非全日制研究生教育論文范文

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一、我國非全日制研究生教育質量保障體系存在的主要問題

我國非全日制研究生教育質量保障體系存在的問題，可從多個維度分析。本文擬從外部質量保障體系和內部質量保障體系兩個維度分析。

（一）外部質量保障體系存在的問題第一，法律法規和部門規章不健全。高等教育已步入社會的中心。為使研究生教育更好地適應經濟社會發展需要，國家加強了宏觀調控，如出臺政策、制定法律、增加撥款等。1980年，國家頒布了法律《中華人民共和國學位條例》，1981年頒布了教育行政法規《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》，為研究生教育的實施奠定了法律基礎，此時尚無專門針對非全日制研究生教育的行政法規。1998年頒布教育部門規章《國務院學位委員會關于授予具有研究生畢業同等學力人員碩士、博士學位的規定》，沒有涉及在職攻讀專業學位方面的內容。可見，我國依然缺乏非全日制研究生教育方面的專門法規。當然，我國非全日制研究生教育還是形成了鮮明的特征，如學習形式多樣、寬進嚴出、學分制管理和全成本收費。［5］實踐領域的發展，要求我國出臺專門的非全日制研究生教育法規。只有如此，才能更好地規范非全日制研究生教育的發展。第二，教育主管部門的指導監督不到位。省級教育主管部門在對本省域非全日制研究生教育的規范性管理、培養單位的管理體系和制度、管理過程的規范性指導和監督存在較多的空白點；專業學位教育指導委員會的指導監督同樣存在其真空地帶。第三，信息公開制度缺失。信息公開制度是指為保障公民和組織了解非全日制研究生教育學位授予信息而組成的規則體系。研究生教育信息公開制度涉及招生、培養和學位授予等各個環節。目前，不管是國家層面還是地方層面，非全日制研究生教育的信息公開制度缺失，社會監督難以實現。第四，社會評估機構缺乏。目前我國有關研究生教育評估的機構主要有國務院學位委員會學科評議組、全國學位與研究生教育發展中心、專業學位研究生教育教學指導委員會等，尚未發現獨立于政府的專門的研究生教育評估中介機構，這對研究生教育的評估和質量保障極為不利。

（二）內部質量保障體系存在的問題內部質量保障體系直接決定非全日制研究生教育質量。目前，培養單位質量保障體系存在一些突出的問題。第一，認識上不清晰。對于非全日制研究生教育，許多培養單位在認識上比較混亂。一是將非全日制研究生教育等同于全日制研究生教育，仿照全日制研究生教育的做法，制定相同或者相似的培養方案和學位授予標準。二是將非全日制研究生教育視為“賺錢的工具”、創收的渠道。部分培養單位為了擴大生源和節省辦學成本，通過中介開展非全日制研究生的招生和培養工作。這些中介往往夸大宣傳，培養過程并未得到重視，損害了非全日制研究生教育的聲譽。三是“重申報，輕建設”。部分培養單位在申報學科專業授權點時表現出了極大的熱情，然而對于如何建設好學位授權點漠不關心。第二，制度上不健全。對于非全日制研究生教育，不少培養單位沒有建立健全的制度體系。首先，從課程質量保障來看，在課程設置、課程實施和課程評價等方面存在不同程度的問題。就課程設置而言，培養單位大都以全日制研究生教育的培養方案為主要參照，體現非全日制研究生教育自身特點不夠；從課程實施來看，大都采用集中授課方式，課程教學時數難以保證；對于課程評價，教師往往考慮學生的實際情況，很容易放松標準，讓學生得過且過。其次，從論文答辯來看，不少培養單位參照全日制研究生教育制定了相同的答辯要求。例如，某高校規定，在職碩士申請學位必須在省級期刊上發表一篇學術論文。眾所周知，現在部分期刊以營利為目的。學生胡亂拼湊一篇論文，再向這些期刊社繳納一定版面費，論文就可以發表。可見，這樣的規定形同虛設，很難達到保障教育質量的目的。再次，不少培養單位沒有建立質量監督和評估制度，專門針對非全日制研究生教育的監督和評估更加缺乏。第三，實踐上有漏洞。即使已有的非全日制研究生教育質量管理文件，實踐上并不一定能得到較好的執行。首先，從招生環節來看，各種違規行為屢見不鮮，如部分培養單位委托中介開展招生宣傳，不到當地省級主管部門備案。其次，從培養環節來看，沒有嚴格完成培養方案規定的任務。部分培養單位委托中介機構進行課程教學，課程管理比較混亂，學生的學習時間嚴重不足，課程實施考勤紀律不嚴格；類似于全日制研究生的中期考查、畢業資格審查形同虛設甚至沒有。再次，從學位授予來看，降低學位論文質量標準。例如，某高校規定：非全日制研究生文獻閱讀的內容應與學位論文所研究的內容密切相關，突出國內外的研究現狀和水平。然而在實踐操作過程中，非全日制研究生閱讀經典文獻的數量過少，導致他們很難把握國內外的研究現狀和水平。事實上，非全日制研究生的學位論文多數屬于重復研究，質量不容樂觀。

