德國社會參與職業(yè)教育論文范文

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一、德國社會參與職業(yè)教育的基本保障

（一）培訓(xùn)傳統(tǒng)保障從職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看,社會參與職業(yè)教育，如行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)既是德國優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)，也是戰(zhàn)后德國職業(yè)教育演進(jìn)的顯著特征之一。在12世紀(jì)至13世紀(jì)，行會組織在德國許多城市建立。這些行會組織制定有各自的規(guī)章，明確規(guī)定本行業(yè)范圍內(nèi)的生產(chǎn)條件、勞動手段、產(chǎn)品質(zhì)量和避免競爭等問題。學(xué)徒制度是中世紀(jì)手工業(yè)行會的顯著特點(diǎn)之一。[2]德國行會學(xué)徒制最盛行的時期出現(xiàn)于14世紀(jì)至15世紀(jì)。該時期，手工業(yè)行會詳細(xì)規(guī)定了手工業(yè)學(xué)徒的招收、手工業(yè)學(xué)徒合同的簽訂、手工業(yè)師傅守則和手工業(yè)學(xué)徒滿師等事項(xiàng)以強(qiáng)化對學(xué)徒制度的管理與控制。[3]第二次世界大戰(zhàn)以后，德國社會各企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會高度關(guān)注雙元制職業(yè)教育體系中職業(yè)學(xué)校的設(shè)立，而且注意投身于職業(yè)學(xué)校的管理和運(yùn)行，以提高德國公民對職業(yè)學(xué)校認(rèn)可度。應(yīng)當(dāng)說，在提升職業(yè)學(xué)校的地位方面，德國社會企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會的確起到了積極的促進(jìn)作用。在這以后，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)一直致力于德國雙元制職業(yè)教育中企業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施和管理工作。

（二）法律保障德國以法律的手段來規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)起源于中世紀(jì)，而德國現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度的確立，則以《行業(yè)條例法》于1897年在德國的頒布為標(biāo)志。對德國企業(yè)實(shí)施手工業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的法律是于1965年頒布的《手工業(yè)條例》，該條例明確規(guī)定了手工業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的詳盡事項(xiàng)，以法律的形式明確德國雙元制職業(yè)教育制度的確立，則是以《職業(yè)教育法》于1969年在德國的頒布為標(biāo)志。該法是德國企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的基本法律。該法明確規(guī)定了德國雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的詳盡事項(xiàng)，包括初始職業(yè)教育與培訓(xùn)、職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)。職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)由職業(yè)進(jìn)修教育、職業(yè)復(fù)職教育、職業(yè)改行教育和職業(yè)恢復(fù)教育等組成。《職業(yè)教育法》經(jīng)過修改并于2005年4月1日予以頒布實(shí)施。[3]此外，德國還有一些法律法規(guī)涉及企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)并對德國職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

（三）制度保障第二次世界大戰(zhàn)以后，德國制定并實(shí)施了一系列管理制度，如決策制度、行業(yè)管理制度和協(xié)調(diào)制度等，從制度上保證了德國社會參與職業(yè)教育。決策制度規(guī)定作為德國雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)重要一方的、符合實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)，擁有較大的決策權(quán)。企業(yè)不僅有權(quán)制定職業(yè)培訓(xùn)條例等重要教育教學(xué)文件，而且有權(quán)參與起草職業(yè)教育法律法規(guī)，參與討論、研究、制定各種職業(yè)教育政策，參與商討、制定職業(yè)學(xué)校的理論教學(xué)大綱等。行業(yè)管理制度規(guī)定行業(yè)協(xié)會作為德國雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)，擁有監(jiān)督、管理雙元制職業(yè)教育中職業(yè)培訓(xùn)事務(wù)的權(quán)力。尤其是該制度規(guī)定行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)實(shí)施雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的結(jié)業(yè)考試。協(xié)調(diào)制度是德國雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的一項(xiàng)重要制度，這里的協(xié)調(diào)指的就是符合實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)任務(wù)的企業(yè)與負(fù)責(zé)進(jìn)行職業(yè)理論教學(xué)的職業(yè)學(xué)校之間在培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才工作中的協(xié)調(diào)，這是德國實(shí)施雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的前提，也是德國社會、尤其是企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)所培養(yǎng)學(xué)生技能熟練、職業(yè)能力強(qiáng)的一大保障。

二、德國社會參與職業(yè)教育的主要表現(xiàn)

