區域性職教集團體制研究范文

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集團化辦學是我國職業教育在實踐中不斷探索從而發展出來的一種符合職業教育發展規律、具有中國特色的職業教育辦學模式。實踐和理論研究表明，集團化辦學對于發展現代職業教育，具有重要的促進作用。目前，滁州市已組建兩個專業性職教集團。2011年8月，以來安職高為牽頭學校，聯合10所中職學校、15家行業協會和農業企業，成立滁州市現代農業職教集團；2012年6月，以定遠職教中心為牽頭學校，聯合8所中職學校、10家鹽化工企業，成立定遠鹽化工職教集團。與全省其他職教集團一樣，由于存在先天制度缺陷，職教集團運行效果并不理想。如何解決上述問題，我認為應該從區域性職教集團入手。

一、組建區域性職教集團的可行性和必要性

（一）必要性1.經濟社會發展的需要。從滁州市產業發展來看，現代農業快速發展，迫切需要大批具有現代農業技能的人才，但滁州市職教涉農專業普遍萎縮，專業設置和人才培養停留在服務傳統農業水平上，與現代農業發展不相適應。同時，隨著滁州市服務業的不斷壯大，旅游、餐飲、現代物流等產業技能人才緊缺。特別是滁州市工業化進程加快，六大支柱產業得到快速發展壯大，全市規模以上工業企業發展到1008家，其中總資產億元以上企業338家，尤其是隨著博西華、康佳等骨干企業進一步發展和長電科技、雀巢銀鷺等一批重點企業落戶，迫切需要大量技能型人才支撐。但是，目前滁州市技能型人才培養規模不夠、人才培養的針對性不強、職業教育服務能力較弱，急需建立職教集團，加以統籌，推動全市職業教育集團化、集約化發展，擴大職業教育規模，增強人才培養的針對性和實效性。2.職業教育自身發展的需要。滁州市職教資源比較豐富，但辦學綜合效益不明顯：一是各學校專業設置與市場結合不夠緊密，培養模式與市場需求不適應，人才培養的實效性不高，服務能力不強。二是各職業院校專業設置、實訓基地建設、師資隊伍建設等方面缺乏統籌，專業重復設置，實訓基地重復建設，造成有限職業教育資源的浪費。中高職在課程設置、培養模式等方面還沒有有效銜接。三是由于生源數減少，造成職業院校招生困難、畢業生就業無序等現象。這就需要組建職教集團，以促進學校與行業、企業緊密合作，搭建校企聯合培養平臺，實施定向培養，有效解決骨干企業人才需求；統籌專業設置、實訓基地建設和招生就業等工作，實現集團內信息、教學設施、實訓基地和師資隊伍等資源共享。推動人才培養模式改革，實現中高職培養有效銜接，擴大規模，提高質量，增強職業教育服務經濟社會發展的能力。3.貫徹國家、省職教政策的需要。根據國家、省職業教育發展實際，教育部和省教育廳分別出臺了關于組建職教集團，推動職業教育集團化、集約化發展的政策意見，鼓勵各地加快職業教育改革創新，提升職業教育服務能力。為此，各地加強探索和實踐，取得明顯成效。如天津的“集團統籌、校企合作、工學結合”模式；河南的“政府統籌，龍頭帶動；校際合作，校企結合；以城帶鄉，互利共贏”的集團化發展模式；江蘇常州的“統一規劃、資源共享、集約發展、集群發展”的科教城模式等，通過職教集團的引領和統籌，促進了當地職業教育快速發展。針對滁州市職業教育發展現狀，加快滁州市職業教育改革創新，借鑒各地職業教育集團化辦學成功經驗十分必要。

