安監廳基層基礎建設方案范文

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為認真貫徹落實全國、省、市、縣安全生產工作會議精神，扎實抓好全國“隱患治理年”，省“基層基礎建設年”的各項工作，確保全街安全生產狀況持續保持穩定態勢，根據要求，結合我街實際，制定本工作方案。

指導思想和工作目標

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀和安全發展理念統領安全生產工作，緊緊圍繞安全生產責任目標，建立健全安全生產長效機制，堅持“安全發展”原則，按照立足防范、關口前移、依法行政、強化監管、綜合治理的總體工作思路要求，全面貫徹落實《安全生產法》等法律法規和規章制度，加強組織領導，完善工作機制，落實安全責任，夯實基層基礎；加強隱患整治，創新監管手段，規范安全監管執法，切實加強“雙基”工作，確保全縣各項安全生產事故控制在市政府下達的指標內，為推進海古綠色腹地“北大門”建設提供良好的安全發展環境。

主要內容和重點工作

（一）加強安全監管體系建設。加強安全監管體系建設是安全生產“雙基”建設的重要內容，是提高安全生產監管水平的組織保障，重點是：

1、加強安監隊伍規范化建設。各村（居）要加強安全執法隊伍建設，明確崗位職責，建立健全內部管理各項制度，規范辦事程序，嚴格依法行政，建立健全監管文件管理、資料、數據和安全生產例會、教育培訓、監督檢查、隱患排查整改、事故統計報告、應急預案、事故責任追究等監管業務工作檔案。各有關部門要根據系統安全監管任務的實際，建立或明確安全監管機構，制定安全監管職責，認真開展安全監管和執法工作。

2、加強生產營單位安全生產管理機構建設。建筑施工企業和危化品生產、經營、儲存單位及從業人員超過300人的其他生產經營單位都要依法設置安全生產管理機構，配備不少于2人的專職安全生產管理人員。從業人員在300人以下的其他生主經營單位應當配備專（兼）職安全生產管理人員，針對近年來我街竹木加工企業事故頻發的形勢，竹木加工企業必須配備專職安全生產管理人員。所有生產經營企業主要負責人和專（兼）職生產安全管理人員必須參加安全主管部門舉辦的安全培訓并取得安全管理資格證書。

3、規范安全生產中介機構管理。各村（居）安全領導小組要加強對進入本轄區內各類從事安全生產相關工作的協會和中介機構的監督管理，做好機構及從業人員資質報備工作，規范工作制度和中介服務行為，充分發揮中介機構在安全生產技術方面的服務作用，確保安全生產中介機構健康、規范發展。

（二）強化村（居）安全生產監督管理。村（居）在安全監管工作的地位和作用不可替代，加強村（居）安全監管是強化安全生產“雙基”建設的重要舉措，重點做好以下工作：

1、完善基層監管機制。進一步健全安全監管機構，完善監管網絡。以加強村（居）基層安全機構和管理人員建設為重點，強化安全監管網絡建設，不斷擴大安全監管覆蓋面。各村（居）要建立健全安全監管機構，與其他機構合署辦公的安全監管機構，應當明確以安全監管為主，根據本轄區所屬經營單位尤其是高危行業企業的實際情況，4月底之前，各村（居）專（兼）職安全監管人員要配備到位，并保持相對穩定。同時，各村（居）要提供必需的安全生產工作經費、裝備、辦公場所，確保安全監管機構能有效地開展安全監管工作。借鑒其他街道、鄉鎮做法和經驗，2012年在全街道所有村（居）要建立健全安全生產領導機構，明確專（兼）安全管理人員，加強對本轄區范圍內生產經營單位的安全監管。

2、進一步落實安全生產責任。村（居）要按照與街道下達的《安全生產目標管理責任書》和《“三合一”場所專項整治工作目標管理責任狀》要求，層層落實安全生產責任。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，各村（居）、有關部門要認真履行職責，切實加強所轄區域或行業生產經營單位的安全監管。要進一步落實企業安全生產主體責任。督促企業建立健全安全生產責任制；按規定建立安全生產管理機構、配備安全生產管理人員，建立安全生產臺帳；依法制訂并落實安全生產規章制度和安全操作規程；實現企業管理有章可循、員工操作有規可守；保證安全生產投入的有效實施；強化企業基礎安全管理，把安全生產工作落實到車間、班組和崗位。充分發揮社會監督職能，完善安全生產舉報獎勵制度，通過嚴格的監管、有效的指導和有力的社會監督，推動企業安全主體責任到位。

