供銷社革新方案范文
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一、明確加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開放辦社，大力推進(jìn)供銷合作社業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、綜合服務(wù)體系、社有企業(yè)體系和新型組織體系，努力成為我市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量。
（二）主要任務(wù)。當(dāng)前。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)正處在關(guān)鍵時期，各級供銷合作社要充分發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極參與農(nóng)村綜合服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。圍繞市委、市人民政府確定的三農(nóng)”工作中心任務(wù)。全市供銷合作社系統(tǒng)基本建成龍頭企業(yè)帶動、配送體系完整、網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；形成布局合理、功能完備、經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村綜合服務(wù)體系；打造一批體制新、機(jī)制活、有較強(qiáng)競爭力的社有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，全面增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”和服務(wù)市民的實(shí)力，開創(chuàng)供銷合作社工作新局面。
二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新
（一）健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以實(shí)施“農(nóng)資放心工程”為載體。加快推進(jìn)供銷農(nóng)資品牌建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一服務(wù)的市級物流中心、區(qū)級配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、場）級中心店、村級農(nóng)家店等四級農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)。建成以連鎖經(jīng)營為主要經(jīng)營形式，集采購、物流、配送、銷售和科技服務(wù)為一體，全市統(tǒng)一、規(guī)范、健全的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的放心農(nóng)資，讓農(nóng)民放心，讓政府滿意。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施，承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的政府商業(yè)儲備、救災(zāi)儲備任務(wù)。支持市農(nóng)資物流園區(qū)建設(shè)。
（二）全面提升農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費(fèi)品連鎖企業(yè)。提升流通設(shè)施和終端網(wǎng)絡(luò)水平，形成區(qū)有配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、場）有超市、村有農(nóng)家店便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮一網(wǎng)多用優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、食鹽等經(jīng)營業(yè)務(wù)。市安監(jiān)、工商、公安等部門要協(xié)助供銷合作社依法加強(qiáng)煙花爆竹專營管理；支持供銷合作社構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、設(shè)施齊全、安全便捷的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，探索采購、配送、零售一體化運(yùn)營和連鎖化經(jīng)營。有關(guān)部門在煙花爆竹批發(fā)和零售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置和銷售、燃放品種的選定、規(guī)范和整頓煙花爆竹市場經(jīng)營秩序時，應(yīng)當(dāng)征求供銷合作社意見。
（三）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升。推動大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)銷銜接，發(fā)展第三方物流；支持供銷合作社建設(shè)山綠冷鏈、棉花倉儲物流設(shè)施；支持供銷合作社開展黃鶴樓茶品牌創(chuàng)建，興建茶博園建設(shè)項目，符合用地政策和城市規(guī)劃的前提下，對土地供應(yīng)和項目建設(shè)給予支持，資金、稅收等方面給予政策扶持。
（四）整合完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹《市再生資源回收管理條例》將再生資源回收利用體系建設(shè)納入全市“兩型社會”建設(shè)績效考核目標(biāo)體系。培育龍頭企業(yè)，發(fā)展二手商品市場，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)項目的立項和經(jīng)費(fèi)上給予扶持；支持供銷合作社所屬企業(yè)依法開展廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系；支持城市礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)城、再生資源集散交易市場、分揀加工中心、綜合利用處理基地和綠色文明回收網(wǎng)點(diǎn)等項目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。
三、加快推進(jìn)供銷合作社綜合服務(wù)體系創(chuàng)新
（一）全面加強(qiáng)村級綜合服務(wù)。按照“政府引導(dǎo)、供銷主辦、多方參與、市場運(yùn)作”原則。創(chuàng)建主體多元、功能完備、便民實(shí)用的村級綜合服務(wù)社，提供經(jīng)營性服務(wù)的同時，搞好公益性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、商務(wù)、服務(wù)“三務(wù)合一”服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，改善農(nóng)村消費(fèi)和服務(wù)環(huán)境。對按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的村級綜合服務(wù)社，各區(qū)要安排專項資金給予支持，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化聯(lián)采配送能力，大力推進(jìn)農(nóng)資、日用消費(fèi)品經(jīng)營服務(wù)與村級綜合服務(wù)社的對接。
