鄉(xiāng)村職教發(fā)展問(wèn)題分析范文
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一、從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的重要性
黨的十一屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問(wèn)題的決定》指出:“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定,沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康,沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。”然而,我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力還比較落后,農(nóng)業(yè)的科技水平和勞動(dòng)者的素質(zhì)都不高,這制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率的提高,阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料,在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中,接受過(guò)短期培訓(xùn)的只占20.00%,接受過(guò)初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.40%,接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)教育的只占0.13%,而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)76.40%。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣人員只有88萬(wàn),初中文化程度以下的就占了60%,平均萬(wàn)畝土地僅有0.80個(gè)技術(shù)人員,萬(wàn)名勞動(dòng)力僅有0.16個(gè)技術(shù)人員。在美國(guó),農(nóng)民受教育年限平均為12年,我國(guó)只有5年。在美國(guó),一項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)在全國(guó)推廣只需一年半時(shí)間,在我國(guó)平均是6年。我國(guó)小麥、玉米、大豆、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20—30%,且質(zhì)量與國(guó)際市場(chǎng)的要求存在較大差距,在國(guó)際市場(chǎng)上無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間的臨近,我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。黨的十五屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出,農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育,要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。這就迫切需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。
二、高度重視農(nóng)村職業(yè)教育面臨的問(wèn)題和困難,充分認(rèn)識(shí)改革和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的緊迫性
改革開放以來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)要求的不斷提高,黨和政府高度重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題。經(jīng)過(guò)20年的努力,我國(guó)職業(yè)教育、農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展取得了前所未有的成就,在質(zhì)和量的方面都有了一個(gè)根本性的飛躍。到1998年,農(nóng)村職業(yè)中學(xué)共有6201所,招生數(shù)為129.27萬(wàn)人,在校生數(shù)為311.88萬(wàn)人。在全國(guó)多數(shù)地方形成了以縣職教中心為龍頭的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),為小學(xué)后、初中后、高中后不能升入高一級(jí)學(xué)校的農(nóng)村青少年和廣大農(nóng)民創(chuàng)造了更多的接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。農(nóng)業(yè)類專業(yè)和農(nóng)村急需專業(yè)的建設(shè)得到了加強(qiáng),農(nóng)村職業(yè)中學(xué)實(shí)驗(yàn)示范基地的建設(shè)速度不斷加快,教學(xué)質(zhì)量不斷提高,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了一批有一定專業(yè)技術(shù)水平的新型勞動(dòng)者,涌現(xiàn)出了一大批促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好典型。但是,農(nóng)村職業(yè)教育仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)和在校生數(shù)占高中階段招生數(shù)和在校生數(shù)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均數(shù),還存在著許多困難和問(wèn)題。一是招生難。由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及就業(yè)形勢(shì)等因素的影響,近年來(lái),職業(yè)教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了滑坡,辦學(xué)遇到了很大的困難。特別是今年普通高校擴(kuò)招后,由于輿論引導(dǎo)不當(dāng)和一些地方調(diào)控不力,農(nóng)村高中階段擴(kuò)招主要倒向普通高中一頭,農(nóng)村職業(yè)教育受到嚴(yán)重沖擊。據(jù)有的省不完全統(tǒng)計(jì),今年農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的新生報(bào)到率平均不到60%。二是經(jīng)費(fèi)不足,條件不足,師資不足。《職業(yè)教育法》和國(guó)家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施在一些地方?jīng)]有得到很好的落實(shí)。一些地方對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,政府和全社會(huì)重視支持職業(yè)教育的局面尚未形成。經(jīng)費(fèi)投入少,教育附加費(fèi)也不能按規(guī)定提取一定比例用于職業(yè)教育,辦學(xué)條件改善步伐十分緩慢。一些省職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也在逐年減少,一些縣對(duì)中等職業(yè)教育統(tǒng)籌不夠,各部門重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重,教育資源沒(méi)有得到優(yōu)化配置,辦學(xué)效益不高。