3、建立健全安全監管各項規章制度。各村（居）和有關部門都必須建立健全安全生產責任制度、例會制度、監督檢查制度、事故隱患排查治理制度、關閉礦山定期巡查制度、安全宣傳教育制度、事故統計報告制度、事故應急救援制度、責任追究制度等，認真落實安全生產日常監管各項工作。

4、建立健全村（居）安全生產各項管理臺帳和登記薄冊。各村（居）必須建立本轄區生產經營單位基本情況登記薄、安全會議記錄薄、安全宣傳培訓記錄薄、事故隱患排查整改登記薄、事故情況登記薄、街道機動車輛、特種設備及特種作業人員登記薄、轄區內村（居）專兼職安全管理人員登記薄。根據轄區內生產經營單位安全生產基礎管理和現場安全狀況兩個方面的內容，對其進行安全評估，根據評估結果，將生產經營單位劃分為A、B、C、D四個等級，實現分類動態管理，根據工作要求，各村（居）要建立“五個一”工作制度，即“一張安全生產分類管理表、一張轄區企業分布圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產臺帳、一個企業基本情況數據庫”，確保安全生產監督管理檢查覆蓋到轄區內所有生產經營單位。

5、根據國家安監總局第15號令《安全生產違法行為行政處罰辦法》和省政府《關于同意委托街道安全生產監督管理機構行使部份安全生產綜合監督管理行政執法權的批復》的規定，我縣已啟動委托街道執法工作，各村（居）必須組織安全監管機構專（兼）職安全管理人員參加省政府和省安監局組織的行政執法資格考試，創造委托執法條件。

（三）加強安全生產制度建設。安全生產制度建設是依法開展安全生產監管監察和行政執法工作的重要基礎和保障，只有加強制度建設，才能使各項工作做到有法可依，有章可循，保障基層安全生產監督管理工作深入開展，主要工作是：

1、完善安全生產目標責任制度。進一步完善安全生產目標責任體系，將安全生產目標責任落實到各村（居）、有關單位以及生產經營單位和生產崗位，健全安全生產責任制考評制度，不斷完善安全生產責任目標落實情況的考評辦法，對沒有完成有完成安全生產責任目標的予以“黃牌警告”，對連續兩年被黃牌警告的予以“一票否決”。

2、進一步建立完善安全生產情況預警通報制度。對事故死亡人數上升并超過控制目標的、發生2起一次死亡一人（含1人）以上一般事故或一次死亡3（含3人）人以上較大事故的。安全生產工作沒有及時部署落實的、重大事故隱患沒有在限期內整改到位的、重大安全生產違法行為沒有及時向上級報告并配合上級主管部門依法進行查處的、未按上級要求監督事故責任追究到位的，以街安辦的名義將情況全街預警通報，并在年終考評作為扣分的依據之一。各村（居）要結合實際，建立相應的通報制度。

（四）加強安全生產監管執法基礎工作。安全生產監管執法是安全生產監督管理部門職責的重要內容，是提高監管監察工作權威性的重要手段，加強安全生產監管執法的主要工作包括以下內容：

1、要依照新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、國家安監總局《關于進一步規范安全生產行政執法工作的指導意見》、以及《省安監系統安全生產執法行為及工作程序暫行規定》的規定，嚴格規范安全生產執法行為及工作程序，認真查處各類安全生產違法行為。對重大事故隱患限期整改不到位的，該停產整頓的堅決停產整頓，該關閉的堅決關閉，提高執法權威和執法效率。

2、各村（居）街道要按照委托執法的權限、內容嚴格按程序開展行政執法，打擊本行政區域內安全生產違法行為，各村（居）要結合實際完善安全生產執法工作制度，規范執法行為。

3、加強安全生產行政執法的督查。本街道安辦將對各村（居）貫徹執行《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》及《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規規章的執法檢查，對在委托執法中存在的問題，及時指導解決和糾正，對違反委托執法權限和內容進行執法的行為予以批評指正。

4、加強全街安全生產行政執法統計和分析工作。各村（居）、有關單位安全領導小組要指定具體負責安全生產行政執法統計的工作人員，并保持相對穩定，及時將執法開展情況向街安辦報備，認真做好本單位安全生產行政執法統計分析工作。