在當(dāng)今德國,發(fā)展職業(yè)教育成為全社會共同的責(zé)任。行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、勞動部門和工會等積極參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，全社會齊心協(xié)力、共同推動著德國職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的迅速發(fā)展。

（一）行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)教育行業(yè)協(xié)會是德國的一個很重要的組織。德國行業(yè)協(xié)會的一個突出任務(wù)是參與德國的職業(yè)教育與培訓(xùn)。德國《職業(yè)教育法》明文規(guī)定，受委托的“主管部門”負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。在德國，雙元制職業(yè)教育中企業(yè)培訓(xùn)的大多數(shù)的受委托的“主管部門”便是行業(yè)協(xié)會。依據(jù)德國《職業(yè)教育法》的規(guī)定，作為企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)“主管部門”的行業(yè)協(xié)會，對德國雙元制職業(yè)教育中企業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督和管理職責(zé)具體表現(xiàn)在：制訂條例以管理職業(yè)培訓(xùn)、監(jiān)督企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施、以向培訓(xùn)企業(yè)主和受培者提供咨詢的方式來促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)、依據(jù)相關(guān)規(guī)定以判斷職業(yè)教學(xué)場所及其培訓(xùn)人員能否勝任職業(yè)培訓(xùn)工作、審查職業(yè)培訓(xùn)合同、決定縮短或延長受培者的職業(yè)培訓(xùn)期限、制定和保管職業(yè)培訓(xùn)關(guān)系登記冊、成立考試委員會和負(fù)責(zé)結(jié)業(yè)考試工作等等。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育德國實(shí)施的“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)，其最大的特點(diǎn)是企業(yè)對職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與。由于歷史傳統(tǒng)、社會發(fā)展、企業(yè)利益等方面的原因，德國企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性很高，參與的方式也頗具特色，德國企業(yè)對“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與具體表現(xiàn)在：“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)管理權(quán)和決策權(quán)的主要部分由企業(yè)掌握、“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的招生從尋求符合條件的培訓(xùn)企業(yè)開始、“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的教學(xué)主要在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行、“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的考試以企業(yè)培訓(xùn)的成績?yōu)橹鳌ⅰ半p元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生主要在本培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)謀求就業(yè)、“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)主要由社會各企業(yè)共同籌措、“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的師資主要由企業(yè)提供和培養(yǎng)。

（三）勞動部門參與職業(yè)教育德國聯(lián)邦勞動部門的機(jī)構(gòu)遍布全國各個角落。聯(lián)邦勞動局下設(shè)州勞動局、基層勞動局和勞動分局。依據(jù)《聯(lián)邦勞動促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，參與職業(yè)教育與培訓(xùn)是德國勞動部門的一項(xiàng)重要工作。其中，與職業(yè)教育與培訓(xùn)相關(guān)的職責(zé)有：職業(yè)與職業(yè)教育與培訓(xùn)咨詢、職業(yè)培訓(xùn)崗位的設(shè)置與維持、職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)、殘疾人職業(yè)恢復(fù)教育和失業(yè)補(bǔ)助資金的提供等。《聯(lián)邦勞動促進(jìn)法》第26款明文規(guī)定，聯(lián)邦勞動部門必須向社會公民和適齡青年提供與他們身心發(fā)展相適應(yīng)的、符合職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的、與勞務(wù)市場需求相一致的有關(guān)信息；必須按照公民個人和適齡青年的具體要求，提供有關(guān)職業(yè)、職業(yè)發(fā)展前景、職業(yè)教育與培訓(xùn)、職業(yè)選擇方面的咨詢建議。《聯(lián)邦勞動促進(jìn)法》第32款明文規(guī)定，聯(lián)邦勞動部門有關(guān)職業(yè)、職業(yè)發(fā)展前景、職業(yè)教育與培訓(xùn)、職業(yè)選擇的咨詢工作中，必須與德國青年福利部門、社會福利部門和衛(wèi)生部門之間相互溝通、交流、合作，以保證深入開展和有效實(shí)施職業(yè)與職業(yè)教育與培訓(xùn)咨詢工作。職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)促進(jìn)、職業(yè)教育與培訓(xùn)教程促進(jìn)和個人職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)是德國聯(lián)邦勞動部門承擔(dān)的三項(xiàng)主要的職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)工作。