（二）可行性1.良好的基礎。經過近幾年跨越式發展，滁州市職業教育實力大幅提升。目前全市共有職業院校29所，其中高職院校2所，中職學校27所，高等職業院校在校生1.7萬人，中等職業學校在校生6.6萬人。全市有省示范高職院校1所，有國家改革發展示范中職學校4所，有國家級重點中職學校3所、省級示范中職學校3所。所有縣（市、區）都有一所省級示范（重點）以上中職學校、一所合格職教中心。滁州市四項主要辦學指標（生均占地面積、生均建筑面積、生均圖書、生均教學儀器設備值）均達到或超出職教大省指標。滁州市中等職業教育生均預算內公用經費為4610.11元,高出全省平均水平32.25%。首批加入職教集團的11所中職學校，分布合理，都有參加職教集團的迫切愿望，為職教集團的建立奠定了基礎。2.較強的辦學實力。滁州職業技術學院作為牽頭院校，目前是省示范高職院校。學院設置高職專業51個，涉及裝備制造、家電、汽車、化工等滁州市支柱產業，建有中央財政扶持的提升產業服務能力的專業2個、省級重點建設專業3個、省級特色專業6個、省級綜合改革試點專業1個，建有機械加工等9大實訓中心。特別是與博西華、安徽康佳、揚子集團、長電科技等十幾家市內骨干企業建立了訂單教育、技能培訓、頂崗實習等合作關系，并與各縣（市、區）職教中心進行了初步對接。學院與滁州市及所轄縣市區的13個經濟技術開發區、工業園區建立了合作關系。以職業技術學院為龍頭建立職教集團，加強統籌，進一步發揮高職院校的引領輻射作用，加強與區域內中等職業學校的在課程銜接、教學科研、實訓資源共享等方面的合作，探索中職高職協調發展的體制和機制，從而壯大職教規模，提升辦學質量。3.行業、企業、科研院所積極參與。到目前為止，滁州市有125家大型骨干企業、14家科研機構和10個行業協會積極要求加入職教集團。特別是市內一些骨干企業，要求搭建平臺、聯合辦學、定向培養的愿望十分迫切。組建職教集團可以進一步加強學校與行業、企業對接，實行校企緊密合作，提高人才培養的針對性和實效性。

二、區域性職教集團的體制及運行機制設計

業已成立的滁州市區域性、緊密型職教集團以政府為主導，由中職、高職院校和相關行業協會、科研院所、企事業單位按照平等、互利、自愿的原則組成。集團實行指導委員會指導下的理事會負責制，以理事會和專業委員會的形式開展工作，接受市政府領導與監督管理，接受省教育廳的業務指導。職教集團既不是政府職能部門，也不是經濟實體，而是一個以協調服務為主的社會組織，是政府及有關部門的參謀和助手，是學校和企業共同發展的橋梁和紐帶。

（一）管理模式及運行集團以政府為主導，職業院校為主體，企業、行業協會、科研機構、職業技能鑒定機構參與組成。管理模式為“指導委員會指導下的理事長負責制”。職教集團的運行具體由以下體系組成：一是保障體系。成立滁州市職教集團指導委員會，指導委員會由市政府主要負責人牽頭，市教育、財政、人社、經信、發改、旅游、科技、開發區管委會等部門和單位參與，建立指導委員會有效工作機制。二是管理體系。成立“滁州市職業教育集團理事會”（以下簡稱“職教集團理事會”）。職教集團理事會是職教集團的執行機構，是由成員單位建立的自愿組織，其職能是在指導委員會指導下對集團的日常工作進行管理。集團按照成員單位的參與深度分為核心層、聯合層、合作層。核心層單位由滁州職業技術學院、滁州城市職業學院組成。聯合層單位由滁州市機電工程學校、滁州市二職高、天長市職教中心、明光職高、來安職高、定遠職教中心、全椒職教中心、鳳陽職教中心、安徽機電工程學校等10所中職學校，以及所選擇的大型骨干企業等組成。合作單位（顧問單位）由南京工業大學、合肥工業大學、安徽科技學院和滁州學院等應用型本科高校組成。職教集團理事會由常務理事單位和理事單位組成，理事會設理事長、副理事長、常務理事、理事；理事長、副理事長由職教集團核心層、聯合層中的學校負責人擔任；常務理事由職教集團發起單位推薦人選擔任；理事原則上由職教集團成員中非發起單位推薦人選擔任。職教集團理事會下設秘書處，是職教集團理事會的辦事機構。理事會依據滁州市支柱產業發展特點，下設模具制造、機電、數控加工等若干專業委員會，同時成立院校合作委員會、招生就業工作委員會、培訓工作委員會（培訓中心）和若干個企業學院（博西華學院、長電學院、康佳學院等）。職教集團作為由多個獨立法人單位組成的職業教育聯合體，其有效運行的核心是集團成員單位能夠找到合作的利益點，集團內各成員單位在集團平臺上，以項目的形式，簽署合作協議的方式開展合作，相互支持、相互約束，從而實現互利共贏。三是支撐體系。在市科教園區規劃土地200畝、投資2億元建設滁州市職業教育公共實訓基地。集團有滁州市職業教育公共實訓基地（滁州市職教集團股份有限公司）經濟實體作支撐，可以最大限度保障集團可持續發展。