二、全面質量管理視野下的非全日制研究生教育質量保障體系

（一）非全日制研究生教育有其獨特性相對于全日制研究生教育，非全日制研究生教育有其自身特點。首先，研究生的獨特性。非全日制研究生教育的研究生為在職人員，年齡相對較大，大多屬于職業領域里的佼佼者，其自主性、獨立性、主體意識一般強于全日制研究生。其求學動機各異，有的追求自身職業素養的提高，有的只想混張文憑，有的是想接受更高層次的教育、追求自身的完善。其次，學習方式的獨特性。學習時間上，非全日制研究生主要以不離崗的在職學習為主要學習形式，一般是集中時間或者業余時間實行集中授課，其余時間學員自主學習，并在導師的指導下完成科研訓練、論文選題和撰寫。學習形式上，不同類型的非全日制研究生或者不同專業之間的非全日制研究生有差異，不同類型的學習形式對學習要求也不一樣，短時間的集中課程學習對教學提出了更新更高的要求，這同樣增加了教育質量保障的難度。再次，管理的獨特性。與全日制研究生教育相比，非全日制研究生教育工作的政策性更強、涉及面更廣、社會影響更大，對管理工作提出了更高的要求。學員求學動機的多樣性、學習時間的不固定性、學員個體的差異性、學員學習基礎的差異性，增加了統一管理的難度，勢必要求采取個體化、個性化管理，這無疑增加了教育質量保障的復雜性和困難度。最后，評價的獨特性。教育質量內涵本身是一個多維度的概念，對教育質量的評價涉及人的成長和社會需要的各個方面，不宜用單一的指標對教育質量作出評估。作為培養高層次應用型人才的非全日制研究生教育，其培養質量既要強調專業素養，更要關注職業素養，包括職業技能、研究能力以及與職業相關的意識、習慣、理念等多種文化、心理層面的因素。如此，在培養目標設定上必須實現理論性和實踐性、學術性和職業性、學者型和專家型的統一。與全日制研究生教育培養目標相比，非全日制研究生教育質量內涵本身就難以把握。

（二）非全日制研究生教育質量保障體系內涵復雜非全日制研究生教育質量保障是一個復雜的系統工程，涉及多個主體、多個層級、多個環節、多種手段。首先，從主體構成來看，外部質量保障體系的主體包括教育行政部門、學術組織、行業部門、社會機構，甚至涉及研究生工作單位等，內部質量保障體系主體包括高等學校的學校、院系、導師、研究生等。其次，從質量保障的層級看，涉及中央教育行政部門、省級教育行政部門以及作為培養單位的學校、院系、導師等。再次，從質量保障的環節看，可概括為生源質量保障、課程質量保障、學位授予質量保障等環節；每一質量保障環節都有相當復雜的過程，比如課程質量保障就是一個包括課程設置、課程教學、課程考核等環節的組織、制度、實施和評價系統。［6］最后，從質量保障的手段看，既需要機構、制度、機制、經費投入等方面的保障，也需要師資水平、時間投入、教學資源、技術平臺以及質量文化建設等方面的保障。

