強(qiáng)化與創(chuàng)新城市管理方案范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了強(qiáng)化與創(chuàng)新城市管理方案參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制、完善科學(xué)的考評(píng)體系、構(gòu)建大城管格局為手段，科學(xué)制定城市管理階段性目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)我市城市管理工作的法制化、精細(xì)化、社會(huì)化、品位化、科學(xué)化、一體化”

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)

深入開展城市市容環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化和制度化；不斷強(qiáng)化城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業(yè)、宜居城市環(huán)境。

（二）階段性目標(biāo)

近期目標(biāo)即城市市容環(huán)境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)市內(nèi)建成區(qū)無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角，無違規(guī)廣告招牌，無渣土污染，無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現(xiàn)象，切實(shí)解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個(gè)方面的突出問題。

中期目標(biāo)即按照“規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)高檔次、管理高水平”要求，重點(diǎn)理順城管體制機(jī)制，完善執(zhí)法保障體系加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)步伐，著力構(gòu)建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。

長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)：即通過5年的努力，逐步爭(zhēng)創(chuàng)國家園林城市”國家衛(wèi)生城市”全國環(huán)保模范城市”及“全國文明城市”

城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，城市污水處理率達(dá)到90%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，綠地率達(dá)到36%以上，人均公共綠地面積達(dá)到12平方米，機(jī)動(dòng)車道、人行道綜合完好率達(dá)到97%亮化設(shè)施完好率達(dá)到95%率先建成數(shù)字化管理平臺(tái)。

（三）基本原則

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須調(diào)動(dòng)各方積極性，堅(jiān)持以人為本、共享和諧，統(tǒng)籌安排、標(biāo)本兼治，監(jiān)管分離、重心下移，齊抓共管、密切協(xié)同，建管并重、相互促進(jìn)的原則。

三、強(qiáng)化措施，加大城市環(huán)境綜合整治力度

（一）加強(qiáng)城市交通秩序管理。按照“主干道嚴(yán)管、次干道嚴(yán)控背街小巷規(guī)范”要求，積極開展示范路創(chuàng)建，引導(dǎo)市民守法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)；按照疏堵結(jié)合與便民利民的原則，加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)合理設(shè)置臨時(shí)市場(chǎng)，引攤?cè)胧校€路于民；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的交通管理，合理設(shè)置車輛停放區(qū)域，切實(shí)解決無序占道停車特別是學(xué)校周邊“堵點(diǎn)”阻礙通行的問題；規(guī)范出租車、公交車、客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊“黑的違法經(jīng)營(yíng)；加大交通法規(guī)宣傳教育力度，引導(dǎo)市民、車主文明出行；加快停車場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)各單位向公眾開放停車場(chǎng)，滿足日益增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車停放需求。

（二）加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生市容秩序管理。分門別類制定環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理配備垃圾容器，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的維護(hù)與管理；嚴(yán)格落實(shí)各臨街單位和門店的門前四包”責(zé)任制；對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂丟亂扔等問題進(jìn)行綜合治理；合理規(guī)劃建設(shè)大型洗車場(chǎng)，取締違規(guī)經(jīng)營(yíng)的零星洗車場(chǎng)；轉(zhuǎn)變收費(fèi)方式，切實(shí)推行生活垃圾處理收費(fèi)方式改革；加大對(duì)臨街餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，合理選址，規(guī)范“早點(diǎn)”夜市”經(jīng)營(yíng)；加大城區(qū)生產(chǎn)、生活、商業(yè)等各類噪聲、油煙污染整治力度，杜絕城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹；加強(qiáng)游園、公園環(huán)境衛(wèi)生及秩序的管理；重點(diǎn)治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及轄區(qū)公路、內(nèi)河、過境鐵路周邊的衛(wèi)生死角。加大對(duì)城區(qū)主次干道的清掃保潔、垃圾清運(yùn)、灑水降塵力度，大力推進(jìn)城市道路清掃保潔作業(yè)機(jī)械化，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化水平。

（三）加強(qiáng)臨街立面美化亮化管理。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，按照“一街一品”一路一景”原則，制定建筑立面改造規(guī)劃，對(duì)臨街陳舊、污損的建筑物立面進(jìn)行整體修繕、清洗和粉飾刷新；實(shí)施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調(diào)；積極實(shí)施管線入地工程，未設(shè)于或不能設(shè)于地下的架空線路應(yīng)排列整齊；對(duì)臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網(wǎng)等設(shè)施進(jìn)行整治拆除；統(tǒng)一空調(diào)外機(jī)懸掛安裝標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施美化遮擋；維修破損路燈，大力實(shí)施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程，對(duì)臨街店面亮化進(jìn)行提檔升級(jí)。

