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為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委屆次全會(huì)和省、市紀(jì)委屆次全會(huì)精神,按照開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)民主評(píng)議，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，促進(jìn)環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)完成，按照省環(huán)保廳和市民主評(píng)議辦公室要求，經(jīng)局黨組研究決定，年繼續(xù)在全市環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展以“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)和諧社會(huì)”為主題的民主評(píng)議活動(dòng)。為保證這項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效、健康有序地開(kāi)展，特制定此工作方案。
一、指導(dǎo)思想
按照市委、市政府關(guān)于開(kāi)展“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的目標(biāo)要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞環(huán)保中心工作，以完成減排目標(biāo)，提高環(huán)境監(jiān)管能力為著眼點(diǎn)，以加強(qiáng)基層環(huán)保部門作風(fēng)建設(shè)、解決影響工作效率和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)為重點(diǎn)，從轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)入手，主動(dòng)適應(yīng)新要求，采取新舉措，確保新成效，為促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
民主評(píng)議活動(dòng)在市環(huán)保局局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查，抓好落實(shí)。民主評(píng)議辦公室負(fù)責(zé)日常工作。成立局民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。民主評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由紀(jì)檢組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和副調(diào)研員擔(dān)任，成員由各處（室）、事業(yè)單位和各縣（市、區(qū)）環(huán)保局長(zhǎng)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市局監(jiān)察室。
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)、抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作責(zé)任制。要把民主評(píng)議工作納入環(huán)保目標(biāo)考核管理，融入具體工作，堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的原則，實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“一票否決”和局領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分包制。
三、評(píng)議內(nèi)容
（一）圍繞“干部作風(fēng)建設(shè)年”要解決的主要問(wèn)題開(kāi)展評(píng)議，努力使干部隊(duì)伍達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)和勤政為民的目標(biāo)。要解決干部隊(duì)伍在作風(fēng)建設(shè)上存在的以下問(wèn)題：一是宗旨觀念不強(qiáng)，缺乏民本思想，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)不一致，服務(wù)意識(shí)淡薄問(wèn)題。二是責(zé)任心缺失，事業(yè)心不強(qiáng)，工作低標(biāo)準(zhǔn)，消極應(yīng)付；在職不作為，執(zhí)行力弱，不注重實(shí)際效果問(wèn)題。 三是推諉扯皮，效率低下；作風(fēng)官僚，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事問(wèn)題。四是工作不扎實(shí)、不深入，心浮氣躁；唱功好、做功差，熱衷于形式主義；弄虛作假，欺上瞞下問(wèn)題。五是缺乏憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、大發(fā)展意識(shí)；眼界不寬，胸襟不寬，思路不寬，小進(jìn)即滿問(wèn)題。六是公款吃喝，奢侈浪費(fèi)；工作拈輕怕重，貪圖安逸；生活情趣庸俗，不能嚴(yán)格要求問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)基層環(huán)保部門作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。加強(qiáng)基層環(huán)保部門干部作風(fēng)建設(shè)，是加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。在抓好市局自身建設(shè)的同時(shí)，要著力抓好環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和縣（市、區(qū)）環(huán)保部門作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管能力，規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平。