現代服務業集聚區建設實施方案范文

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照產業集中、發展集約、資源共享、功能互補的要求，打造公共服務平臺，完善配套服務功能，引進行業龍頭企業，創新運營管理模式，推動產業結構高端化、產業布局合理化

、產業發展集聚化，全面提升我區現代服務業集聚區發展水平。

二、基本原則

（一）統籌規劃，科學定位。把現代服務業集聚區納入城鎮發展總體規劃，與城市建設和園區發展相銜接科學確定各服務業集聚區的功能定位，明確空間布局、發展目標、發展思路和戰略重點。

（二）政府引導，市場運作。充分發揮政府在規劃、建設、引導和管理方面的主導作用，建立和完善公共服務平臺，給予必要的政策支持，營造良好的發展環境。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵優質社會資本投資現代服務業集聚區，做大產業規模，帶動產業升級，提高集聚區服務質量和水平。

（三）盤活存量，集約發展。結合城區擴建、工業企業“退二進三”和高新區、科技產業園、新區、新區擴容升級，在現有區域和城市規劃區范圍內，盡量利用存量土地和現有廢舊廠房，建設現代服務業集聚區，過服務業的空間集中、產業集聚、資源集約，提高要素利用效率，實現服務業經濟又好又快發展。

（四）打造特色，有序推進。立足經濟社會發展優勢，努力挖掘和培育現代服務業發展特色，以先進完備的設施和全面快捷的服務，營造各具特色、功能完善的現代服務業集聚區。對納入規劃的現代服務業集聚區，按照建設和成熟程度，實行分類指導、分批實施、梯度推進，實現可持續發展。

三、主要目標

經過努力，到“十二五”期末，建成國家級現代服務業集聚區1-2家，省級現代服務業集聚區3-5家，市級現代服務業集聚區6-10家。集聚區項目投入占全區服務業投入總量的70%以上，服務業增加值占全區服務業增加值80%以上，引領和輻射全區現代服務業發展的作用進一步凸顯。

四、發展重點

按照“重在培育、示范帶動”的要求，重點推進七大類18個服務業集聚區建設，培育樹立一批示范典型，促進競相發展。

商務服務集聚區：以城區經濟為核心，以金融、會展、咨詢、廣告、中介等活動為主體，以商務樓、展示中心為載體，與現代化生產和生活方式相配套，重點優化提升高新區中央活動區、建設路中央商務區，規劃建設中國家紡網銷村，規劃推進城東新區中央活動區、高新區金融港，形成城市經濟繁榮、企總部集中、發展環境一流的商務服務業集聚區。

現代物流集聚區：充分發揮交區位優勢和產業資源優勢，重點在沿江、沿海、空港、鐵路、公路等交樞紐和道口節點以及專業、商貿市場附近，培育、構建物流園區，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息等現代物流集中區域。加快推進供銷物流園、平潮匯晟建材物流園、空港產園，規劃建設現代物流園和灣港口物流基地，形成以物流企業為主體，以物流公共服務平臺為支撐的物流業集聚區。

軟件和服務外包集聚區：以高新區為依托，以技術研發、信息網絡、軟件研發為主體，推進桑夏軟件園設，吸引研發設計和軟件企業以及相關服務機構入駐，形成軟件和服務外包集聚區。科技服務集聚區：以科技創業為重點，以公共服務平臺和產業孵化器為載體，集技術檢測、技術推廣、技術研究與試驗、技術成果轉等功能于一體，為中小企業提供專業技術服務，重點提升東大科創園，加快建設高新區大學科技園，推進高新區以內涵式發展和創新驅動為特征的“二次創業”。

文化創意集聚區：以家紡創意設計、建筑創意設計、動漫游戲創意、文化傳媒創意、咨詢策劃創意和時尚消費創意為主體，加快規劃建設中國家紡創意村，打造成為激發創意靈感、吸引創意人才、集聚創意產業的文化創意集聚區。

生態旅游休閑集聚區：以我區綠色生態旅游資源為依托，升級開沙島旅游度假區，規劃開發余西古鎮歷史文化街區，加快啟動進鮮港生態園和城市生態林風景區規劃與建設，完善旅游配套設施，打造具有觀光、休閑、商務、會議、培訓、療養等綜合功能的特色旅游區。

市場與商貿集聚區：以專業化分工為特征，集中銷售專業產品，推進產業升級，著力打造家紡城龍頭帶動型市場，優化提升東大商貿市場群，拉動我區商貿流、專業市場經濟的快速發展。

五、認定條件

（一）省級現代服務業集聚區按照省發改委《關于加快建設現代服務業集聚區的意見》（發改服務發〔〕52號）、《關于印發〈省省級現代服務業集聚區認定管理暫行辦法〉的知》（發改服務發〔〕280號）文件精神，申報省級現代服務業集聚區，須經過1-2年培育期，由市發改委組織專家論證，經審核后，上報省發改委認定。

省級現代服務業集聚區認定標準如下：

1、有園區發展規劃和產業布局規劃，邊界清晰，形態突出，目標明確；

2、有一定的公共服務支撐體系，能夠為入區企業提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、技術創新、知識產權保護、檢驗檢測等公共服務；