（四）工會參與職業(yè)教育工會在德國雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)運(yùn)行中的作用不可小視。主要表現(xiàn)在與企業(yè)或行業(yè)協(xié)會簽署有關(guān)學(xué)徒崗位培訓(xùn)期間的勞資協(xié)議，內(nèi)容包括學(xué)徒的收入、職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、職業(yè)培訓(xùn)計劃、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、職業(yè)培訓(xùn)方式、職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評估等。包括接受培訓(xùn)期間的福利待遇、安全衛(wèi)生以及職業(yè)培訓(xùn)后就業(yè)政策等一系列有關(guān)學(xué)徒的切身利益問題，也屬于工會代表應(yīng)當(dāng)過問并力圖解決的范圍。依據(jù)德國有關(guān)法律的規(guī)定，工會是德國手工業(yè)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)事會、德國工商業(yè)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)事會和德國職業(yè)教育委員會的監(jiān)事會的組成機(jī)構(gòu)之一，工會還是德國聯(lián)邦勞動局管理委員會的三方代表之一，因此有效地保證了工會在德國制定勞動力市場政策、提供職業(yè)與職業(yè)教育與培訓(xùn)咨詢、采取職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)措施中的發(fā)言權(quán)。

三、德國社會參與職業(yè)教育的良好效果

在職業(yè)教育社會參與機(jī)制的推動下，德國社會多方積極參與職業(yè)教育，有效地解決了世界不少國家職業(yè)教育發(fā)展過程中遇到且長期困擾的職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)力量不足問題、職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)短缺問題、職業(yè)教育發(fā)展與社會實(shí)際需求的脫節(jié)問題、職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量不高問題等難題。

（一）社會多方協(xié)力舉辦職業(yè)教育與培訓(xùn)在職業(yè)教育社會參與機(jī)制的推動下，德國社會多方，如教育部門、私人企業(yè)、社會團(tuán)體、勞動部門和個人都舉辦職業(yè)教育。德國教育部門舉辦的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有職業(yè)學(xué)院和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，舉辦的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有職業(yè)完全中學(xué)、專科學(xué)校、專科高中、職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、職業(yè)專科學(xué)校和職業(yè)學(xué)校等。符合條件的私人企業(yè)所舉辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)是德國雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要組成部分。他們所舉辦的職業(yè)教育和由教育部門所舉辦的職業(yè)學(xué)校之間緊密合作，共同培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)工人；兩者之間的合作辦學(xué)在德國中等職業(yè)教育領(lǐng)域所占的比重高達(dá)80％多。而作為社會團(tuán)體的行業(yè)協(xié)會，是德國監(jiān)督和管理雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)的實(shí)施主體，在德國職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展中起著十分重要的作用。尤其值得一提的是，作為社會團(tuán)體的行業(yè)協(xié)會，在德國也舉辦有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，如商業(yè)學(xué)校、工商學(xué)校等。以德國聯(lián)邦工商業(yè)行業(yè)協(xié)會舉辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)為例,該行業(yè)協(xié)會1984年舉辦的職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)程為8180個，培養(yǎng)學(xué)員為184047名。[4]德國工會聯(lián)合會作為社會團(tuán)體，在德國全國建立有多所工人教育學(xué)院、在全國各城鎮(zhèn)設(shè)置有地區(qū)職業(yè)教育與培訓(xùn)中心、開辦了不以盈利為目的的職業(yè)進(jìn)修公司，采取定期或不定期的周末制或夜間制形式實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)。目前，德國工會聯(lián)合會的職業(yè)教育與培訓(xùn)制度頗具特色，在德國職業(yè)繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。[4]

（二）社會多方提供職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在職業(yè)教育社會參與機(jī)制的作用下，德國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源具有多樣化的特點(diǎn)。私人企業(yè)、社會團(tuán)體、公民個人、各級政府及其相關(guān)職能部門都為德國職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)。其中，企業(yè)是德國職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的最大提供者。20世紀(jì)70年代以來一直到21世紀(jì)的今天，企業(yè)每年所提供的職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額是德國各級政府所支付的職業(yè)教育與培訓(xùn)費(fèi)用的5至6倍。在職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提供者中，公民個人是最大的提供者，其次是企業(yè)，再次是聯(lián)邦勞動局，政府所提供的職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)僅為企業(yè)提供的職業(yè)繼續(xù)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的四分之一左右。[5]德國企業(yè)通常采取直接提供和融資資助兩種方式來支付職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。其中，直接提供是德國符合辦學(xué)條件的企業(yè)支付職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的主要方式。采取這種經(jīng)費(fèi)提供方式的企業(yè)主要是德國的大中型企業(yè)，如奔馳公司、大眾汽車公司和西門子公司等，以及服務(wù)型行業(yè)，如貿(mào)易公司、保險公司、德意志銀行、大型連鎖飯店和大型百貨公司等。這類大中型企業(yè)通常具有優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓(xùn)設(shè)施、良好的職業(yè)教育與培訓(xùn)師資和先進(jìn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，可以主要依靠自身的職業(yè)教育與培訓(xùn)力量來承擔(dān)職業(yè)教育與培訓(xùn)任務(wù)。采取融資資助來提供職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的通常是小型企業(yè)。作為社會團(tuán)體的行業(yè)協(xié)會，如手工業(yè)聯(lián)合會、商業(yè)聯(lián)合會、工業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)主聯(lián)合會等也為德國職業(yè)教育與培訓(xùn)籌措經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)費(fèi)籌措主要采取協(xié)會基金的方式。作為社會團(tuán)體的工會是德國職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措的重要倡議者，勞資雙方基金就是根據(jù)工會的倡議設(shè)立的一種全新的職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的籌措形式，以維護(hù)實(shí)行勞資協(xié)定的企業(yè)中學(xué)徒的根本利益為目的。