（三）全面質量管理有利于非全日制研究生教育質量保障全面質量管理（TotalQualityManagement，英文縮寫為TQM）是20世紀60年代美國質量管理專家菲根堡姆等人提出的一種現代質量管理理論和方法。1961年，菲根堡姆的《全面質量管理》一書將全面質量管理表述為：“全面質量管理是為了能夠在最經濟的水平上，考慮到充分滿足顧客要求的條件下進行試產研究、設計、制造和售后服務，把企業內各部門的研制質量、維持質量和提高質量的活動構成為一體的一種有效的體系。”［7］按照國際標準化組織（ISO）的定義：全面質量管理是指一個組織以質量為中心，以全員參與為基礎，通過使顧客滿意和本組織所有成員及社會收益達到長期成功的管理途徑。［8］20世紀80年代以來，該理論被廣泛運用于企業管理領域。全面質量管理理論的核心是全面性，大致包括三個方面：其一，全面質量管理涉及每一過程，包括設計、建設、開發、核算、營銷、售后服務等各個環節的質量管理，而非僅限于對生產過程和產品的質量管理；其二，全面質量管理涉及每一項工作，不僅僅是生產和開發，還包括行政管理、后勤管理等；其三，全面質量管理涉及每一個人，必須讓全體人員參與質量保障中。［9］20世紀90年代以來該理論被英美等西方發達國家廣泛運用到公共管理、高等教育領域。非全日制研究生教育質量保障體系內涵十分復雜，它涉及多主體、多環節、多因素，眾多主體、環節、因素相互交錯，彼此影響，其復雜性、系統性強，任何線型的、非此即彼的簡單化或單一化理解、判斷均是不可取的。全面質量管理的理論和實踐同樣是研究生教育質量保障體系建設的有效理論支持和實踐向導，全面的質量、全過程管理、全員參與的管理思想，符合高等教育大眾化階段研究生教育的質量變化要求和非全日制研究生教育本身的特點。非全日制研究生教育質量保障體系建設就是要實現質量保障法規制度和機制、質量保證主體、質量保證程序、質量保證技術、質量保證責任等系統的設計和完善，以實現對研究生教育質量的有效管理和監控，實現研究生教育質量目標并形成質量特色，推動研究生教育質量的全面提升。

（四）非全日制研究生教育質量保障體系建構非全日制研究生教育質量保障體系建設要革新理念，從內外保障入手，實現保障主體的全員性、保障內涵的全面性、保障過程的全環節性；要合理設計保障制度、保障技術和保障程序，形成良好機制，實現對非全日制研究生教育質量的有效管理、評估、監控和支持。1．轉變觀念是建設非全日制研究生教育質量保障體系的先導教育思想觀念的更新是一個體系，既有發展觀、人才觀等宏觀層面的觀念更新，也有如教學觀、師生觀等微觀層面的觀念轉變。非全日制研究生教育有辦學方式靈活多樣、綜合利用社會資源等優勢，為在職人員接受研究生教育提供了可能和方便，為以職業為導向的高層次應用型人才的培養拓寬了渠道，它和全日制研究生教育同樣重要，理應在全社會受到重視，得到尊重。政府、培養單位、學者應該引導社會消除有關非全日制研究生教育的一些誤解，例如非全日制研究生教育就是函授教育、實施非全日制研究生教育就是培養單位搞創收、在職人員攻讀學位可以花錢買文憑等錯誤看法，引導社會正確理解和認識非全日制研究生教育質量。培養單位要樹立先有質量才有效益的觀念，高度重視非全日制研究生教育質量管理。2．質量評估是教育質量保障的核心（1）改變政府獨大狀況，建立社會參與、分工合作、相互制約的評估體制和模式。我國研究生教育質量評估采用的是由政府主導，包括社會評價、培養單位自評在內的多元主體模型，其中政府評價處于核心地位，其他評價只是政府評價的補充。多年來，我國研究生教育質量評估是一種政府獨大、其他評估力量處于邊緣地位的局面，不利于評估功能的實現。必須建立由政府、社會、培養單位共同參與質量評估的機制，明確各方在評估中的職責，使各方相互協作、互相監督，讓評估結果更具信服力。首先，在社會發展過程中，政府應利用市場、民間的力量，培育出具有公信力的社會評估機構；其次，政府應該以法規、規章形式確定社會機構、政府機構、培養單位等在評估中的職責、權利；最后，可利用媒體，增加評估過程、評估結果的透明度，接受社會力量的監督。（2）建立以高層次應用型人才培養為取向的層級性、動態性質量評估標準。非全日制研究生教育的質量標準要傾向于應用型人才培養，而非學術型。質量評估標準中的層級性，就是要做到在國家層面總的教育目標要求下，地方層面、培養單位層面可根據地域實際情況和當地經濟社會發展對人才需要的特殊性制定不同標準，確保人才培養的針對性和辦學的地方特色，服務地方經濟發展。動態性是指，這些評估標準并不是一成不變的，應該根據經濟社會發展對人才需求的變化適時調整。（3）將評估結果作為招生計劃調整、決策和質量保障的重要依據。重視質量評估結果的運用極其重要，否則將失去評估的意義。國家層面，應該將評估結果合理運用到非全日制研究生教育招生計劃和學科專業結構布局調整工作中；培養單位應在學科專業規劃和研究生招生計劃調整、研究生培養的各環節充分考慮相關學科專業教育質量評估結果。3．政府的指導監督和有效支持是教育質量保障的基礎政府對非全日制研究生教育的指導監督和有效支持，是質量保障的基礎。首先，放權、指導、監督相結合。政府一方面要將更多的權利下放到培養單位，擴大培養單位的辦學自主權，讓培養單位大膽摸索有特色的培養模式。另一方面，政府在招生錄取、培養過程、學位授予等環節給予合理指導和監督，防止培養單位片面追求辦學經濟效益，忽視管理和培養質量。其次要對非全日制研究生教育提供有效支持，包括經費、平臺、技術等方面。4．培養單位的內部質量管理是保障教育質量的關鍵確保非全日制研究生教育質量的關鍵在于培養單位的內部保障，外部保障只是條件和支持，內部保障才是根本和關鍵。培養單位必須強化質量意識，在研究生的入學考試和錄取、學籍管理、課程質量管理、學位論文質量管理等環節和過程中實施全面的質量管理。