（四）加強(qiáng)戶外廣告管理。按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)置經(jīng)營(yíng)管理的通知》潛政發(fā)〔〕20號(hào)）規(guī)定，明確戶外廣告范圍，健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范戶外廣告設(shè)置審批程序，綜合運(yùn)用行政、法律等手段，按照“統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一樣式、色彩協(xié)調(diào)”原則，對(duì)戶外廣告進(jìn)行規(guī)范管理，引導(dǎo)戶外廣告規(guī)范和科學(xué)設(shè)置。進(jìn)一步加強(qiáng)戶外廣告的清理整頓，逐步取締跨街廣告、路燈廣告。

（五）加強(qiáng)建筑工地施工管理。進(jìn)一步加大工地源頭管控力度，對(duì)臨街施工場(chǎng)地要采用剛性封閉圍欄，不得占用機(jī)動(dòng)車道和非機(jī)動(dòng)車道；施工進(jìn)出口道路要硬化，合理配備沖洗設(shè)備、沉淀池；對(duì)建筑渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行封閉、覆蓋運(yùn)輸，杜絕施工車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現(xiàn)象；施工場(chǎng)地清潔、物料分類堆放整齊，施工現(xiàn)場(chǎng)有明顯安全標(biāo)志和安全設(shè)施；加強(qiáng)工地文明施工管理，組織開展創(chuàng)建文明工地、標(biāo)準(zhǔn)化工地活動(dòng)，重點(diǎn)治理施工現(xiàn)場(chǎng)噪音擾民、揚(yáng)塵及建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境問題。

（六）加強(qiáng)城市居民集中居住區(qū)整治與管理。重點(diǎn)整治“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷居民區(qū)的生活環(huán)境，合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設(shè)施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設(shè)施。加強(qiáng)城市居民集中居住區(qū)綜合治理，抓緊修訂完善《市物業(yè)管理暫行辦法》規(guī)范物業(yè)公司服務(wù)行為，成立業(yè)主委員會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)化管理。逐年安排綜合治理任務(wù)，推進(jìn)“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷的改造和社區(qū)化管理。

（七）加大違法建設(shè)查處力度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，全面加強(qiáng)違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，對(duì)違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，扎實(shí)、持續(xù)開展違法建設(shè)和違法占地“兩違”專項(xiàng)整治工作。強(qiáng)化基層管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，形成有效防控違法建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、完善功能，加快城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）制定并落實(shí)城市管理專項(xiàng)規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”原則，加強(qiáng)與城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接，重點(diǎn)抓好公廁垃圾收集、清運(yùn)與無害化處理系統(tǒng)城市綠地城市交通及標(biāo)志集貿(mào)市場(chǎng)夜市”停車場(chǎng)洗車場(chǎng)廢品回收點(diǎn)戶外廣告小街小巷數(shù)字化城市管理等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制。強(qiáng)化對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實(shí)施。

（二）提高城市污水與垃圾處理水平。規(guī)范管理，進(jìn)一步提高現(xiàn)有垃圾處理場(chǎng)、污水處理廠營(yíng)運(yùn)效率；加快城北污水處理廠建設(shè)步伐；完善城市新區(qū)及老城區(qū)城市排水、垃圾清運(yùn)等相關(guān)配套性功能設(shè)施；進(jìn)一步加大財(cái)政投入與引進(jìn)社會(huì)資金的力度，完善建筑垃圾專用處理設(shè)施；認(rèn)真研究和開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾清運(yùn)行為減少污染，減少廢棄物產(chǎn)生量，保護(hù)江河水系水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

（三）加快園林市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“國家園林城市”目標(biāo)，積極推進(jìn)“公園綠地工程”老城區(qū)增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車場(chǎng)工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補(bǔ)綠”和園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)各類型生態(tài)小區(qū)，進(jìn)一步提高城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量；圍繞“道路設(shè)施完好、排水設(shè)施暢通”市政管理目標(biāo)，進(jìn)一步加大市政設(shè)施的維護(hù)與管理力度。

五、改革創(chuàng)新，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的城市管理體制機(jī)制

（一）推行“城管進(jìn)社區(qū)”城市管理嚴(yán)格遵循屬地管理原則，按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)”和責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移的要求，形成以社區(qū)行政區(qū)劃為主的網(wǎng)格化管理模式。市城管委負(fù)責(zé)研究制定城市管理制度、行業(yè)政策和專項(xiàng)規(guī)劃，確定城市管理目標(biāo)任務(wù)、工作計(jì)劃、考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核、評(píng)比和獎(jiǎng)懲，對(duì)涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項(xiàng)進(jìn)行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；城區(qū)辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)市城管委制定的管理制度、政策；社區(qū)（居委會(huì)）負(fù)責(zé)落實(shí)辦事處分解的各項(xiàng)城市管理工作，組織指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各臨街單位、業(yè)主積極參與各項(xiàng)城市管理活動(dòng)，聯(lián)系、配合各執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍共同做好城市管理工作。