（三）密切職業(yè)教育發(fā)展與社會實(shí)際需求的聯(lián)系德國職業(yè)教育以培養(yǎng)德國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展所需要的職業(yè)技術(shù)人才為己任。而職業(yè)教育要培養(yǎng)社會所需要的職業(yè)技術(shù)人才，必須與社會實(shí)際需求密切聯(lián)系。德國社會多方，尤其是與職業(yè)教育發(fā)展密切相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，可以加強(qiáng)德國職業(yè)教育發(fā)展與社會實(shí)際需求的聯(lián)系。行業(yè)、企業(yè)是加強(qiáng)職業(yè)教育與社會用人單位、社會生產(chǎn)部門和社會實(shí)際需求的最佳平臺。德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，既能夠使得德國職業(yè)教育準(zhǔn)確又及時地反映勞務(wù)市場的呼聲和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，又能夠杜絕政府及其職能部門反映社會實(shí)際需求的失誤和遲緩；德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，既能夠促進(jìn)勞務(wù)市場的有序運(yùn)行和秩序建設(shè)，又能夠協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)的用人單位統(tǒng)一行動，實(shí)現(xiàn)與職業(yè)教育的良性互動；德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，既有利于政府及其主管職能部門總攬職業(yè)教育發(fā)展的全局以獲取信息，加強(qiáng)對所培養(yǎng)人才的技術(shù)教育，又能夠把德國各行業(yè)、各用人單位、各生產(chǎn)部門和社會實(shí)際需求準(zhǔn)確、及時地反映于德國職業(yè)教育與培訓(xùn)的教學(xué)之中，以培養(yǎng)出符合德國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展實(shí)際需要的職業(yè)技術(shù)人才。

（四）實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量德國職業(yè)教育以培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)人才為目的。在德國，職業(yè)教育就是一定程度上的行業(yè)教育；所謂高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)人才，就是適應(yīng)行業(yè)需求、適合企業(yè)要求，適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、適合企業(yè)技術(shù)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)人才。德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，有利于培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)需求、適合企業(yè)要求，適應(yīng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、適合企業(yè)技術(shù)發(fā)展的高質(zhì)量的職業(yè)技術(shù)人才。因?yàn)榈聡鐣喾剑绕涫切袠I(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育，有利于德國職業(yè)教育發(fā)展與社會實(shí)際需求密切聯(lián)系，有利于德國職業(yè)教育與培訓(xùn)獲取素質(zhì)優(yōu)良的雙師型師資隊(duì)伍，有利于德國解決世界不少國家職業(yè)教育發(fā)展過程中遇到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題、實(shí)訓(xùn)基地短缺問題、儀器設(shè)備陳舊問題等制約職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)質(zhì)量的難題。德國社會多方參與職業(yè)教育，有利于德國職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)條件的改善。尤其是德國行業(yè)協(xié)會是德國雙元制職業(yè)教育結(jié)業(yè)考試和中間考試和的舉辦單位。結(jié)業(yè)考試和中間考試由德國行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)舉辦，實(shí)質(zhì)上是對德國職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量的一種嚴(yán)格把關(guān)。德國社會多方，尤其是行業(yè)、企業(yè)所實(shí)施的職業(yè)教育與培訓(xùn)在一定程度上對德國社會的用人單位來說具有更高的可接受度，所培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)人才更容易被德國社會、被德國各用人單位所接受。

作者：黃日強(qiáng)單位：撫州市人大常委會