5、抓好執法隊伍培訓工作。取證執法人員要認真組織適合從事安全生產執法人員參加省局今年舉辦的執法人員資格培訓，使本單位行政執法人員持證上崗率達100%，確保每次進行執法檢查時持證人員不少于一人。通過參加培訓，提高執法人員素質和執法水平。

（五）全面加強企業安全管理。全面加強企業安全生產監管是強化并落實企業安全生產責任的需要，是提高企業安全管理水平，促進安全生產責任制落實的重要環節，也是加強安全生產“雙基”工作的重要內容。主要抓好以下幾項工作：

1、推進生產經營單位安全生產業績考核工作。各村（居）、各部門要督促各類生產經營單位認真按照閩經文件關于印發《省貫徹落實強化生產經營單位安全生產責任主體嚴格安全生產業績考核實施意見》的要求，依法落實安全生產主體責任，建立健全以生產經營單位主要負責人為核心的安全生產責任體系和業績考核體系，形成有效的安全生產激勵和約束機制，進一步提高企業安全生產基礎管理水平。

2、開展“平安企業”創建活動。各村（居）要督促、指導規模以上企業和危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸等高危企業、竹木加工等勞動密集型企業，以及重點工程建設項目和工業園區企業，按照省、市、縣統一部署要求，組織企業開展“明職責、守規程、反違章、除隱患、保安全，創建安全企業”活動，要通過1-2個典型示范，推動工作全面展開。

3、開展企業安全生產標準化工作。各村（居）、有關部門要引導和督促本區域內危化品、竹木加工等行業企業全面貫徹落實安全生產法律、法規、規章、規程和標準，逐步開展標準化工作，促進企業安全工作、管理、操作、技術、行為的規范化水平。廣泛采用新技術、新設備、新材料、新工藝，淘汰危及安全生產的落后技術、工藝和設備，不斷改善安全生產條件，提高企業本身安全程度和水平。

4、全力組織“隱患治理年”活動，認真貫徹國務院、省政府關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的部署，牢固樹立隱患就是事故的理念，認真開展隱患排查治理活動。按照“地毯式動態排查、鐵腕式追蹤整治”的要求，全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風險。以重點行業和領域專項整治為載體，突出抓好道路、建筑施工、危險化學品、公眾聚集場所及“三合一”企業消防、竹木加工等四大領域的專項整治。實施重大隱患分級掛牌督辦，建立全街統一的重大隱患分級掛牌督辦和整改銷號制度。在全街范圍內全面開展隱患普查基礎上，建立全街重大隱患治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，實施分級管理、分級督辦，確立縣、街道、村（居）三級隱患治理重點。

(六)加大安全宣傳與培訓力度。全民安全意識的增強和安全素質的提高，是提好安全工作的基礎，因此，堅持正確的輿論導向，通過多層次、多渠道的宣傳形式，加大對安全生產法律法規、方針政策及安全知識的宣傳力度，是力口強“雙基’，工作的重要內容。

1、根據國家、省、市、縣的部署，精心組織，因地制宜地開展以“治理隱患、防范事故”和“雙基建設”為主題的“安全生產月”活動，多層次、多渠道地加強對新公布出臺的法律、法規、規章的宣傳教育和貫徹落實，積極營造“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。

2、繼續組織開展“安康杯“竟賽活動，深入開展安全文化“進社區、進企業、進學校、進家庭、進農村”活動和“安全生產示范街道、企業、村（居）”創建活動，組織、指導并推動本轄區安全文化示范建設。

3、加強安全生產宣傳陣地建設，堅持正確的輿論導向。充分運用新聞會、通氣會、公開欄等形式，及時向社會及媒體通報本轄區安全生產有關情況。

4、加大安全生產培訓力度。各村（居）、有關單位和企業要積極配合縣安全生產協會開展安全生產培訓工作，力爭使本轄區、單位生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全培訓率達100％，特種作業人員持證上崗率達100％，堅決杜絕無證操作行為。

5、督促企業和安全培訓中介機構，依法開展從業人員安全生產“三級教育”和崗前、轉崗安全培訓，加強農民工尤其是高危行業為企業農民工的安全教育和培訓。各村（居）和有關部門要抓好調查摸底工作，督促生產經營單位組織人員參加培訓。計劃到2013年底，全街各類企業農民工安全培訓率達80%，有關部門要抓好調查摸底工作，督促生產經營單位組織人員參加培訓。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業農民安全培訓率達到100%，使從業人員掌握安全操作規程和崗位安全技能。