（二）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持供銷合作社按照民辦、民管、民享和自愿、平等、互利原則。多形式興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，鼓勵組建信用合作、勞動合作、合作擔(dān)保、住宅合作、消費(fèi)合作等新型專業(yè)合作社。推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道。供銷合作社參辦和領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，享受經(jīng)費(fèi)支持等農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持政策。
（三）積極開展行業(yè)協(xié)會服務(wù)。加強(qiáng)供銷合作社行業(yè)協(xié)會建設(shè)。延伸服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)權(quán)益，反映行業(yè)訴求，推動誠信建設(shè)。支持供銷合作社發(fā)揮主管業(yè)務(wù)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，農(nóng)資、棉花、果品、茶葉、食用菌、再生資源、煙花爆竹和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等傳統(tǒng)領(lǐng)域組建行業(yè)協(xié)會和分會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律、權(quán)益維護(hù)等方面的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（四）大力拓展服務(wù)新領(lǐng)域。鼓勵有條件的供銷合作社及所屬企業(yè)拓展新領(lǐng)域。參與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，參與城鄉(xiāng)二手機(jī)動車交易市場和商業(yè)旅游、地產(chǎn)開發(fā)、家政服務(wù)等項目。組織各種展銷會、商貿(mào)洽談會、農(nóng)超對接活動，幫助農(nóng)民開拓市場、尋找商機(jī)、銜接產(chǎn)需、引進(jìn)項目。支持供銷合作社開展電子商務(wù)，促進(jìn)電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營、物流配送相結(jié)合，提高電子商務(wù)應(yīng)用水平。引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)加快建立和完善連鎖經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，推動物流配送管理標(biāo)準(zhǔn)化，建立安全可靠、高效有序的連鎖配送體系。
四、加快推進(jìn)供銷合作社企業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新
（一）引導(dǎo)供銷合作社所屬企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)經(jīng)營者持股和引進(jìn)社會資本。健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭力。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，保持供銷合作社的控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，防止供銷合作社所有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，不斷提高管理水平。理順市、區(qū)供銷合作社機(jī)關(guān)、系統(tǒng)、企業(yè)三者之間的管理關(guān)系，按照“社企分開、兩權(quán)分離”原則，建立完善供銷合作社所有資產(chǎn)運(yùn)行管理辦法，加強(qiáng)對其資產(chǎn)的監(jiān)管，提高資產(chǎn)效益，確保資產(chǎn)保值增值。
（二）加快推進(jìn)供銷合作社所屬企業(yè)做大做強(qiáng)。支持供銷合作社所屬企業(yè)遵循市場規(guī)律。以產(chǎn)權(quán)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，大力推動資本和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)合，通過兼并重組等方式，著力在農(nóng)資、冷鏈物流、棉花、茶葉、國漆、再生資源、煙花爆竹、藥品、收藏品、特色專業(yè)市場等領(lǐng)域打造一批主業(yè)突出、充滿活力和有較強(qiáng)影響力的企業(yè)，形成經(jīng)營門類全、體制機(jī)制活、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)體系，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。支持供銷合作社所屬企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、雙百”即：100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)）工程、農(nóng)超對接、家電和農(nóng)機(jī)具下鄉(xiāng)以及以舊換新等工作。鼓勵供銷合作社所屬企業(yè)利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照有關(guān)政策列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、市場建設(shè)資金、貸款貼息等政策支持。
五、加快推進(jìn)供銷合作社組織體系創(chuàng)新
（一）扎實(shí)推進(jìn)基層供銷合作社建設(shè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)劃要求。優(yōu)化布局，創(chuàng)新機(jī)制，壯大實(shí)力，推進(jìn)基層供銷合作社股份制、合作制和股權(quán)多元化改造，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份在產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的基礎(chǔ)上，參與改造、建設(shè)基層供銷合作社，努力將其打造成自主經(jīng)營的實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)的載體和農(nóng)民專業(yè)合作的服務(wù)平臺。建立完善基層供銷合作社社員代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層供銷合作社經(jīng)營管理活動，密切與農(nóng)民社員的聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體。支持將基層供銷合作社納入“以錢養(yǎng)事”范圍。維護(hù)基層供銷合作社資產(chǎn)完整性，基層供銷合作社改制后的留存資產(chǎn)，由區(qū)供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)。