一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校,實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備大多是生產(chǎn)一線淘汰下來(lái)的舊次設(shè)備,有的缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備,更談不上教學(xué)設(shè)施和手段的現(xiàn)代化。不少地方職業(yè)學(xué)校教師合格率明顯低于普通中學(xué),特別是專業(yè)課教師短缺和不合格現(xiàn)象更為嚴(yán)重。三是教育質(zhì)量不高,服務(wù)能力不強(qiáng)。部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠明確,程度不同地存在著脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際的傾向,從專業(yè)設(shè)置到教育教學(xué)都延用普通教育模式,與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié),教學(xué)內(nèi)容不能反映最新科技成果,實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進(jìn)性和示范性,辦學(xué)實(shí)力及自我發(fā)展的能力弱,加之辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資等方面的原因,導(dǎo)致教育質(zhì)量不高,社會(huì)影響和吸引力不大,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力不強(qiáng)。總的看來(lái),我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展喜憂并存,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,目前正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期:搞得好,可深入發(fā)展;搞不好,將停滯與滑坡。兩種可能性都存在。前途究競(jìng)?cè)绾?關(guān)鍵在全社會(huì)特別是各級(jí)黨委、政府如何對(duì)待。我國(guó)職業(yè)教育近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)的發(fā)展歷史證明,發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,但同時(shí),它的發(fā)展也很脆弱,很容易受到?jīng)_擊,也很容易走彎路。發(fā)展職業(yè)教育比發(fā)展普通高中需要多得多的投入,它的起步難,發(fā)展難,一旦崩潰,要再恢復(fù)就更難。如果在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,走可持續(xù)發(fā)展道路,迫切需要進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命,迫切需要大批有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的中初級(jí)人才的關(guān)鍵時(shí)刻,再讓農(nóng)村職業(yè)教育倒退甚至崩潰,那將對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是十分巨大的損失。總書記在第三次全教會(huì)上的講話中明確強(qiáng)調(diào):“努力辦好各級(jí)各類職業(yè)教育是一篇大文章。現(xiàn)在,中等職業(yè)技術(shù)教育雖然已經(jīng)有了發(fā)展,但總體來(lái)說(shuō),還剛剛開始做。各地各部門要狠狠抓它10年、20年,必會(huì)大見成效。”
三、全面理解、認(rèn)真貫徹第三次全教會(huì)精神,采取有力措施,確保農(nóng)村職業(yè)教育健康快速發(fā)展
(一)全面理解全教會(huì)精神,正確對(duì)待積極發(fā)展高中階段教育問(wèn)題。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出:“要在確保‘兩基’的前提下,積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育,為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。積極發(fā)展高中階段教育事業(yè),對(duì)于提高國(guó)民受教育水平,適應(yīng)普及九年義務(wù)教育后人民群眾對(duì)高中階段教育日益增長(zhǎng)的需求,緩解初中升學(xué)壓力,創(chuàng)造全面推進(jìn)素質(zhì)教育的良好環(huán)境,提高國(guó)民素質(zhì),落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略,具有十分重要的意義;同時(shí),也是增加居民消費(fèi),帶動(dòng)與教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,減輕就業(yè)壓力,穩(wěn)定社會(huì)的重要舉措。但積極發(fā)展高中階段教育,并不是單一的發(fā)展普通高中。據(jù)有關(guān)國(guó)際組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析,國(guó)民生產(chǎn)總值人均為2000美元以下時(shí),職高與普高的比例一般為7:3,人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到6000美元以上,隨著高等教育的大眾化,職高與普高的比例才會(huì)逐步下降。我國(guó)目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值為700多美元,北京市也只有1300—1400美元。在我國(guó)高等教育大眾化之前,農(nóng)村職業(yè)教育是培養(yǎng)農(nóng)村專門人才和勞動(dòng)后備力量的主要手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我國(guó)高教發(fā)展規(guī)模是,到2010年,我國(guó)同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的9%提高到15%左右。從現(xiàn)實(shí)看,1999年普通高校擴(kuò)招后,據(jù)初步了解,縣以下的高考錄取率一般在30%左右。1999年高校擴(kuò)招的幅度不算小,但縣以下仍有60%多的高中畢業(yè)生上不了大學(xué),如果再盲目擴(kuò)充普通高中規(guī)模,那么現(xiàn)在擴(kuò)招的這部分學(xué)生基本上也是將來(lái)的落榜生。老百姓努力讓子女上普通高中的根本愿望是希望子女將來(lái)能考上大學(xué),但目前高教發(fā)展規(guī)模又不能滿足人們的需要,所以盲目發(fā)展普通高中,不僅使片面追求升學(xué)率愈演愈烈,而且由于目前農(nóng)村高中后職業(yè)培訓(xùn)設(shè)施和制度還很不健全,會(huì)造成大批的普通高中畢業(yè)生,只是帶著一般的語(yǔ)文和數(shù)理化知識(shí)回到農(nóng)村,缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)和思想準(zhǔn)備,不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利,而且還會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。根據(jù)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要和我國(guó)高等教育的發(fā)展趨勢(shì),農(nóng)村地區(qū)積極發(fā)展高中階段教育應(yīng)該在適度擴(kuò)大普通高中規(guī)模的同時(shí),重點(diǎn)放在職業(yè)高中的發(fā)展上。