（二）集團的基本特征1.起點高。職教集團由市政府批準成立，省教育廳備案，為省級區域性職教集團。2.定位準。為滁州發展提供人才保障是其成立的根本出發點。通過開展集團化辦學，提高職業教育的辦學層次、辦學能力、辦學質量。3.保障有力。一是政府及相關職能部門通過“職教集團指導委員會”參與對職教集團管理和調控，實現政府的“主導”職能，解決一般職教集團“剛性約束力不夠”的問題。實行“指導委員會領導下的理事長（校長）負責制”。指導委員會為集團科學發展把脈，并為集團發展創造良好的外部環境。理事會以職業院校為主體，由職業院校、企業、行業協會、科研機構、職業技能鑒定機構組成，負責集團的運行工作，發揮職教集團成員的綜合優勢，形成集團化辦學優勢，為推動滁州市職業教育改革積累豐富經驗。二是有公共實訓基地和培訓中心作為支撐，建立集團成員之間利益紐帶，既解決了職教集團可持續發展問題又解決了職教集團凝聚力不強問題。為有效避免公共實訓基地步入“建成容易管理難”的怪圈，公共實訓基地可實行職教集團直屬、事業性質、企業化管理、模塊式結構、多元投資、內外開放、市場化運作進行建設和管理。條件成熟可在此基礎上成立滁州市職教集團股份有限公司，集團有滁州市職業教育公共實訓基地（滁州市職教集團股份有限公司）經濟實體作支撐，可以最大限度保障集團可持續發展。4.形成師資良性互動機制。依托職業教育集團化辦學模式，形成職教集團的師資良性互動機制：一是行業企業內專家進入職業院校任教；二是職業院校教師進入企業生產一線進行實踐；三是職業院校之間師資柔性流動，從而建立一支專兼結合、素質優良的師資隊伍。5.搭建專業建設和招生就業平臺。職教集團將根據滁州市行業、企業人才需求情況，指導集團內職業院校合理設置專業群，統籌開展專業建設、實訓基地建設、師資隊伍建設和課程開發工作，制定各有側重、特色突出、培養標準一致的教學計劃和大綱，由職教集團統一開展招生工作。充分發揮集團化辦學優勢，搭建貫通職教集團的就業平臺，由集團內企業提供用人需求，開放就業培訓市場，職業院校按照企業需求開展教育培訓工作，順利實現畢業生就業與企業用人需求的對接。6.建立校企合作平臺。組織企業、科研院所、職業技能鑒定機構、行業協會，參與集團開展的職業教育教學改革，提升集團整體辦學實力。以特色專業和人才培養使用為紐帶，使集團內職業院校與企業等成員單位成為緊密合作共同體，校企之間可采取各種形式合作，如輪調式、委訓式、工讀式、進修式、獎學金式、建教培訓式、研究式。甚至可以采取“訂單培養”，也可提供廠房、設備等，通過緊密型深層合作，實現集團內各成員單位的共贏局面。7.構建中高職貫通培養平臺。形成中等、高等職業教育并舉的辦學模式，職業教育與職業培訓相融通的人才培養體系。8.建立應用技術與管理的研發平臺。整合職教集團內的科研力量，圍繞滁州市產業發展需求，開展應用技術與管理的研發工作。

三、區域性職教集團運行預期效果

（一）建立緊密型職業教育集團辦學模式。通過“指導委員會＋集團理事會＋專業指導委員會”組織架構，通過制訂規章制度，形成一套嚴謹、規范的工作機制，能充分發揮緊密型集團化辦學優勢。

（二）實現中高職有效銜接。可以有效建立中高職貫通人才培養體制，集團內高職院校通過對口高考、自主招生、注冊制招生、“3＋2”及“2+3”聯合辦學等多種形式，在集團內實行專業統籌、學分互換、同層次學校間自主轉學轉專業，建立學生在集團內學校合理流動機制，從而建立中高職銜接的有效方式。

（三）實現集團內資源優化和優質資源共享。一是統籌集團院校專業建設、實訓基地建設、師資隊伍建設和招生就業，實現集團內資源優化。二是建立招生鏈、專業鏈、實訓鏈、就業鏈，實現教學設施、設備、師資、課程、信息等資源共享、優勢互補，逐步在培養目標、教學管理、專業設置、質量監控等方面統一標準，逐步統籌實訓基地、教材資源、師資隊伍建設以及畢業生推薦就業、對外交流合作等，最大化提高資源利用效率。

（四）為滁州市加速發展貢獻人才。實現集團每年為滁州地方輸送技能型人才數以萬計，為企事業單位培訓人員數以十萬計，充分彰顯集團化辦學的優勢。加快發展現代職業教育，需要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制。從我國目前的實踐來看，市場經濟體制的改革進程還在不斷前進中。要想在短期內一次性解決長期以來存在的體制機制障礙并不現實。集團化辦學為我們在職業教育領域的改革探索提供了有效的途徑。我們可以通過推進區域性集團化辦學，整合設計現代企業制度與現代學校制度，促進產權制度改革，從而實現運行機制的改革創新。

作者：蔣新華 單位：滁州市教育局