就業再就業工作方案范文

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一、目標任務

（一）今后幾年，市就業再就業工作的主要目標任務是積極推進城鄉統籌就業，增加就業的有效性和穩定性；加強失業調控，將城鎮登記失業人數控制在合理范圍內，減少長期失業人員數量；通過實施積極的就業政策，逐步形成“發展促進就業、創業促進就業、政策促進就業、服務促進就業”長效機制；努力做好城鎮新增勞動力的就業工作，積極推動高校畢業生就業工作；改善農村勞動力進城就業環境，切實抓好被征地農民就業促進工作；開發就業崗位的同時，大力提升勞動者職業技能和創業能力；完善就業、培訓與社會保障工作的聯動機制。

二、進一步促進失業人員就業再就業，扶持被征地農民就業

（二）繼續扶持失業人員再就業。對符合《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》中發〔〕12號）省委省政府關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的意見》發〔〕15號）省政府關于進一步完善和落實下崗失業人員再就業優惠扶持政策的通知》政發〔〕61號）市委市政府關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的意見》發〔〕17號）以及國務院《通知》省政府《實施意見》明確的扶持對象范圍的失業人員，發放《再就業優惠證》提供相應的政策扶持：

1鼓勵自謀職業和自主創業

對持《再就業優惠證》人員從事個體經營的國家限制的行業除外）規定限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業性收費，期限最長不超過3年。對年底前核準減免稅費但未到期的人員，剩余期限內按此政策執行。

對持《再就業優惠證》人員和城鎮復員轉業退役軍人從事個體經營自籌資金不足的可提供小額擔保貸款，貸款額度一般掌握在2萬元左右，經營規模較大的可增加到5萬元左右；貸款期限最長不超過2年，期確需延長的可展期1次。對合伙經營和組織起來就業的可根據人數和經營項目擴大貸款規模。對還貸信譽比較好的由財政給予資金獎勵，以獎勵代貼息。各地應加快制訂和啟動小額擔保貸款辦法。

2鼓勵企業吸納就業

對商貿企業、服務型企業（國家限制的行業除外）勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的按實際招用人數，相應期限內定額依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅，期限最長不超過3年。對年底前核準減免稅但未到期的企業，剩余期限內仍按原方式繼續享受減免稅政策。

同時，對上述企業中的商貿企業、服務型企業，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并為其繳納社會保險費的按實際招用人數，相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。具體補貼辦法（下稱《社保補貼辦法》由市勞動保障局會市財政局另行制定。各地可在不違背國務院、省和市政府原則的前提下，根據實際情況制定社會保險補貼辦法和標準。對年底前核準社會保險補貼但未到期的企業，剩余期限內按此政策執行。

對符合貸款條件的勞動密集型小企業，新增加的崗位中，新招用持《再就業優惠證》和《就業登記證》人員達到企業現有在職職工總數30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的根據實際招用人數，按人均25萬元的標準，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。經辦銀行的手續費補助、呆壞賬損失補助等，由人民銀行市中心支行會市財政部門按照已經明確的有關規定執行。

3繼續鼓勵國有大中型企業進行主輔分離、輔業改制

充分利用原企業的非主業資產、閑置資產和關閉破產企業的有效資產，改制創辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經濟實體（國家限制的行業除外）分流安置企業富余人員。對于產權明晰并逐步實現產權多元化、吸納原企業富余人員達到30%以上，并與其變更或簽訂新的勞動合同的經同級勞動保障和國資監管部門認定、稅務部門審核，3年內免征企業所得稅。

（三）繼續援助困難群體就業。把持有《再就業優惠證》就業困難對象，包括女40周歲、男48周歲及其以上失業人員，享受城市居民最低生活保障的長期失業人員，夫妻雙失業人員，單親家庭失業人員，特困職工家庭有就業能力和就業愿望的人員，有就業能力和就業愿望的殘疾人員，零就業家庭”人員，作為就業援助的重點，提供相應的政策扶持：

