公墓建造與管理工作方案范文

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一、指導(dǎo)思想

以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，根據(jù)全市城市總體規(guī)劃,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。結(jié)合殯葬事業(yè)改革發(fā)展的需要，整合現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源，科學(xué)合理地確定殯葬設(shè)施的布局、規(guī)模及數(shù)量，嚴(yán)格限制經(jīng)營性公墓發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展公益性公墓；嚴(yán)格公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格殯葬行業(yè)管理、嚴(yán)格實(shí)施檢查監(jiān)督，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和土地資源；積極推進(jìn)生態(tài)化安葬方式，推廣樹葬、花壇葬、草坪葬等安葬形式，進(jìn)一步深化殯葬改革，弘揚(yáng)先進(jìn)的殯葬理念和殯葬文化，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

二、管理目標(biāo)

全市堅(jiān)持有保有壓、有放有收的思路，加速構(gòu)建市級公益性墓地、區(qū)級公益性墓地、農(nóng)村公益性墓地、城市經(jīng)營性墓地公益性墓區(qū)“四輪齊驅(qū)”公益性公墓體系，形成文明治喪、文明祭祀的良好風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)殯葬文明和進(jìn)步,期間。逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求。

（一）嚴(yán)格限制發(fā)展經(jīng)營性公墓?！睍r期。嚴(yán)格控制各類合法經(jīng)營性公墓擴(kuò)大用地范圍，分類處理、規(guī)范管理事實(shí)性經(jīng)營性墓地。

（二）大力發(fā)展城市公益性公墓。全市重點(diǎn)建設(shè)一批公益性生態(tài)公墓。市級各選點(diǎn)1處建設(shè)城市公益性公墓；建設(shè)公益性墓區(qū)，使公益性安葬設(shè)施比例達(dá)到國家示范標(biāo)準(zhǔn)。

（三）全力推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地生態(tài)化改造。全市農(nóng)村按照新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。實(shí)施生態(tài)化建設(shè)或者改造。與遷村騰地同步，有計(jì)劃、有理有節(jié)地遷移老墳?zāi)埂?/p>

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃控制。市民政局要會同相關(guān)部門。組織編制全市公墓設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和空間布局規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。要科學(xué)合理確定殯葬設(shè)施的布局、規(guī)模和數(shù)量，嚴(yán)格控制公墓規(guī)模，發(fā)展少占土地公墓，加快生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，大力推廣骨灰樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)型安葬形式，鼓勵倡導(dǎo)深埋等不保留骨灰方式，保護(hù)好城市風(fēng)景、森林和人居等生態(tài)環(huán)境。從年起，市、區(qū)城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃選點(diǎn)，必須控制在繞城高速線以外，繞城高速線以內(nèi)，一律不得新建公墓。已有的公墓應(yīng)當(dāng)按照市城市總體規(guī)劃和殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的要求進(jìn)行改造。因城市建設(shè)涉及遷移農(nóng)村墳?zāi)沟膽?yīng)當(dāng)以區(qū)或者街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為單位建設(shè)公益性骨灰存放設(shè)施。各區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以新農(nóng)村建設(shè)空間規(guī)劃中確定的重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心村、一般中心村為單位合理規(guī)劃公益性公墓；要充分考慮所選場地對周邊環(huán)境的影響，充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)、荒山瘠地或者不宜耕種的瘠地布局公益性公墓，不得占用耕地；農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃用地不改變其集體土地性質(zhì)，用地規(guī)模按照覆蓋村人口數(shù)量及死亡率和使用年限（50年）確定。

（二）推進(jìn)生態(tài)化建設(shè)。公墓的建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃好墓區(qū)綠化、道路、祭奠場所、排水系統(tǒng)、停車場等配套設(shè)施。統(tǒng)一墓位間距。墓碑臥置的傾斜角度不超過30度；立體安葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)可以并排存放2個骨灰盒。

