英國教師供給危機范文
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[論文關(guān)鍵詞]英國；教師供給危機；質(zhì)量保證
[論文摘要]英國中小學(xué)教師供給問題不理想已成為當(dāng)務(wù)之急。教師職業(yè)雖然具有吸引人的地方，但是更多的人由于教師職業(yè)的工作條件不理想而不選擇這一職業(yè)。為此，英國著手從三方面解決教師供給危機的問題：提高教師薪酬；改善教師形象和地位；加強教師培訓(xùn)和管理。
教師供給危機是世界許多國家面臨的緊迫問題。近年來，英國師資培訓(xùn)署(TTA)、教育與就業(yè)部(DFEE)等部門了一系列報告和政策，主張加強職前教師教育質(zhì)量保證。
一、教師供給危機的表現(xiàn)及原因
從教師訓(xùn)練的應(yīng)用率、浪費率和學(xué)校編制等方面來看，英格蘭和威爾士教師供給危機非常明顯。令英國政府特別擔(dān)憂的是，大量經(jīng)過教育訓(xùn)練的教師并沒有選擇從事教師職業(yè)。據(jù)英國教育科學(xué)與就業(yè)部1998年統(tǒng)計分析，取得教師資格一年以后，幾乎50％的中學(xué)教師和三分之一的小學(xué)教師沒有繼續(xù)從事教職。另外，男性教師和少數(shù)民族地區(qū)師資非常緊缺。
人們擇業(yè)的一個主要因素是經(jīng)濟因素。對于畢業(yè)生而言，選擇學(xué)校還是選擇企業(yè)是一種經(jīng)濟的驅(qū)動。企業(yè)能夠提供誘人的利益，而這些是學(xué)校不能做到的。特別是科學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科教師，由于受到經(jīng)濟大潮的沖擊而嚴(yán)重短缺。而在經(jīng)濟危機狀況下教師危機問題則尷尬尤為突出。為了防止這種教師危機的惡性循環(huán)，豪森(H0ws0n)主張教師職業(yè)應(yīng)該富有吸引力，才能抵御這種市場的競爭力。有關(guān)教師待遇方面的研究也呈現(xiàn)出復(fù)雜的情況，因為人們關(guān)于經(jīng)濟前途和期望值表現(xiàn)各異。英國師資培訓(xùn)署1998年的一份報告表明，只有18％的高等中學(xué)畢業(yè)生覺得從事教師職業(yè)有較好的薪水，幾乎一半的學(xué)生將低薪水作為不選擇從事教師職業(yè)的理由。為此，高等中學(xué)和大學(xué)畢業(yè)生建議，增加薪水將會使教師職業(yè)變得更有吸引力。
持續(xù)性發(fā)展前景和工作的安全感通常是影響職業(yè)選擇的重要因素，人們對于教師職業(yè)是否能夠提供這些機會表示懷疑。面對社會迅速變革，高等中學(xué)畢業(yè)生懷疑教師職業(yè)能否提供足夠的發(fā)展機會；在即將畢業(yè)的一年里，大學(xué)生普遍覺得教師職業(yè)不能提供安全感而對教師職業(yè)不感興趣。
教師的假期被一些人視為職業(yè)選擇的一個重要因素。英國師資培訓(xùn)署1998年的一份對高等中學(xué)的調(diào)查表明，教師能夠獲得較長的假期，一半的學(xué)生覺得這將對教職選擇有積極的影響。而雷德(Reid)和考德威(Caudwell)在1997年關(guān)于教師和學(xué)生的調(diào)查研究則表明，教師的假期并非他們選擇教職的主要動機之一。
教師的社會地位問題在擇業(yè)者看來并未達成一致認同。一般公眾認為教師職業(yè)僅次于醫(yī)生，是一種具有較高社會地位的職業(yè)。50％的高等中學(xué)畢業(yè)生認為教師職業(yè)受人尊重，而25％的學(xué)生持反對觀點。在職教師認為他們并未達到較高的社會地位，這也是阻礙教師職業(yè)選擇的因素。
教師固有的外表被人視為正面形象。莫里(M0ri)研究發(fā)現(xiàn)，88％的公眾承認“教師是一種受人尊敬的職業(yè)，能夠提供個人滿意度”。英國師資培訓(xùn)署1998年調(diào)查表明，超過三分之一的高等中學(xué)學(xué)生在考慮工作滿意度的職業(yè)時選擇教師。教師的正面形象是很多人特別是女性選擇教職的重要因素。大學(xué)生把教師正面形象因素作為選擇教職的理由之二。
教師勞動的特質(zhì)也制約了一些學(xué)生的職業(yè)選擇。例如不良學(xué)生、繁重的工作量、學(xué)校管理的官僚主義等，這些都成為教職選擇的不利因素。大學(xué)生覺得教師職業(yè)充滿緊張和壓力，高等中學(xué)學(xué)生覺得長時間滯留在課堂，這種教職生活沒有新鮮感。一些在職教師認為，教師生活缺乏資源，工作環(huán)境較差，并且行政管理條條框框愈來愈多。高等中學(xué)和大學(xué)學(xué)生主張改善工作條件和設(shè)備是最重要的，這樣他們有可能考慮選擇教職。