1政府開發的公益性崗位應優先安排就業困難對象。大力拓展社會公益性崗位，社會公益性崗位范圍由勞動保障部門確認。公益性崗位安排持《再就業優惠證》人員，并與其確定1年以上勞動關系的按實際招用的人數，相應期限內給予社會保險補貼，補貼標準按《社保補貼辦法》規定執行。上述人員在公益性崗位工作超過3年的社會保險補貼期限可相應延長。對年底前核準社會保險補貼但未到期的按此政策執行。

對就業困難對象在公益性崗位工作繼續提供崗位補貼，補貼辦法由市勞動保障局、市財政局另行制定，所需資金由財政解決。用人單位支付的勞動報酬不得低于當地最低工資標準。

2對吸納持有《再就業優惠證》就業困難人員就業并簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位（商貿企業、服務型企業除外）按實際招用的人數，相應期限內給予社會保險補貼。

各地在堅持市場就業導向的同時，要大力建設再就業援助基地。對發揮效能比較好、經市有關部門認定的再就業援助基地，要落實好優惠政策。對其中非商貿和服務型企業，吸納女35周歲、男45周歲及以上并持《再就業優惠證》失業人員，簽訂1年以上期限勞動合同，繳納社會保險費的可按實際吸納人數享受社會保險補貼。

上述補貼標準為單位應繳納社會保險費的50%

3提高靈活就業人員的就業穩定性。對持《再就業優惠證》就業困難人員靈活就業后，向街道社區申報就業，并參加社會保險中養老和醫療保險的給予定額社會保險補貼，具體標準按《社保補貼辦法》確定的額度執行，補貼期限最長不超過3年。靈活就業人員辦理申報就業手續和認定辦法由市勞動保障局另行制定。各地可根據實際確定認定方式和補貼標準。

（四）扶持就業困難的被征地農民就業。對被征地農民在法定勞動年齡內有勞動能力和就業要求但未能就業的進行失業登記，發給《就業登記證》憑《就業登記證》享受城鎮登記失業人員的就業扶持政策；對其中已被依法征地、撤村（組）進社區就業困難（暫按女40周歲、男48周歲及其以上人員）被征地農民，發給《再就業優惠證》憑《再就業優惠證》享受城鎮失業人員就業扶持政策。各地對被征地農民的就業扶持政策可根據實際情況自行確定。

被征地農民享受有關就業扶持政策和免費就業服務所需資金，由財政、國土部門按每位被征地農民2000元的標準一次性安排劃出，并入就業再就業專項資金統一使用。

（五）切實加強《再就業優惠證》發放和使用的管理。嚴格《再就業優惠證》審核發放程序，防止弄虛作假、欺騙冒領等行為。再就業優惠證》由發證機關實行年檢，未進行年檢的自動作廢。對出租、轉讓和偽造《再就業優惠證》行為，要依法嚴肅處理。各有關部門要加強溝通協調，建立失業人員再就業信息交換和協查制度，提供政策扶持后，要及時在再就業優惠證》上進行標注，不得重復使用。對已辦理退休手續的不再享受再就業優惠政策。

三、統籌城鄉就業，改善就業和職業培訓服務

（六）統籌推進城鄉勞動力就業服務工作。重視做好失業人員再就業與城鎮新成長勞動力的就業工作，認真落實高校畢業生和復員轉業退役軍人就業的有關政策。改善就業服務，按照制度化、專業化、社會化的要求，全面推行“以人為本”就業服務，提高公共就業服務的質量和效率。對持《再就業優惠證》人員、城鎮其他登記失業人員，以及進城登記求職的農村勞動力，公共就業服務機構要提供免費的職業介紹服務，所需經費從各級財政預算安排的就業經費中給予補貼。推進城鄉一體化勞動力市場的試點工作，充分發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。