(二)加強(qiáng)輿論宣傳,發(fā)揮政府的調(diào)控職能,正確引導(dǎo)群眾望子成龍的良好愿望,保證農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展。改革開放后,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和輿論宣傳的不斷深入,加之高考錄取比例的限制,群眾對(duì)送子女上職業(yè)中學(xué)學(xué)一技之長(zhǎng),畢業(yè)后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)逐步有了新的認(rèn)識(shí),但“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村并沒(méi)有徹底改變。由于城鄉(xiāng)差別的存在,加上全國(guó)就業(yè)形勢(shì)緊張?jiān)斐傻蛯哟稳瞬畔鄬?duì)過(guò)剩、職業(yè)教育“立交橋”不完備、部分職業(yè)學(xué)校質(zhì)量不高等原因,導(dǎo)致不少群眾認(rèn)為上職業(yè)中學(xué)沒(méi)前途,所以,送子女上普通高中、考大學(xué)跳農(nóng)門的思想還很突出。但由于高考錄取比例和各地對(duì)普通高中發(fā)展規(guī)模的限制,這種思想對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的影響還不太大。第三次全教會(huì)上決定大學(xué)擴(kuò)招后,人們對(duì)已持續(xù)幾年的“普高熱”加速升溫的苗頭認(rèn)識(shí)不足,使不少群眾對(duì)高考升學(xué)形勢(shì)產(chǎn)生了盲目樂(lè)觀,特別是一些地方教育行政部門片面理解全教會(huì)精神,放松對(duì)高中階段普職發(fā)展比例的控制,有的還下發(fā)文件確定普通高中擴(kuò)招目標(biāo),給本已急劇升溫的“普高熱”推波助瀾,使得1999年農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的招生受到嚴(yán)重沖擊。80年代初期片面追求升學(xué)率傾向白熱化和今年“普高熱”盲目升溫、農(nóng)村職業(yè)教育滑坡的教訓(xùn)再一次從反面向我們說(shuō)明了這樣一個(gè)道理:一是老百姓的良好愿望若不能得到很好的引導(dǎo),就會(huì)產(chǎn)生新的甚至是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題;二是農(nóng)村職業(yè)教育剛剛起步,若政府不能在政策等方面很好地扶持和調(diào)控,就會(huì)影響其發(fā)展。所以,各級(jí)政府特別是教育行政部門應(yīng)把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到第三次全教會(huì)精神和總書記的講話上來(lái),充分運(yùn)用多種形式向社會(huì)宣傳職業(yè)教育的重要性,糾正輕視或忽視職業(yè)教育的錯(cuò)誤傾向,引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)我國(guó)高等教育的發(fā)展形勢(shì);發(fā)揮行政調(diào)控的主導(dǎo)作用,根據(jù)高教發(fā)展規(guī)模確定普通高中發(fā)展規(guī)模,制止“普高熱”的盲目升溫,在農(nóng)村普職招生比例的確定上,應(yīng)保證農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展,采取諸如降低農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等綜合措施引導(dǎo)學(xué)生分流;各地政府應(yīng)盡快完善“先培訓(xùn)、后上崗”的勞動(dòng)用工制度,把住農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)入口關(guān)。
(三)加大政府投入力度,為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。職業(yè)教育的成本大大高于普通教育,需要更多的投入。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件很差,制約了職業(yè)教育的發(fā)展。許多職業(yè)學(xué)校為了維持生存,提高學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),使職高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比普高高,這種收費(fèi)上的差異也導(dǎo)致一些初中畢業(yè)生選讀普通高中。從目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際看,由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低,農(nóng)民收入不高,所以就一定時(shí)期而言,農(nóng)村職教經(jīng)費(fèi)的來(lái)源應(yīng)以政府投入為主。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的政策和法規(guī),落實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位,把農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,列為政府工作重點(diǎn);提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入重要性的認(rèn)識(shí),把對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入作為生產(chǎn)性投入來(lái)對(duì)待,加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度,確保財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的大幅度增長(zhǎng),保證教育附加費(fèi)中劃出一定比例用于職業(yè)教育。