要按照建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)；建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管效能，提速工作過(guò)程，提高工作質(zhì)量；加強(qiáng)環(huán)保行政許可、重要信訪事項(xiàng)、為民辦實(shí)事等方面的效能建設(shè)；認(rèn)真糾正不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。開(kāi)展對(duì)省“雙三十”、市“雙百+否決”、污染減排目標(biāo)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)，實(shí)施責(zé)任追究，確保實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和行政權(quán)力監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。要以促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和正確行使為目標(biāo)，重點(diǎn)建立和完善行政權(quán)力廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制、行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明機(jī)制、行政權(quán)力運(yùn)行績(jī)效考核和責(zé)任追究機(jī)制三個(gè)機(jī)制，著力構(gòu)建覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控鏈條。
（四）積極開(kāi)展便民服務(wù)活動(dòng)，樹(shù)立良好社會(huì)形象。環(huán)保部門要主動(dòng)適應(yīng)民主評(píng)議工作的新要求，在主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，熱情為群眾服務(wù)上下功夫，切實(shí)落實(shí)“群眾說(shuō)好才算好”的要求，認(rèn)真組織開(kāi)展“百家企業(yè)幫扶調(diào)研活動(dòng)”，主動(dòng)為企業(yè)解難題，為發(fā)展服好務(wù)，為環(huán)保把好關(guān)。要分別于月份和月份舉辦兩次深入群眾現(xiàn)場(chǎng)咨詢陽(yáng)光服務(wù)活動(dòng)，面對(duì)面聽(tīng)取群眾呼聲、提供便民服務(wù)，解決實(shí)際問(wèn)題。讓廣大群眾更多地了解環(huán)保、關(guān)注環(huán)保、支持環(huán)保，切實(shí)樹(shù)立環(huán)保部門良好社會(huì)形象。
（五）認(rèn)真解決群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，努力完成污染物總量減排任務(wù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，認(rèn)真解決群眾反映環(huán)境污染問(wèn)題的信訪和投訴舉報(bào)，完善“l(fā)2369”環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加大市、縣查辦力度，妥善處理群眾反映的熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題；嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批和“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)構(gòu)建“和諧社會(huì)”要求，對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、包庇違法排污等損害群眾環(huán)境權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷提升公眾的滿意度。
（六）加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展“四項(xiàng)基本功”崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，提高工作人員正確運(yùn)用環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的水平和處理問(wèn)題的能力；認(rèn)真落實(shí)工作人員職業(yè)行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法措施的落實(shí)；嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于狠殺不良風(fēng)氣的“十條規(guī)定”》、《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)六項(xiàng)禁令》、《市委、市政府六條禁令》、《市環(huán)保局機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員廉潔從政若干意見(jiàn)》和《市環(huán)保局行風(fēng)建設(shè)七不準(zhǔn)》等各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾正和查處環(huán)境管理中影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的不正之風(fēng)，懲防并舉，注重預(yù)防，確保年內(nèi)不發(fā)生重大違紀(jì)案件和在社會(huì)上造成惡劣影響的問(wèn)題。
通過(guò)評(píng)議，有效推動(dòng)“干部作風(fēng)建設(shè)年”深入開(kāi)展，并努力達(dá)到的以下目標(biāo)：一是探索建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。理順職責(zé)分工，減少和規(guī)范行政審批，進(jìn)一步下放審批權(quán)力，簡(jiǎn)化工作程序，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，完善公務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范權(quán)力行使，提高行政效能。二是嚴(yán)格查處擾亂和損壞科學(xué)發(fā)展的不作為、亂作為行為，運(yùn)用明查暗訪、群眾評(píng)議、末位警示等綜合懲治措施，最大限度地消除違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。三是全力打造勤政為民的干部隊(duì)伍。樹(shù)立正確的事業(yè)觀、職業(yè)觀、政績(jī)觀，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感干事創(chuàng)業(yè)；健全完善干部培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、約束機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)環(huán)保干部隊(duì)伍活力，強(qiáng)化拒絕理由、雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，自覺(jué)貫徹落實(shí)市委的各項(xiàng)工作部署，切實(shí)提高變思路為行動(dòng)、變行動(dòng)為效果的執(zhí)行力，卓有成效地完成保發(fā)展、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。