發展和規范各種專業性職業中介機構和勞務派遣、職業咨詢指導、就業信息服務等社會化服務組織，鼓勵其提供誠信、有效的就業服務。

（七）統籌建設城鄉勞動力市場信息系統。按照“金保工程”建設總體要求，對城鄉勞動力市場信息系統進行統一規劃、整體推進。圍繞就業工作的主要任務和服務對象的需求，優化業務流程，逐步實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。實現各級公共就業服務機構的信息聯網，定期分析、職業供求和工資水平信息，完善網上職業介紹功能，為求職者和用人單位提供方便快捷的信息服務，提高供求匹配效率。

（八）統籌建設街道（鎮）和社區勞動保障工作平臺。繼續強化街道（鎮）和社區勞動保障工作機構建設，切實做到機構、人員、經費、場地、制度、工作”六到位。充分發揮街道（鎮）和社區勞動保障工作平臺在促進就業再就業和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。街道、鎮勞動保障機構，要進一步完善服務功能、健全工作手段、加強基礎管理。繼續加強社區勞動保障工作隊伍建設，強化業務培訓，提高工作質量，各級財政要落實資金保障，解決好人員待遇和工作經費問題。有條件的地區，要將勞動保障工作平臺由鎮向農村行政村延伸。

大力開展創建“充分就業社區”工作。依托街道（鎮）和社區勞動保障工作平臺，組織就業援助活動，提供有針對性的就業服務和公益性崗位援助。已經開展創建“充分就業社區”工作的地區，要不斷總結經驗，提高創建水平。尚未開展的地區要加快啟動。創建“充分就業社區”實行年度考評制度，不搞“終身制”各級財政要對創建“充分就業社區”工作予以支持。

（九）統籌發展城鄉一體化的職業培訓。切實做好國家職業能力建設區域性試點工作，努力實現勞動者素質就業。動員全社會力量，加快培養適應企業需要的高技能人才。對城鄉勞動力培訓堅持勞動預備制度、減免費培訓制度、政府購買培訓成果制度、培訓—認證—就業”一條龍服務制度等基本制度。對持《再就業優惠證》人員、城鎮失業人員、農村勞動力、被征地農民以及進城務工的農村勞動力，提供免費職業培訓，所需經費從各級財政預算安排的就業經費中給予補貼。現有基礎上，根據培訓質量、培訓效果，進一步調整、充實定點培訓機構，引導培訓機構積極開展針對市場需求的培訓。完善培訓經費與培訓質量、促進就業掛鉤機制。具有資質的定點培訓機構提供免費培訓的可以按照培訓合格率和培訓后就業率分段予以補貼，補貼辦法和標準由市勞動保障局和市財政局商定。

（十）充分發揮創業帶動就業的倍增效應。各地要建立創業推動工作機制和協調機制，建立創業指導中心，并將創業服務延伸到街道（鎮）社區（村）要對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，并提供開業指導、項目征集和咨詢、開發、小額擔保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務。要為創業培訓結業者提供小額擔保貸款資金扶持，貸款金額最高可至5萬元，對還貸信譽好的學員以獎勵的方式補貼應付利息。創業培訓學員還可憑結業證書、自辦實體營業執照和社會保險費繳納記錄，申請社會保險補貼，補貼標準按《社保補貼辦法》規定執行。

進一步統籌解決好自謀職業和自主創業人員的經營場地問題。各地在城市規劃和整頓市容時要合理安排失業人員的經營場地；新辦貿易市場的經營攤位，應優先租賃給失業人員。對各類社區創業項目，各地要統籌規劃，經營場地安排、優惠政策落實、創業資金等方面，為創業人員提供便捷服務。

各級經濟開發區和有條件的區域，應安排相對集中的生產經營場所建設創業孵化基地，并可建立一定規模的創業專項資金，創業資金可由各級財政從就業促進資金中列支。有關部門要對創業基地提供“一站式”服務，以免費或低價租賃方式提供創業場地，教育、科研、經貿等部門要對創業企業提供技術、信息、市場分析、政策咨詢等服務。