3、有專門的管理機構，專職管理人員不少于3人，實行統一管理，一站式服務；

4、建筑面積1萬平方米以上，對過中心城市主城區改造、工業企業“退二進三”、老建筑保護性開發等利用城市存量資產開發的園區，可適當降低標準；

5、經省級以上有關部門批準或經省發改委批復園區發展規劃，并已列入市級現代服務業集聚區。

（二）市級現代服務業集聚區按照市發改委《市現代服務業集聚區“十二五”發展規劃》、《市現代服務業集聚區認定管理辦法》精神，申報市級現代服務業集聚區，須經過1-2年培育期，由區發改委組織專家論證，經審核后，上報市發改委認定。市級現代服務業集聚區認定標準如下：

1、有園區發展規劃和產業布局規劃，邊界清晰、主業突出，功能完善、目標明確；

2、有公共管理服務體系，能夠為入園企業提供投融資、合作交流、人才培訓、信息管理、技術創新、知識產權保護、檢驗檢測等公共服務；

3、有專門的管理機構，專職管理人員不少于5人，實行統一管理，一站式服務；

4、有一定規模，建筑面積一般在1萬平方米以上，入駐企業不少于20家，對過主城區改造、工業企業“退二進三”、老建筑保護性開發等利用城市存量資產開發的園區，可適當降低標準；

5、經市發改委批復園區產業發展規劃。

（三）區級現代服務業集聚區按照我區服務業集聚區發展現狀，參照市級現代服務業集聚區認定管理暫行辦法，現明確區級現代服務業集聚區認定標準如下：

1、現代服務業集聚區必須有明晰的產業布局和空間規劃；

2、利用舊城改造、“退二進三”等存量土地以及老建筑保護性開發形成的現代服務業集聚區，可直接認定；

3、集聚區入駐企業15家以上，吸納一定數量的從業人員，管理機構和運營機制規范，基礎設施和公共服務平臺較為完善，具有一定公共服務功能；

4、按照市場整合、運作先進、功能完善等基本要求，能形成集中、集聚、集約發展的區域；

5、已經省、市批準的軟件、物流等其他園區，可直接認定。

六、支持政策

1、對當年認定的區級、市級、省級現代服務業集聚區，分別獎勵10萬元、20萬元、30萬元；對當年認定的市級、省級現代服務業集聚示范區，分別獎勵20萬元、30萬元；在當年認定的區級現代服務業集聚區中，對于產業特色鮮明，規模較大，業績顯著，在全區同類集聚區中名列前茅，示范帶動作用明顯，有較大知名度和影響力的，經區發改委組織論證，由區政府認定為區級現代服務業集聚示范區，獎勵10萬元。

2、凡是入駐服務業集聚區，符合集聚區功能定位的現代服務業項目（房地產項目除外），總投資1億元以上的，可優先列入建設用地年度供應計劃；總投資5億元以上的，實行“一事一議”的優惠政策。

3、新入駐服務業集聚區、符合產業指導目錄的企業，建設完成后第一年度納稅額達到100萬元（含100萬元）-300萬元的，當年給予企業10萬元獎勵；年度納稅額達到300萬元（含300萬元）-500萬元的，當年給予企業20萬元獎勵；年度納稅額超過500萬元（含500萬元）以上的，當年給予企業30萬元獎勵。

4、對集聚區內符合國家、省、市服務業發展引導資金支持方向的項目，優先予以推薦申報；列入國家、省、市服務業發展引導資金計劃的項目，區級引導資金按1：0.5的比例配套補助。

七、工作措施

1、加強組織協調。區發改委是現代服務業集聚區的牽頭部門，要會同經信委、商務局、科技局、文廣新局、規劃分局等相關部門規劃、指導集聚區的發展，協調解決發展中的問題。各鎮區園人民政府（管委會）是現代服務業集聚區建設的責任單位，要加強集聚區內的統一管理，注重即期、著眼長期，按照集聚區發展規劃，合理布局項目，加強運行管理。區各有關單位要加強協調配合，形成推動現代服務業集聚區發展的合力。

2、注重規劃引導。堅持科學規劃，強化分類指導。區發改委要會同有關單位編制現代服務業集聚區規劃，合理確定集聚區發展的布局形態和功能定位，抓緊制定規劃建設類集聚區實施辦法和建設方案，引導培育發展類集聚區資源有效配置和集約利用，加快優化提升類集聚區公共平臺建設，在全區形成一批特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業集聚區。

3、創新發展模式。進一步解放思想，打破行業壟斷，降低準入門檻，實行非禁即入，營造促進現代服務業發展的新環境。抓住國際服務業資本加速轉移和服務業外包快速發展的有利時機，把現代服務業集聚區作為創新服務業發展的實踐區，加快體制機制改革，進一步提升集聚區的層次和水平，實現跨越式發展。

4、拓寬投資渠道。加大服務業集聚區基礎設施建設投入力度，鼓勵外資、民資和各類社會資本投資建設集聚區基礎設施；充分運用財稅等政策杠桿，鼓勵和支持創投基金投資建設集聚區；服務業集聚區土地收益金主要用于基礎設施建設。鼓勵金融機構為集聚區基礎設施建設和區內企業發展提供針對性的金融服務。

5、強化考核激勵。把服務業集聚區建設列入區年度服務業考核。堅持硬件設施建設與軟件政策環境營造并重、政府引導與企業運行并重、重點集聚與輻射拓展并重，突出產業集聚、經濟效益、組織管理、綜合服務和招商引資等指標對集聚區建設情況進行評估，績效優秀的給予表彰或獎勵。