(七)建立應急救援體系．構建和完善生產安全事故應急救援體系，對有效控制。減輕和消除突發事故災難，保護人民生命財產安全至關重要。

1、推進全縣應急救援機構及隊伍建設，建立并完善縣生產安全事故應急救援體系爭取建立街道應急救援機構和隊伍，在非煤礦山企業集中的開展建立應急救援機構試點工作，開展街道應急救援預案修改完善工作．加強對生．產經營單位制定和完善生產安全事故應急救援預案工作的指導，推進應急救援體系建設有序進行。

2、加強對重大危源監控管理。對企業開展重大危險源的普查復查，登記建檔、安全評估，完善重大危險源數據和資料和企業三級重大危險源動態監控管理網絡。

(八)落實“科技興安”，提升安全生產水平

督促有關部門和企業開展車輛安裝CPS監控系統工作，力爭在2012年底，在全街的危化品運輸車輛全部安裝使用CPS監控系統。

工作實施步驟

第一階段：調查摸底階段，在3月15日前完成。完成對各村（居）安全監管機構設備、人員配備情況，“雙基“建設任務和重點工作基本情況摸底和登記建檔。

第二階段：部署和制定措施階段，在3月30日前完成。根據省、市、縣、“雙基”工作要求，結合我街實際情況，制定南浦街道安全生產“基層基礎建設年”工作方案，并下發到村（居）和有關單位。各村（居）要根據方案要求，明確本轄區“雙基”建設具體任務，并進一步細化措施抓好落實。

第三階段：全面推進和檢查指導階段，4月—11月。各村（居）要針對工作方案中提出的各項具體任務，分步實施，全面開展工作。

并將在“雙基”建設工作中存在的問題，好經驗，好做法及時向街安辦反饋，以便及時協調解決存在的問題，推廣好的經驗做法，做到以點帶面。街安辦將組適時組織檢查，促進全縣“雙基”建設工作有序開展。

第四階段：考核總結階段，2012年12月—2013年1月。縣政府安

會于2013年1月中旬成立督查組，結合年終考評，對街道、各村（居）開展基層基礎建設工作情況進行督促檢查，主要內容包括：建設年工作的部署和貫徹落實情況；監管機制建設和監管工作開展情況，企業安全生產主體責任落實情況；企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況；隱患排查治理工作到位情況、委托執法進展情況，存在的問題和應急措施制訂情況等。及時總結在開展“雙基建設年”工作中取得明顯成效的

村（居）分析、總結好的經驗和做法，向全街推廣。

保障措施與要求

（一）加強領導，精心組織

為切實加強組織領導，成立街道安全生產“基層基礎建設年”工作領導小組，成員如下：

成員：街直有關單位負責人、村（居）主任

領導小組辦公室設在街道工業辦公室，辦公室主任由奚建軍同志兼任。各村（居）有關部門也要成立領導小組，由各村（居）主任任組長，加強領導，精心組織，結合本地實際，制定出具體的工作方案和措施辦法，目標要明確，任務要分解到單位個人，職責到崗到人，要認真落實街道及有關部門行政首長負責制和企業法定代表人（包括實際控制人）負責制，確保全街“雙基建設年”工作方案順利實施。

（二）切實加強督導。各村（居）、有關部門要加強對本轄區、“基層基礎建設年”工作的督促、檢查和指導，結合工作實際，突出工作重點解決突出問題，強化監督檢查，扎實有效地推進工作的開展。

（三）切實加強執法。各村（居）、部門要強化對生產經營單位的日常安全監督檢查，村（居）和部門之間要加強信息溝通，及時解決存在的問題。負有安全生產監管職責的部門要加大執法力度，嚴厲查處安全生產違法行為，提高安全生產工作的執法力和公信力。

（四）嚴格考核獎懲，務求取得實效

街道已把“基層基礎建設年”工作納入年度安全生產目標責任制考核的重要內容，并制定考核細則，年終實行考核獎懲，確保各項工作落到實處。各村（居）要根據本區域實際情況，將“基層基礎建設年”納入年工作考核目標，把工作任務分解落實到各村（居）、單位，嚴格考核獎懲，確保工作抓出成效。