（三）規(guī)范審批管理。申請建設(shè)城市公益性公墓。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃部門出具審查意見，涉及林地的還應(yīng)當(dāng)有林業(yè)部門的審查意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)公墓的請示，發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、林業(yè)等部門的審查意見，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批文件、建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告以及法律、法規(guī)要求的其他有關(guān)材料。

由街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）民政部門或者村委會提出方案，申請建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃部門出具審查意見，涉及林地的還應(yīng)當(dāng)有區(qū)林業(yè)部門的審查意見，以行政村為單位建設(shè)的應(yīng)當(dāng)報(bào)送村民代表大會決議，報(bào)區(qū)民政局批準(zhǔn)。申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)公墓的請示，村民代表大會決議，城鄉(xiāng)建設(shè)、國土規(guī)劃、林業(yè)部門的審查意見，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批文件、建設(shè)項(xiàng)目的可行性報(bào)告以及法律、法規(guī)要求的其他有關(guān)材料。

加強(qiáng)指導(dǎo)，對沒有報(bào)批且有一定規(guī)模又確實(shí)需要申報(bào)經(jīng)營性公墓的要本著實(shí)事求是照顧事實(shí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)大局、維護(hù)穩(wěn)定、分類處理的原則。合理利用土地，規(guī)范墓穴占地面積，提高綠化率，完善報(bào)批手續(xù)，申報(bào)材料參照城市公益性公墓的要求申報(bào)。

（四）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管

1．取締非法公墓。對未經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的公墓。民政部門配合搬遷墳?zāi)埂?/p>

2．糾正違規(guī)建設(shè)公墓。要對項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評等有關(guān)批準(zhǔn)文件重新調(diào)查核實(shí)。對違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和不符合環(huán)境評價(jià)要求的報(bào)省民政廳吊銷公墓建設(shè)許可證，對獲得批準(zhǔn)正在或者將要建設(shè)的公墓。并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3．清理公墓違規(guī)行為。督促各公墓單位按照國家示范標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)生態(tài)、環(huán)保、園林城市的總體要求，著力對現(xiàn)有的各類公墓進(jìn)行清理整頓。確立建設(shè)生態(tài)綠色公墓的科學(xué)發(fā)展方向，建設(shè)各具特色的綠色生態(tài)公墓。對一些影響城市風(fēng)貌的公墓，要加強(qiáng)監(jiān)管，停止建設(shè)，封閉管理，指導(dǎo)其搞好綠化和環(huán)境修復(fù)工作；對個別已無發(fā)展空間、墓穴容量飽和的公墓，要停止開發(fā)，轉(zhuǎn)入日常護(hù)墓管理；要嚴(yán)格控制各類合法公墓擴(kuò)大用地，準(zhǔn)確界定公墓范圍，建立界樁，劃出界線，墓區(qū)進(jìn)出口等重要場所豎立經(jīng)批準(zhǔn)的平面規(guī)劃圖，對外公示，接受監(jiān)督。年底之前，對現(xiàn)有公墓進(jìn)行全面清理，有合法手續(xù)的劃定范圍：無合法手續(xù)的要依法予以查處；符合建設(shè)要求的可依法申請辦理用地報(bào)批等有關(guān)手續(xù)。

4．禁止農(nóng)村公益性墓地違規(guī)經(jīng)營。并充分運(yùn)用市場手段解決市場問題。全市經(jīng)營性公墓、城市公益性公墓要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市民政、工商局公布的市公墓使用合同示范文本》加大宣傳力度，各區(qū)民政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村公益性公墓的日常檢查。讓市民知曉安葬時應(yīng)當(dāng)簽署合同，維護(hù)合法權(quán)益，抵制和舉報(bào)違法經(jīng)營。