總之，教師職業(yè)不能吸引高成就學(xué)生的加盟。此外，性別也是影響選擇教師職業(yè)的因素之一。
二、英國教師供給危機的保證策略
英國工黨自從1997年贏得大選后，于當(dāng)年7月發(fā)表教育白皮書，公布新政府的教育藍圖。在1997年10月，師資培訓(xùn)署開始致力于提升教師職業(yè)的待遇、地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國政府的頭等大事就是如何吸引更多的人從事教職。在1998年的時候，政府宣布專門撥款1300萬英鎊解決短期師資緊缺問題。同年年底，英國教育科學(xué)與就業(yè)部《教師：變遷中迎接挑戰(zhàn)》(Teacher：meetingthechallenge)教育綠皮書，對于解決教師供給危機問題作出長遠計劃。
(一)提升教師敘薪與義務(wù)
為解決教師供給危機，吸引優(yōu)秀人才，并提升學(xué)校辦學(xué)水平，英國政府從改革教師工資制度著手。英國教育科學(xué)與就業(yè)部認為，傳統(tǒng)的《教師酬薪與義務(wù)法》只是將班級教師薪水級別劃分為九級，教師隨年資累積而加薪，工作表現(xiàn)好壞卻受到忽視。以每年調(diào)整的《教師敘薪與義務(wù)文件》為例，1998年12月時級數(shù)最高的教師可拿年薪22410英鎊，達到頂點數(shù)，要加薪教師只有兼任行政工作。根據(jù)教育部改革文件，為了改進教師表現(xiàn)，《教師：變遷中迎接挑戰(zhàn)》教育綠皮書建議：1)讓好教師在接受評估后，進入高一級的酬薪表；2)每年對個別教師進行更嚴(yán)格的考核來決定薪水；3)以“學(xué)校表現(xiàn)獎方案”，撥款獎勵表現(xiàn)良好的學(xué)校；4)進行更系統(tǒng)化的學(xué)校管理；5)關(guān)注教師的工作表現(xiàn)，并加以跟蹤觀察。這一計劃于2000年9月1日開始實施。按照綠皮書的建議，普通教師根據(jù)工作成效，其最高年薪可以達35000英鎊。此外高級教師獎勵制度將允許優(yōu)秀教師的年薪提高到40000英鎊，首席教師的年薪可達70000英鎊。英國教育科學(xué)與就業(yè)部認為，因為對教師一視同仁的傳統(tǒng)，校長和教師比其他專業(yè)團體更不愿意去分辨?zhèn)€別教師表現(xiàn)的好壞，因此傾向獎勵教師年薪而非表現(xiàn)，使教師缺乏誘因來改進工作，有天分和抱負的人才也因此對教學(xué)喪失興趣。因此，實施新的教師薪水制度具有以下目的：1)吸引人才進入教職，減少教師離職，并提高工作的士氣；2)對最好的教師提供最大的褒賞，以及較快的升級渠道；3)讓教學(xué)優(yōu)秀的教師和兼行政工作的教師一樣，事業(yè)上有進一步發(fā)展的機會；4)每年以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估來決定薪酬水平；5)在遵循全國統(tǒng)籌的原則下，學(xué)校應(yīng)審慎行事；6)學(xué)校薪水應(yīng)該透明化與公開化；7)現(xiàn)任教師不應(yīng)因為新制度的實施而權(quán)益受到損害，但未來加薪與否應(yīng)由其表現(xiàn)和成就來決定。
(二)改善教師形象和地位
英國政府認為，當(dāng)越來越多的人進入教師隊伍時，教師的形象和地位亟待改善。一方面，正如綠皮書所說要提升教師薪水，因為這與教師隊伍的社會地位密切相關(guān)；更重要的是，要增強教師的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升教師的專業(yè)化水平。
一般而言，社會公眾將教師、護士、社會工作者三類人員劃歸為“半專業(yè)”人員，認為教師培訓(xùn)時間短、社會地位低、團體專有權(quán)難以確立、特有的專業(yè)知識較少、專業(yè)自主權(quán)缺乏，也就是說教師的專業(yè)化程度不及典型的專業(yè)人員，如醫(yī)生和律師等，還沒有達到完全專業(yè)的水準(zhǔn)。英國師資培訓(xùn)署和教育部綠皮書都強調(diào)吸引高學(xué)術(shù)成就的大學(xué)畢業(yè)生加入教師隊伍的重要性，意在促進教師專業(yè)化。在英國，隨著教師聘任制和教師證書制度的實施，教師專業(yè)化進程不斷加快。20世紀(jì)80年代末英國建立了旨在促進教師專業(yè)化的校本培訓(xùn)模式，1998年5月教育與就業(yè)部頒布了新的教師教育專業(yè)性認可標(biāo)準(zhǔn)：《職前教師教育課程要求》。