（十一）扶持城鄉新增勞動力就業。對未能繼續升學的初高中畢業生，實行一定期限的勞動預備制培訓，幫助其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能。各地應當制定專門的青年就業促進計劃”開展就業指導、創業培訓和工作見習等活動，提高青年就業能力，促進自謀職業和自主創業。鼓勵和支持高校畢業生到基層自主創業和靈活就業。對已失業登記的高校畢業生從事個體經營的除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業性收費。有條件的地區可設立靈活多樣的青年職業見習基地，對畢業后未就業并進行失業登記的高校畢業生建立青年職業見習制度，對積極提供高校畢業生見習的單位給予一定補貼，補貼資金由財政安排。

（十二）加強職業技能實訓和技能鑒定服務工作。與我市經濟發展水平相適應，按照功能齊全、技術先進、裝備優良的要求，盡快建設面向社會培訓機構并向企事業單位開放的公共實訓基地，為不同職業類別的就業和創業人員提供實際操作訓練服務和技能人才評價服務。逐步開展專項職業能力考核，為開發就業崗位、提高勞動者就業能力提供公共服務。對持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定（限國家規定實行就業準入制度的指定工種）生活確有困難的可申領一次性職業技能鑒定補貼，具體補貼辦法另行制定，所需資金由財政解決。

四、加強調控管理，有效控制失業

（十三）建立完善覆蓋城鄉的就業、失業登記和統計制度。實行被征地農民就業與失業專項登記制度，單列進行統計。完善新增勞動力的就業與失業登記制度，對實現就業的新增勞動力進行就業登記，對未升學已參加勞動預備制度培訓的城鎮初、高中畢業生以及畢業半年后仍未找到工作崗位并有就業要求的大中專（技）畢業生進行失業登記，發給《就業登記證》完善就業和失業統計制度，建立城鄉勞動力調查制度，適時開展城鄉勞動力調查，準確掌握勞動力市場供求變化。

（十四）規范企業關閉破產和撤銷。企業關閉破產和撤銷，職工安置方案須經企業職工代表大會或職工大會討論通過，凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入關閉破產和撤銷程序。要指導企業在關閉破產和撤銷準備階段通過多種有效形式，深入宣傳政策，使職工了解政策內容和操作程序。要切實加強對企業關閉破產和撤銷過程中職工安置工作的監督指導。關閉破產終結后，要及時做好職工分流安置和社會保障工作，妥善處理遺留問題。

（十五）規范企業裁員行為。對于企業成規模裁減人員的裁員方案要經企業職工代表大會討論。企業一次性裁員超過職工總數5%1年內裁員超過職工總數10%要事前向當地政府報告。凡不能依法支付解除勞動合同的經濟補償金并妥善解決拖欠職工債務的不得裁減人員。孕期、產期、哺乳期的女職工，不得列為裁減對象。

五、完善城鄉社會保障體系，建立促進就業的聯動機制

（十六）建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作的聯動機制。切實保障享受失業保險和城市居民最低生活保障人員的基本生活，進一步完善失業保險金和城市居民最低生活保障金的申領辦法，失業人員申領失業保險金和有勞動能力的人員申領城市居民最低生活保障金，要將本人是否積極主動參加職業培訓、努力尋找工作作為重要條件。各地應探索建立促進就業的激勵約束機制，促進和幫助享受失業保險和城市居民最低生活保障的人員盡快實現就業。進一步加強基礎管理，建立健全基本臺賬，及時掌握失業人員和城市居民最低生活保障對象的就業及收入狀況，實施有針對性的幫扶。

（十七）加快建立城鄉和各種就業形式的社會保險制度。實行城鄉統一的失業保險制度。失業保險基金滾存結余多、基礎管理工作好的地區，可以結合本地實際，進行適當擴大失業保險基金支出范圍的試點，試點方案按規定報批。繼續加強社會保險擴面征繳工作，切實做好失業人員再就業后的社會保險關系接續工作。統一城鎮個體工商戶、靈活就業人員參加養老保險的政策，改進基本養老金計發辦法，強化繳費與待遇掛鉤的激勵約束機制，形成促進就業與完善社會保險制度的良性互動。