四、方法步驟
全市環(huán)保系統(tǒng)民主評(píng)議工作從年月開(kāi)始至年月，分為動(dòng)員部署、自查自評(píng)、整改提高和檢查落實(shí)、踐諾公示、總結(jié)表彰五個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段
年5月份為動(dòng)員部署階段。
1、市局、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和各縣（市、區(qū)）環(huán)保局根據(jù)本工作方案，結(jié)合各自工作實(shí)際，制定民主評(píng)議工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)和要求，分別組織動(dòng)員部署。于年6月15日以前將工作方案報(bào)市局民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、制定公開(kāi)承諾，并在新聞媒體上向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)承諾，公布行風(fēng)監(jiān)督電話，接受群眾咨詢和投訴舉報(bào)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
（二）自查自評(píng)階段
年6月，各單位按照民主評(píng)議內(nèi)容，認(rèn)真查找本單位、本部門存在的問(wèn)題。采取個(gè)人自查、部門間互查、召開(kāi)服務(wù)對(duì)象座談會(huì)等多種形式，廣泛征求相關(guān)部門以及環(huán)境管理相對(duì)人的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真對(duì)本單位、本部門存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理分類，找準(zhǔn)突出問(wèn)題和重點(diǎn)解決的問(wèn)題，并上報(bào)市局。
（三）整改提高和檢查落實(shí)階段
年7月至ll月上旬為整改提高和檢查落實(shí)階段。要按照市、縣民主評(píng)議辦公室的要求，按時(shí)參加7月份、12月份組織的問(wèn)卷評(píng)議活動(dòng)。評(píng)議問(wèn)卷由省民主評(píng)議辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制，滿意度最高為l00％，最低為0，參評(píng)人員在0至100％范圍內(nèi)對(duì)參評(píng)系統(tǒng)作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)參評(píng)系統(tǒng)低于60％的需要說(shuō)明具體理由。
基層環(huán)保部門要在自查自評(píng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)各方面的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行研究，制定具體的整改措施，落實(shí)到具體部門和個(gè)人。凡是應(yīng)當(dāng)糾正的要立即糾正，做到邊整邊改。對(duì)自查整改情況進(jìn)行認(rèn)真分析，通過(guò)采取走訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)函等多種形式，廣泛征求評(píng)議代表、行風(fēng)監(jiān)督員及環(huán)境管理相對(duì)人的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)工作，使突出問(wèn)題得到解決，鞏固和提高整改成果。積極做好聽(tīng)證質(zhì)詢各項(xiàng)工作，虛心接受評(píng)議代表的提問(wèn)和質(zhì)詢。
市環(huán)保局將加大對(duì)全系統(tǒng)民主評(píng)議工作的檢查、督促、指導(dǎo)力度，及時(shí)通報(bào)情況，提出改進(jìn)建議，督促整改措施的落實(shí)。
（四）總結(jié)表彰階段
基層環(huán)保局要開(kāi)展好承諾踐諾、行風(fēng)熱線、陽(yáng)光服務(wù)、投訴舉報(bào)、自查整改、中層干部評(píng)議、質(zhì)詢?cè)u(píng)議等活動(dòng)，并進(jìn)行記賬式管理。要積極配合當(dāng)?shù)孛裰髟u(píng)議行風(fēng)部門的考評(píng)工作。于年12月份對(duì)一年來(lái)的民主評(píng)議工作進(jìn)行全面回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在問(wèn)題，制定工作措施和對(duì)策。
環(huán)保系統(tǒng)年度民主評(píng)議結(jié)果依據(jù)群眾問(wèn)卷評(píng)議滿意度、工作考核滿意度綜合得出。群眾問(wèn)卷評(píng)議滿意度占95％，為最終結(jié)果的主要依據(jù)。年3月，市環(huán)保局根據(jù)縣民主評(píng)議結(jié)果，對(duì)在當(dāng)?shù)卦u(píng)議中群眾滿意度排序在前8名的環(huán)保局進(jìn)行表彰。對(duì)在當(dāng)?shù)卦u(píng)議排序?yàn)楹笕慕o予通報(bào)批評(píng)和懲戒。