（二）不斷增強(qiáng)市區(qū)供銷聯(lián)合社功能。市、區(qū)供銷合作社要加快職能轉(zhuǎn)變。切實(shí)做好建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和教育培訓(xùn)等工作，建設(shè)職責(zé)明確、指導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織指導(dǎo)體系；要大力推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)功能；要強(qiáng)化自身及所屬企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理和監(jiān)督，認(rèn)真行使出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任；要建立和完善與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督所屬企業(yè)依法經(jīng)營。各級人民政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。
六、加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（一）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。建立加快供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加大資金、項目支持力度，幫助解決實(shí)際困難和問題。凡國家和省、市對農(nóng)業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街、場）企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社所屬企業(yè)。支持供銷合作社所屬企業(yè)、協(xié)會申報國家、省、市科研和農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化項目，承擔(dān)和參與農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣項目。對供銷合作社所屬企業(yè)使用的原國有劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實(shí)行“收支兩條線”優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。
（二）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社是本級合作社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表。不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，以保持供銷合作社組織體系的完整性。因城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷供銷合作社設(shè)施的應(yīng)當(dāng)先建后拆或依法給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因歷史原因造成的供銷合作社企事業(yè)單位隸屬關(guān)系變更事實(shí)和財產(chǎn)變更事實(shí)，供銷合作社提出恢復(fù)的應(yīng)當(dāng)允許予以恢復(fù)。將市、區(qū)供銷合作社納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，保持供銷合作社機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。
（三）加大財稅金融扶持力度。要充分利用已有涉農(nóng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和流通體系建設(shè)資金。加大對再生資源回收利用體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政策支持力度。企業(yè)改制中發(fā)生的契稅、土地增值稅、營業(yè)稅、印花稅等，按照有關(guān)規(guī)定給予減免照顧。供銷合作社系統(tǒng)單位繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的可依法按照稅收審批權(quán)限申請稅收減免。供銷合作社資產(chǎn)以更名形式和以投入方式過戶到同級社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門在辦理資產(chǎn)變更手續(xù)時，要從快辦理，并只收取工本費(fèi)。
（四）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。對年財政部等七部門核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬。各地不采取強(qiáng)制手段查封資產(chǎn)。要認(rèn)真落實(shí)《國土資源部中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》國土資發(fā)〔〕173號）精神，加快土地確權(quán)頒證。按照國家和省人力資源社會保障部門有關(guān)文件精神，盡快出臺解決供銷合作社所屬企業(yè)未參保職工參加基本養(yǎng)老保險的具體實(shí)施辦法。對參保企業(yè)一次性繳費(fèi)有困難的由同級政府采取有效措施幫助解決。供銷合作社所屬關(guān)停企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險，按照國家有關(guān)政策，由相關(guān)部門提出具體解決辦法；改制企業(yè)解除勞動關(guān)系職工的戶籍、組織關(guān)系等，劃轉(zhuǎn)其本人所在社區(qū)統(tǒng)一管理。
（五）加強(qiáng)供銷社人才隊伍建設(shè)。健全供銷合作社社員代表大會和民主管理制度。保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。全面實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才雙向流動，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，努力造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)人才隊伍。各級供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責(zé)任意識，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)方法，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，以推動供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。