(四)構(gòu)建職業(yè)教育的立交橋,完善職業(yè)教育體系,為中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。改革開放后,職業(yè)教育恢復(fù)發(fā)展以來(lái),中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的繼續(xù)深造、提高問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決,使一大批優(yōu)秀中職畢業(yè)生的技能水平無(wú)法得到進(jìn)一步提高,嚴(yán)重影響了中職學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和初中畢業(yè)生報(bào)考中職的積極性。這一問(wèn)題已經(jīng)引起中央的高度重視。1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào),“要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋,允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過(guò)考試接受高一級(jí)學(xué)歷教育”,“加快發(fā)展高等職業(yè)教育的步伐,探索多種招生方法,中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中有一定比例可進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)”,要“使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)相互銜接,并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確要求:“構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜的教育體制,為學(xué)校畢業(yè)生提供深造的機(jī)會(huì)。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。”這給中職畢業(yè)生的繼續(xù)深造鋪平了道路。但從1999年的具體實(shí)施情況看,還有不少問(wèn)題需要完善。一是在中職畢業(yè)生中招生的比例太少,如安徽省,1999年應(yīng)屆職業(yè)高中畢業(yè)生67610人,對(duì)口招收職業(yè)高中畢業(yè)生計(jì)劃只有1747人(含招收普通中專和歷屆職高畢業(yè)生),升學(xué)比例只有2.5%,這與普通高中的升學(xué)比例反差太大。二是收費(fèi)太高,據(jù)了解,高職收費(fèi)比普通高校收費(fèi)高出許多,客觀上給本不多的能上高職的中職畢業(yè)生帶來(lái)困難。這個(gè)問(wèn)題若不很好解決,對(duì)中職的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不良影響。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要大批接受過(guò)高等職業(yè)教育的專業(yè)人才,農(nóng)村也是容納高職人才最廣闊的地方。所以,高等職業(yè)教育發(fā)展的重心應(yīng)在農(nóng)村,大幅度擴(kuò)大招收農(nóng)村中職畢業(yè)生的比例,擴(kuò)大農(nóng)村中職畢業(yè)生進(jìn)入本科院校學(xué)習(xí)的比例,提高中職畢業(yè)生的升學(xué)率。同時(shí),高職發(fā)展剛剛起步,還需“扶上馬送一程”,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不能過(guò)早地市場(chǎng)化,在資金上需要大力支持,應(yīng)該加大政府的投入力度,降低高職學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(五)加強(qiáng)《職業(yè)教育法》的執(zhí)法檢查和對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估。從職業(yè)教育的起步、發(fā)展至今,國(guó)家、省、地都制定了不少有利于職業(yè)教育改革和發(fā)展的政策法規(guī),但許多地方貫徹不力,許多政策落不到實(shí)處,關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏像“兩基”工作那樣的督查評(píng)估機(jī)制,特別是在農(nóng)村,由于干部群眾的認(rèn)識(shí)和政策水平還不太高,更需要強(qiáng)有力的手段去推動(dòng)實(shí)施和監(jiān)督落實(shí)。今后應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的執(zhí)法力度,建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育督導(dǎo)檢查評(píng)估機(jī)制,各級(jí)人大應(yīng)定期對(duì)各級(jí)政府貫徹《職教法》的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查,為農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
四、增強(qiáng)信心,深化改革,提高質(zhì)量,更好地為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)
從教育內(nèi)部來(lái)講,農(nóng)村職業(yè)教育走出困境、健康發(fā)展的惟一出路是增強(qiáng)信心,深化改革,提高質(zhì)量。在提高社會(huì)認(rèn)識(shí)、加大政府重視和投入力度、完善職教“立交橋”、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估的同時(shí),農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
(一)進(jìn)一步端正辦學(xué)方向。為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),是農(nóng)村職業(yè)教育的根本任務(wù)。1983年5月6日,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》中指出:“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù),主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)。一定要適應(yīng)廣大農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),勞動(dòng)致富,渴望人才的要求。”中共中央的這一精神,為農(nóng)村教育特別是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。后來(lái)中央的有關(guān)文件都強(qiáng)調(diào)了這一指導(dǎo)思想。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求:“進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合,全面推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革,促進(jìn)農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)。”