六、加強組織領導和宣傳工作，動員全社會力量廣泛參與就業再就業工作

（十八）落實就業再就業工作目標責任制。各級政府和各有關部門要繼續鞏固和強化就業再就業工作目標責任制，繼續把新增就業人員和控制失業率納入國民經濟和社會發展宏觀調控指標，并納入政府年度實事項目。把解決體制轉軌遺留的失業問題、促進城鎮新增勞動力就業、推進統籌城鄉就業、統籌城鄉社會保障，以及建立就業管理與社會保障的聯動機制作為主要目標任務，把新（凈）增就業崗位、落實就業政策、強化就業服務、加大就業資金投入和幫助困難群體就業作為各級政府促進城鄉就業的具體工作目標，層層分解，定期進行督促檢查，對落實好的予以表揚獎勵，對落實不好的予以批評，對因工作不力造成嚴重后果的要追究責任。

（十九）進一步加強對就業再就業工作的組織領導。適應新的形勢任務要求，市政府已將市再就業工作領導小組及聯席會議制度調整為市就業促進工作領導小組及聯席會議制度，各市、區政府也要作相應調整，形成統一領導、分工協作的新的工作機制。各級就業促進工作領導小組成員單位要認真履行職責，落實部門責任，加強協調配合，共同做好就業再就業工作。

（二十）加大就業再就業資金投入。各級政府要根據就業形勢變化和就業工作需要，積極調整財政支出結構，今后幾年，各級財政就業促進資金要做到規模不減，并根據就業工作需要逐年有所增加。要統一就業促進專項資金，今后無論何種渠道開辟的用于就業促進的資金，都統一列入各級財政促進就業再就業資金專戶，統籌使用。財政就業再就業資金主要用于社會保險補貼、職業介紹補貼、職業培訓和創業培訓補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、勞動力市場信息網絡建設、小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息獎勵、特定政策補助等項支出。各級財政要合理安排勞動力市場、街道（鎮）和社區勞動保障工作平臺以及公共實訓基地等建設經費。切實加強對就業再就業資金撥付使用情況的監督檢查，提高資金使用效率。

（二十一）動員全社會力量廣泛參與。充分發揮各派以及工會、共青團、婦聯和工商聯等人民團體、社會組織，協助政府制定政策、促進就業、宣傳培訓、指導監督、幫助群眾創業就業等方面的積極作用。對各派、各人民團體組織的各類培訓、提供的各類就業服務要給予支持，努力形成全社會共同參與就業再就業工作的新局面。

（二十二）加強就業再就業宣傳。各級宣傳部門和新聞單位要繼續采取多種形式把就業再就業政策宣傳到群眾、企業和基層單位。繼續樹立和宣傳勞動者自謀職業、自主創業和企業積極吸納就業、基層單位切實落實政策的先進典型，引導廣大勞動者轉變就業觀念，營造全社會關心、支持就業再就業工作的良好氛圍。各級勞動保障部門要建設好勞動保障和就業服務網站，豐富宣傳內容。要進一步加強基層組織建設，依托街道、社區勞動保障服務機構，通過耐心細致的政策宣傳和職業指導，引導失業人員在政策扶持和社會幫助下，依靠自身努力實現再就業。

（二十三）本意見明確的扶持政策自年起開始執行，政策審批的截止時間暫定到年底。政策執行過程中，如果國家對稅收等制度進行改革，有關稅收等政策按新政策執行。

各地、各有關部門要結合實際，抓緊研究制定貫徹辦法和實施細則，確保本《意見》精神落到實處。不涉及稅收政策、不影響上級非稅收入、不增加上級財政補助的前提下，還可制定有利于本地擴大城鄉就業的其他政策。