五、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。要把抓好民主評(píng)議工作作為全面加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決制”，納入領(lǐng)導(dǎo)班子重要日程和目標(biāo)管理，融入各項(xiàng)環(huán)保工作，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，管行業(yè)必須管行風(fēng)、抓機(jī)關(guān)必須抓基層”的工作責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任處室、單位要定期進(jìn)行督導(dǎo)和指導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議獎(jiǎng)懲力度，將民主評(píng)議結(jié)果納入全市環(huán)保目標(biāo)考核體系之中，占一定的分值，根據(jù)評(píng)議位次，確定得分。評(píng)議結(jié)果將與目標(biāo)考核、審批權(quán)限、環(huán)保治理資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。凡在當(dāng)?shù)貓?zhí)法序列部門評(píng)議中位列后三名的，不得評(píng)為環(huán)保目標(biāo)考核優(yōu)秀先進(jìn)單位，收回審批權(quán)限、不再安排環(huán)保治理資金，其主要負(fù)責(zé)人不得參加系統(tǒng)年度評(píng)獎(jiǎng)，并取消該局當(dāng)年獲得系統(tǒng)各種獎(jiǎng)勵(lì)資格。對(duì)位列當(dāng)?shù)卦u(píng)議末位的，領(lǐng)導(dǎo)班子要向市局作檢查，連續(xù)兩年評(píng)議末位的，市局將向當(dāng)?shù)攸h委組織部門提出調(diào)整其主要負(fù)責(zé)人職務(wù)的建議。
（二）突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)。要緊緊圍繞環(huán)保工作中心，結(jié)合自身特點(diǎn)，建章立制，規(guī)范行為，強(qiáng)化措施，有效解決風(fēng)氣不正和效率不高的問(wèn)題，著力解決制約環(huán)境保護(hù)工作和影響隊(duì)伍形象的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和工作薄弱環(huán)保部門的檢查指導(dǎo)，健全責(zé)任落實(shí)和工作考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的積極性，確保民主評(píng)議工作的全面落實(shí)。
（三）著力解決群眾反映的突出問(wèn)題。要把民主評(píng)議工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，堅(jiān)持“糾、評(píng)、建”，建立和完善自我運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)民主評(píng)議經(jīng)常性工作要求。要把解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題作為一條主線，貫穿于全過(guò)程。充分利用污染舉報(bào)電話、行風(fēng)監(jiān)督電話、“政風(fēng)行風(fēng)”、“清晨行風(fēng)熱線”、“陽(yáng)光服務(wù)”、聽(tīng)證質(zhì)詢、座談會(huì)、走訪管理相對(duì)人等方式，傾聽(tīng)群眾和企業(yè)的意愿，虛心接受所提意見(jiàn)和建議，認(rèn)真研究解決辦法和改進(jìn)措施。積極抓好行風(fēng)評(píng)議熱點(diǎn)問(wèn)題、階段性聽(tīng)證質(zhì)詢問(wèn)題的解決，爭(zhēng)取評(píng)議代表的支持和理解。認(rèn)真做好環(huán)境污染和信訪舉報(bào)處理，有效降低重復(fù)舉報(bào)率，提高群眾的滿意度。加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工作效率，合力解決問(wèn)題，不斷提高為群眾、企業(yè)排憂解難的能力和水平。
（四）做好日常工作，加大溝通力度。環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和縣（市、）區(qū)）環(huán)保部門要按照當(dāng)?shù)孛裰髟u(píng)議活動(dòng)經(jīng)常性工作實(shí)施辦法和具體要求，認(rèn)真做好承諾踐諾、行風(fēng)熱線、陽(yáng)光服務(wù)、投訴舉報(bào)等各項(xiàng)工作。加強(qiáng)與主管部門的情況溝通，及時(shí)報(bào)送工作情況和信息簡(jiǎn)報(bào)，按時(shí)反饋問(wèn)題的辦理情況，做好日常考核的各項(xiàng)工作。健全民主評(píng)議代表和監(jiān)督員聯(lián)系制度，重視與評(píng)議代表和監(jiān)督員的情況交流，定期召開(kāi)座談會(huì)，監(jiān)督行風(fēng)建設(shè)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)本單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的上下協(xié)調(diào)、有關(guān)部門的橫向協(xié)調(diào)，理順各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，形成工作合力。要正確對(duì)待評(píng)議代表的明查暗訪，以扎實(shí)工作贏得評(píng)議代表的滿意度。熱情接待評(píng)議代表的實(shí)例調(diào)查，客觀反映情況，誠(chéng)懇接受意見(jiàn)和建議，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。要采取多種形式和載體大力宣傳民主評(píng)議工作成果，展示環(huán)保戰(zhàn)線干部職工的先進(jìn)事跡，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工的積極性和創(chuàng)造性。要注重信息溝通，不斷總結(jié)好做法和新經(jīng)驗(yàn)，交流工作情況。要充分利用各種媒體和載體，加大環(huán)保部門職能的宣傳力度，使社會(huì)各界進(jìn)一步了解環(huán)保部門工作，對(duì)環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，支持環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)民主評(píng)議工作的落實(shí)，確保“進(jìn)位、保先、爭(zhēng)優(yōu)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。