《職前教師教育課程要求》在總結(jié)以往教師教育改革實踐和教師教育專業(yè)有效性認可經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對英國中小學(xué)最關(guān)鍵的核心學(xué)科和當(dāng)前普遍存在的問題進行了修訂，并根據(jù)社會發(fā)展和教育革新的時代要求對教師教育課程的內(nèi)容設(shè)置提出了一些新要求。標(biāo)準(zhǔn)中包含了合格教師的資格標(biāo)準(zhǔn)、教師教育的一般要求，而且明確了英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)和信息交流技術(shù)四個學(xué)科領(lǐng)域的教師教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)。針對各門國家課程學(xué)科的初等和中等兩種教育水平的師范生，《職前教師教育課程要求》分別從學(xué)科知識與理解、教學(xué)法知識與理解、有效的教學(xué)和評價方法三方面對教師教育課程觀念的內(nèi)容和師范生應(yīng)達到的水平做了具體詳細的要求，形成了系統(tǒng)化的教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)框架體系。
(三)加強教師培訓(xùn)和管理
在英國，教師校本培訓(xùn)計劃被認為是一項有效促進教師專業(yè)發(fā)展的政策，是“重建學(xué)校”的一部分，并與學(xué)校的其他工作如學(xué)校課程開發(fā)、校本管理等互相結(jié)合。大學(xué)和中小學(xué)建立了教師職前培養(yǎng)的伙伴關(guān)系，從而使校本教師教育計劃實現(xiàn)了職前培養(yǎng)與職后進修的有機統(tǒng)一。
英國師資培訓(xùn)署發(fā)起教師質(zhì)量運動，他們希望教師培訓(xùn)計劃能夠使新任教師迅速而有效地深入實踐，并且鼓勵優(yōu)秀畢業(yè)生從事教職。為了建立更有成效的教師培訓(xùn)計劃，以確保教師培訓(xùn)活動能使課堂教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)得到顯著的改善，師資培訓(xùn)署確立了教師培訓(xùn)和管理的三個基本原則：1)對具體標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格評估，以確保教師受過合格的訓(xùn)練；2)對參與培訓(xùn)的教師進行嚴(yán)格的管理與記錄，使教師培訓(xùn)質(zhì)量得到更有效的保證；3)制定評估、管理的政策和標(biāo)準(zhǔn)，幫助教師和學(xué)生提高教學(xué)效果。師資培訓(xùn)署致力于建立一個全國范圍內(nèi)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為教師專業(yè)化提供保障。與此同時，英國教育與就業(yè)部大量引入“全面質(zhì)量管理”(TQM)術(shù)語及其思想，諸如質(zhì)量保證、質(zhì)量審查等，并按照全面質(zhì)量管理理念對職前教師教育進行改革。據(jù)此，職前教師教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩個方面：一是職前教師教育必須達到教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即達到教師資格相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，符合教師專業(yè)化；二是達到學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，即能夠滿足學(xué)生的需要，使學(xué)生能夠成功地完成學(xué)業(yè)任務(wù)。
在職前教師教育中引入全面質(zhì)量管理思想也招致了一些批評意見。有關(guān)人士認為，師生關(guān)系好比是一種商品與服務(wù)的關(guān)系，教育不應(yīng)該僅僅是被設(shè)定為迎合雇主的愿望，更應(yīng)該重新定義教育自身的理想。一些高等院校已經(jīng)遵從高等教育基金委員會、高等教育質(zhì)量委員會和教育視導(dǎo)等機構(gòu)的各種形式的質(zhì)量保證體系，并將師資培訓(xùn)置于其嚴(yán)格控制之下，這給高等院校培養(yǎng)師資增加了更大的壓力。在20世紀(jì)90年代，全面質(zhì)量管理完全成為職前教師教育的一種哲學(xué)思想，職前教師教育被賦予過多的標(biāo)準(zhǔn)，使得高等院校鮮有自由擴展自己的教育理想的機會。新晨：