三、非全日制研究生教育質量保障體系的完善

依據非全日制研究生教育質量保障體系的內涵和現存問題，筆者擬從政府、學校、社會機構和研究生等主體討論體系的完善。

（一）政府是主導，其指導監管的渠道、平臺要拓展，力度必須加大教育行政部門主要通過基本規范和基本要求的制訂、質量監督推進、質量信息平臺建設、建立資源配置與質量相銜接的機制、加強區域統籌等渠道實施質量指導和監督。首先，要完善研究生教育質量的基本規范和基本要求。目前，《一級學科博士、碩士學位基本要求》已經頒布，但專業碩士、博士學位基本要求尚未面世。制訂并完善類似要求和標準，才能為學位授予單位制訂研究生培養方案和學位授予標準提供依據，為導師培養學生提供參考，為教育行政部門開展質量監督提供標準。其次，教育行政部門特別是省級教育行政部門要實行必要的質量監督。從曾經多次實施的學位授權點抽查到依法即將開展的學位授權點合格評估是政府評估的發展，不合格學位授權點的退出機制要逐步建立并不斷完善；學位論文抽檢是中央和地方普遍使用的學位論文質量監督手段，但完善抽檢辦法非常必要。再次，加快建設研究生教育質量信息平臺，包括中央和地方政府的平臺建設，加大質量信息公開力度，為政府部門、學術組織、行業部門、社會各界、研究生所在單位實施監督提供渠道，形成質量預警機制。第四，促進研究生教育資源配置與教育質量掛鉤、銜接機制的生成，使研究生教育學科專業調整、財政撥款、平臺建設、基地建設等與研究生教育質量實現有效掛鉤和銜接，激勵高等學校在非全日制研究生教育辦學理念、培養模式和制度機制等方面不斷改革和創新。第五，加大省級教育行政部門對本區域研究生教育資源配置和質量統籌監管的力度。省級教育行政部門對本省域研究生教育發展的規劃和計劃、資源配置、學位授權點的布局等擁有越來越多的決策權和統籌權，但這些權利的運用必須與研究生教育質量監管相銜接，并且重點應在質量監督和控制上。