（二）推進(jìn)城管數(shù)字化、法制化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合公安、交通、城管、規(guī)劃等城市管理資源,實(shí)現(xiàn)資源共享,建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，明確各地、各專業(yè)職能部門職責(zé)，優(yōu)化管理流程,提高管理效率，形成責(zé)任明確、反應(yīng)快速、處置高效、監(jiān)督有力的城市綜合管理新模式；開展城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，加快修訂制定城市管理方面的規(guī)范性文件，促進(jìn)城市管理工作規(guī)范化和制度化

（三）完善城市管理績(jī)效考核。各地各部門要按照《城市管理考核辦法》認(rèn)真制定本單位城市管理工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，市城管委將通過經(jīng)常性的明檢、暗查和數(shù)字化平臺(tái)考核相結(jié)合的方法，定期組織開展檢查、考核、排名并將考核結(jié)果納入全市目標(biāo)管理考核體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（四）推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng)”城市管理模式，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場(chǎng)，走專業(yè)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)路子。先期選擇一條示范路作為試點(diǎn)，將園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)、渣土清運(yùn)等，實(shí)行建管分離、管養(yǎng)分開，市場(chǎng)化運(yùn)作，通過招標(biāo)選擇專業(yè)公司或社會(huì)組織承擔(dān)管養(yǎng)維護(hù)工作，然后在城區(qū)其他街道逐步推廣，形成統(tǒng)一管理、市場(chǎng)服務(wù)、有序競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制。

（五）建立群眾參與的監(jiān)管機(jī)制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路，充分發(fā)揮市民管理城市的積極性和創(chuàng)造性，面向社會(huì)招聘城管協(xié)管員，與城管執(zhí)法隊(duì)員、公安干警形成“三位一體”市容監(jiān)督管理隊(duì)伍。城管執(zhí)法隊(duì)員負(fù)責(zé)對(duì)城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫等行為糾章處罰，城管協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法。公安干警依法對(duì)車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進(jìn)行處罰，力求通過教育、處罰，引導(dǎo)市民形成愛護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生遵守社會(huì)秩序良好氛圍。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與城市管理執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)配合，城管部門設(shè)立公安派出機(jī)構(gòu)，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)防止妨礙執(zhí)法的暴力事件發(fā)生。

（六）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市政府將城市管理經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)及“數(shù)字城管”等工作需要，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定的投入機(jī)制。市財(cái)政每年安排一定比例資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城市生活垃圾處理費(fèi)征收方式改革，采取與水費(fèi)捆綁、由自來水等部門征收等方式提高生活垃圾處理費(fèi)征收率，確保?？顚Ｓ?。按照全省編制的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護(hù)工作費(fèi)用的定額標(biāo)準(zhǔn)，劃撥相關(guān)工作費(fèi)用，提高財(cái)政保障水平。

六、規(guī)范管理，打造依法行政的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍

（一）健全城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》遵循“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，參照全省推行的7+1基本模式，整合城管、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、工商園林、市政等部門的行政處罰權(quán)成立城市管理綜合執(zhí)法局，積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。要根據(jù)工作需要，合理配備城管執(zhí)法人員，緩解城市面積不斷擴(kuò)大、人口不斷增加與城管力量相對(duì)不足的矛盾。應(yīng)按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，符合條件的納入?yún)⒐芾矸秶?/p>

（二）強(qiáng)化城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)管理制度和行政執(zhí)法責(zé)任制度。落實(shí)城管執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證后，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，逐步提高城管執(zhí)法科技含量和執(zhí)法隊(duì)伍的裝備水平，不斷改善城管執(zhí)法單位辦公條件，規(guī)范城管執(zhí)法文書和標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理。

七、強(qiáng)化保障，推進(jìn)城市管理工作有序發(fā)展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化市城管委對(duì)城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能。各地各部門要在市城管委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步明確專班專人、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合各自部門職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、密切配合，共同做好城市管理工作。

（二）提高管理水平。各地各部門要將城市管理工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究城市管理工作，解決工作中存在困難和問題。組織開展多形式、多層次的城市管理知識(shí)培訓(xùn)，定期舉辦城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的專題研討班，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)及做法，不斷提高城市管理工作水平。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣揚(yáng)正面典型，曝光“臟亂差”深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動(dòng)群眾參與，全市上下形成輿論宣傳有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾參與廣泛的城市管理氛圍；加強(qiáng)教育引導(dǎo)，深入開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大市民的文明、衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)境保護(hù)觀念，促進(jìn)市民養(yǎng)成講文明、守公德、愛衛(wèi)生、懂禮貌的良好習(xí)慣；有關(guān)城市管理的重大決策、重要政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)和市民對(duì)城市管理的參與度。

各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。