（五）宣傳殯葬改革。要充分利用各類媒體。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明、節(jié)儉、科學(xué)的喪葬禮儀，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬，遏制舊俗陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。要通過廣泛宣傳，形成市、區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)（村）四級聯(lián)動機(jī)制，使廣大群眾接受、解國家的殯葬法律、法規(guī)和相關(guān)政策。要積極宣傳殯葬改革的先進(jìn)典型，推廣殯葬改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，及時公示殯葬改革的措施、方法和要求，形成社會關(guān)心、群眾支持的殯葬改革良好氛圍和社會環(huán)境，保證殯葬改革的順利實(shí)施。

四、職責(zé)分工

共同做好公墓的管理工作。各區(qū)人民政府、市各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市殯葬管理辦法》市人民政府第213號令）認(rèn)真履行職責(zé)、密切配合。

會同發(fā)展改革、國土規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等有關(guān)部門做好殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，民政部門要充分發(fā)揮殯葬工作主管部門的職能作用。組織規(guī)劃實(shí)施；指導(dǎo)公益性公墓建設(shè)和改造，使公益性殯葬設(shè)施建設(shè)跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐；督促指導(dǎo)經(jīng)營性公墓按照國家示范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)；動員社會力量并鼓勵社會資金捐資興建公益性公墓、參與部分公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，盡快改變我市殯葬設(shè)施建設(shè)滯后發(fā)展?fàn)顩r，滿足人民群眾的殯葬需求。

將公墓規(guī)劃建設(shè)工作納入全市民政事業(yè)發(fā)展“”專項(xiàng)規(guī)劃。發(fā)展改革部門要配合民政等部門做好城市公益性公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。

加強(qiáng)公墓建設(shè)用地管理和監(jiān)督。對經(jīng)營性公墓用地，國土規(guī)劃部門要積極做好城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃對公墓布局規(guī)劃的空間統(tǒng)籌工作。依法通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式確定土地使用者。

指導(dǎo)公墓單位抓好生態(tài)保護(hù)，環(huán)保部門要加強(qiáng)各類公墓的環(huán)境影響監(jiān)測管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)。嚴(yán)防水源污染。

指導(dǎo)公墓單位及建設(shè)單位制訂公墓綠化方案，林業(yè)部門要加強(qiáng)各類公墓單位的綠化工作管理。并督促實(shí)施。從嚴(yán)審核公墓建設(shè)征用占用林地。

財(cái)政部門要根據(jù)需要將公益性殯葬事業(yè)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。

維護(hù)公平交易、保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。工商部門要會同民政部門加強(qiáng)《市公墓使用合同示范文本》推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)和日常監(jiān)督檢查。

按照相關(guān)規(guī)定核定公墓價(jià)格，物價(jià)部門要會同民政部門加強(qiáng)公墓價(jià)格管理。依法查處違法價(jià)格行為。

加強(qiáng)對經(jīng)營性公墓票據(jù)管理，地稅部門要根據(jù)有關(guān)稅收政策規(guī)定。督促經(jīng)營單位及時領(lǐng)取發(fā)票并規(guī)范其發(fā)票使用，對經(jīng)營單位享受稅收減免政策的按照有關(guān)規(guī)定辦理；對公益性公墓和提供公益性安葬的樹葬、花壇葬和骨灰堂等環(huán)保、節(jié)地、生態(tài)葬式的要給予稅收政策傾斜和支持。

加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會）要按照屬地管理的原則。將公益性公墓的建設(shè)納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬服務(wù)體系。督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和農(nóng)村基層政府支持和配合民政部門統(tǒng)一管理公墓的工作；動員村（居）民委員會和農(nóng)業(yè)、林業(yè)單位，堅(jiān)決落實(shí)黨和國家殯葬改革各項(xiàng)方針政策，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，文明治喪，引導(dǎo)村民破除封建迷信和喪葬陋俗，自覺進(jìn)行殯葬習(xí)俗改革，動員村民積極參與農(nóng)村公益性公墓生態(tài)化建設(shè)和改造，逐步遷移農(nóng)村零散墳?zāi)梗粩嗵剿魑拿鞯募赖旆绞?，營造鄉(xiāng)村文明氛圍，努力改善和保護(hù)村自然生態(tài)環(huán)境。