（二）高等學校是主體，其質量保障制度和機制必須健全且執行有力高等學校是研究生教育質量保障的主體，在國家將研究生教育質量保障和監督體系重心下移的背景下，高等學校既要完善學校層面質量保障體系建設，也要將非全日制研究生教育質量保障的重心下移到院系，激發院系、導師和研究生的活力，將質量保障貫穿于研究生培養的基本環節中。首先，優化頂層設計。區分全日制研究生教育與非全日制研究生教育的任務和目標，把握非全日制研究生教育的特點，優化高等學校非全日制研究生教育發展的頂層設計，是實現學科專業優化、培養模式創新、培養機制改革、教育質量得到保障的前提和基礎。非全日制研究生培養的主要障礙是工學矛盾，創設適合在職人員攻讀碩士、博士學位的研究生培養模式，有利于解決培養過程中的工學矛盾，提高效率和質量。其次，加強生源質量管理。如，加大學校對外宣傳力度，向社會展示學校研究生教育的辦學優勢、培養特色等，吸引更多優秀生源報考；杜絕或者減少招生中間環節，精心設計復試環節，使優秀考生脫穎而出。再次，加強課程質量管理，包括課程設置、課程實施和課程評價等環節的管理。課程與教學在非全日制研究生培養過程中發揮著非常關鍵的作用，課程質量直接影響研究生知識的獲取，進而影響科研能力、創新能力的培養，直至影響研究生的培養質量。培養單位應充分論證各學科專業課程設置，建立課程生成和退出機制，提升課程設置的科學性；要積極推進課程建設，特別是案例庫建設；要嚴格執行課程教學紀律，另外，還應抓好研究生評教和課程實施的管理，將形成性評價和總結性評價相結合，改進課程評價工作。第四，學位授予質量管理。要規范在職專業學位的學位論文形式；學位論文選題更加緊密地結合研究生職業和工作實際；嚴格學位論文答辯的資格審查；加大學位論文匿名評審力度；重視學位論文答辯后的管理，實行嚴格的學位論文和學位授予信息公示制度。第五，導師要加強指導。導師的指導方式及其頻率直接影響研究生培養質量，因而，針對非全日制研究生教育研究生在職攻讀學位的特點，創新指導方式，加大指導頻率，提供指導效率，是導師必須不斷探索的問題。第六，加強質量文化建設，增強學校、院系、導師、研究生的質量意識，逐步營造體現學校自身發展定位、學校學術傳統與特色的質量文化。

（三）學術組織、行業部門和社會機構的指導和監督應暢通有效學術組織、行業部門和社會機構在研究生教育質量保障及監督中的作用不僅必要且非常重要。首先，以學科評議組、專業學位研究生教育指導委員會為代表的學術組織在非全日制研究生教育質量調查研究、標準制訂、評估論證及學風建設等方面必須發揮更重要的作用。其次，各行業部門要在更大程度上介入非全日制研究生教育，要在高層次人才培養、社會需求分析、標準制訂、專業實踐和科研訓練，以及專業學位質量認證等方面發揮越來越大的作用。第三，專業化的社會機構如能開展獨立、科學、公正的研究生教育質量評價，將為研究生教育質量保障形成重要的正能量。如各教育評估機構、媒體是監督高校辦學行為的一支重要力量。目前，媒體對高校的辦學行為高度關注，特別是招生和學位授予。媒體可以依據相關規定，加強對高校舉辦非全日制研究生教育的監督。第四，研究生所在單位的監督。不少單位為本單位在職攻讀學位的研究生提供了學費，對在職人員的學習質量相當關注。所在單位可以通過多種途徑支持和監督在職人員的教育，如為在職人員的學習時間提供保障，參與指導在職人員的培養計劃制定，為在職人員的課題研究和學位論文選題提供支持，等等。

（四）在職研究生作為受教育者，參與質量監督必不可少非全日制研究生教育的最主要特點是研究生在職攻讀學位，研究生花費在專業學習上的時間、精力、財力可能比全日制研究生更多；由于接受研究生教育顯性的和隱性的成本問題，非全日制研究生受到來自工作、家庭、生活等方面的影響和壓力，學習時間很難保證，質量也會受到影響，他們更加關注學習效果、學習質量。同時，作為核心利益相關者，他們與高等學校有著直接的利益關系，對培養過程有強烈的參與愿望和能力。因此，在職研究生的積極參與是完善非全日制研究生教育內部質量保障體系的重要一環。學員參與的方式主要是評價，包括過程評價和結果評價。過程評價是指學員對培養過程的價值判斷。結果評價是指學員對培養結果的價值判斷，其衡量標準是與培養目標的契合度。在職研究生可以通過問卷、座談會等方式，收集學員的評價信息，促進高等學校改進非全日制研究生教育的培養措施，保障和提升非全日制研究生教育質量。

作者：陳聞王現彬李久東單位：廣西師范大學教育科學學院廣西教育技術裝備中心四川阿壩師范高等專科學校