改革開放以來(lái),教育部始終貫徹中共中央對(duì)農(nóng)村教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針,把端正農(nóng)村教育包括農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)方向作為農(nóng)村教育改革的首要任務(wù)。黨的十五屆三中全會(huì)后,教育部印發(fā)的《關(guān)于貫徹十五屆三中全會(huì)精神促進(jìn)教育為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作服務(wù)的意見》和第三次全教會(huì)后召開的全國(guó)農(nóng)村教育綜合改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)都重申和強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。當(dāng)前,要努力改變農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教材建設(shè)和教學(xué)內(nèi)容等與農(nóng)業(yè)、科技結(jié)合不緊的現(xiàn)狀。增強(qiáng)專業(yè)的適用性,開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材,使教學(xué)內(nèi)容反映最新的研究成果。
(二)加快師資隊(duì)伍建設(shè)步伐。高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是全面推進(jìn)素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的基本保證。要注重培養(yǎng)既有合格學(xué)歷,又有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師,提高專業(yè)教師操作和動(dòng)手能力。注意聘請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員作兼職教師,充分發(fā)揮實(shí)踐能力較強(qiáng)的能工巧匠和專業(yè)戶在學(xué)生技能培養(yǎng)中的作用。加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合,發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技部門專業(yè)技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)。同時(shí),要把既懂教育又懂經(jīng)濟(jì),既能當(dāng)校長(zhǎng)又具有企業(yè)家素質(zhì)的“雙肩挑”型人才選拔到職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。
(三)重視實(shí)驗(yàn)設(shè)備和學(xué)習(xí)基地建設(shè)。實(shí)驗(yàn)設(shè)備和學(xué)習(xí)基地是培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)踐技能的前提。要使學(xué)生具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)踐技能,就必須給職業(yè)學(xué)校配備一流的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備,使實(shí)習(xí)基地建設(shè)在技術(shù)和生產(chǎn)管理方面具有先進(jìn)性和示范性,為學(xué)生掌握扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能創(chuàng)造條件,這樣,才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的具有致富本領(lǐng)的農(nóng)村新型人才。
(四)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合。產(chǎn)教結(jié)合是職業(yè)教育包括農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合,主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著手:一是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展包括專業(yè)設(shè)置、教育內(nèi)容等要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合,堅(jiān)持為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的辦學(xué)方向,走農(nóng)科教結(jié)合的發(fā)展道路;二是在實(shí)施職業(yè)教育的過(guò)程中,堅(jiān)持教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)、職業(yè)技能訓(xùn)練和實(shí)踐性環(huán)節(jié),培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)踐技能;三是結(jié)合學(xué)校專業(yè)優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),提高辦學(xué)活力和自身的發(fā)展能力,同時(shí)為學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能創(chuàng)造條件;四是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主擇業(yè)的形勢(shì),加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的教育和培養(yǎng)。
(五)改革招生制度和辦學(xué)體制。改革招生制度和辦學(xué)體制是增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)活力和適應(yīng)性的重要措施。農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)實(shí)行更加靈活的招生制度,有條件的學(xué)校,應(yīng)免試招收農(nóng)村應(yīng)屆初中畢業(yè)生和具有同等學(xué)力的農(nóng)村青年入學(xué),放寬招生和入學(xué)的年齡限制。創(chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度和學(xué)分制,允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)。在政府統(tǒng)籌下,探索在農(nóng)村建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人共同辦學(xué)的辦學(xué)體制。按照《職教法》的要求,認(rèn)真研究和落實(shí)部門、行業(yè)、企事業(yè)單位及社會(huì)各方面在發(fā)展職業(yè)教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),大力推行聯(lián)合辦學(xué),從根本上改變職業(yè)教育由教育部門獨(dú)家辦學(xué)的局面,形成強(qiáng)大合力,共同解決農(nóng)村職業(yè)教育在經(jīng)費(fèi)、師資、基地、設(shè)備、畢業(yè)生就業(yè)等方面的問(wèn)題。
