金融生態市建設方案范文
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金融生態市是指廣大市民與企業具有牢固的金融誠信意識，金融機構的合法權益得到切實保護，金融機構經營環境和企業信貸能力不斷改善，各銀行和金融機構對我市經濟社會發展的保障與支持作用不斷增強，呈現出良好的發展態勢。為此，確立以下金融生態市建設指導原則：
堅持科學發展，著力構建促進金融生態良性發展的體制機制。維護金融機構合法權益，注意保障信貸資產安全，支持金融機構依法經營，控制和防范金融風險。鼓勵金融機構擴大信貸規模，豐富金融產品，提升服務水平。堅持誠信立市，引導企業健全公司治理結構和法人財產制度，培育金融誠信意識，改善金融運行的社會環境。
二、金融生態市建設目標
從年起用2年時間，改變我市縣域金融落后的狀況，樹立金融生態良好的城市形象,力爭將我市建成中部地區較為著名的縣域金融城市。初步確立以下建設目標：
(一)金融業對經濟社會發展的推進作用大幅提升。各金融機構年均信貸投放規模快速增長，存款增長高于市平均水平，不良貸款率低于市平均水平，金融運行質量和服務水平明顯提高。
(二)社會信用狀況明顯改善。政府機關、國有企事業單位及國家公職人員應作金融誠信的表率；企業、公民的金融行為誠信；金融司法保障切實加強，逃廢銀行債務行為得到有效遏制；各金融機構在我市發展的社會信用環境和法律制度環境明顯改善。
(三)金融業發展層次和運營質量全面提高。引進金融機構，完善金融業態；全面推行企業和貸款人的信貸評級和統一征信制度，金融信貸手段對企業規范發展的引導和干預作用得到有效發揮。
三、金融生態市建設主要工作措施
(一）改善金融運行的法治環境，堅決維護金融機構債權
1.加快金融涉訴案件審理。對新增的金融訴訟案件嚴格執行訴訟期限的規定，對于年以前的金融積案，應當在年內盡快審結。努力降低金融機構通過司法途徑保全和清收金融債權的成本。
2.加大金融機構債權的執行力度。對年以前的銀行勝訴案件，本年度內應當執行完畢。尊重金融機構在企業改制和破產清算過程中的債權人地位，認真維護金融機構的清算債權利益。對有償還能力、故意拖欠貸款的企業和個人要依法強制清收，保障案件執結率在80%以上，案件標的兌現率在50%以上，不斷提高現金收回率。
以上工作由市人民法院負責落實，有關金融機構按月向市金融生態創建辦報送金融涉訴案件的受理、審理和執行情況，市金融生態創建辦負責協調、督促與考核。
3.加大對逃廢金融債務相關的犯罪行為的打擊力度。對企業股東、管理者和實際控制人為逃廢銀行債務轉移、隱匿企業財產而構成侵占企業法人財產犯罪的，公安經偵部門要及時立案查處。此項工作由市公安局負責落實，市金融生態創建辦負責協調、督促與考核。
4.政府機關、國有企事業單位及公職人員積極清償金融債務，維護和樹立人民政府誠信形象。由各銀行金融機構向市金融生態創建辦提供政府機關、國有企事業單位及公職人員拖欠金融債務情況的清單。市監察局牽頭督促有關單位和個人制定償債計劃，盡快償還金融債務。
5.加大企業使用的財政周轉金、間隙資金的清收力度，尤其是對具有償還能力的企業，由市財政局負責逐企業進行清收。經多次催促后拒不償還的企業，納入“誠信記錄”黑名單，并移交司法機關進行處理。
（二）完善金融運行的社會環境，提升企業信貸爭取能力
1.不斷加大對虛假財務信息的治理力度。堅決打擊違規的會計核算行為和虛假的財務信息披露等嚴重損害市場經濟秩序的違法行為，引導企業圍繞建立現代企業制度，規范法人財產制度和內部控制制度，落實與公司法人制度相一致的企業治理結構，支持會計人員依法履行職責，關注會計人員從業安全，不斷提升財務信息質量。倡導財務和中介機構從業人員的職業操守，加強依法管理、行業自律和職業道德教育的力度，建立健全中介機構內部控制、防范舞弊和經營風險的有效制度。有效的治理企業實際控制人的違法操控，維護好債權人、企業職工、股東等企業利益相關方的合法權益，形成企業內外和諧、誠信經營的良好氛圍。此項工作由市財政局牽頭，市國稅局、地稅局負責，市公安局、檢察院、人民銀行和各銀行金融機構積極配合。
2.鼓勵企業提升銀行信用評級。對各商業銀行和金融信貸機構企業信用評級信息為A級以上的，市政府利用信用平臺和新聞媒體進行公示表彰。引導提升信用評級，贏得更多的信貸支持。
此項工作由市經委負責，市人民銀行和各銀行金融機構積極配合。
3.加強金融生態市建設宣傳工作力度。利用報紙、廣播、電視、網絡、短信等多種形式，深入開展金融生態市建設宣傳活動，每年開展一次“誠信金融生態宣傳月”活動，營造誠信立市的強大輿論氛圍，宣傳金融業在我市經濟社會發展中的積極作用，培育廣大市民的金融誠信意識，推動金融生態市建設工作的全面展開。
（三）加強金融債權風險管理，促進企業信用狀況信息共享
1.由市人民銀行牽頭建立統一的征信系統，實現各家銀行征信信息的無縫連接，有效規避銀行信貸風險，促使各類信貸主體誠信經營。市金融辦依托政府網站群，圍繞金融生態市建設開發“逾期金融債權和金融債權抵押物的信息報送及查詢系統”，實時反映金融債權狀況和貸款企業資產抵押設置情況，幫助金融機構化解信貸風險，促進各職能部門保護金融債權的工作協同。
2.加快貸款抵押資產的處置速度，各園區嘗試建立金融風險管理專項基金，按照一定比例作價購買各金融機構的具有充分抵押物的金融債權，及時降低金融機構的不良貸款率，同時將這部分債權的執行收益用于擴大專項基金的規模。
（四）完成信用聯社改制，建設功能完善的地方銀行
采取切實措施幫助市信用聯社清收金融債權，加大信用聯社資金注入和資產置換的力度，廣泛吸收民間社會資本，盡快滿足銀行設立的資本充足率和不良債權比例的要求。加強對信用聯社改制的政策扶植和工作指導，加快推進改革進度。市信用聯社要進一步明晰產權，加強和規范內部管理體制，增強風險防范意識，力爭在年上半年改制為農村合作銀行。此項工作由市政辦牽頭，市金融辦、財政局、人民銀行、銀監辦、信用聯社配合開展。
（五）壯大信用擔保機構，完善金融生態群落
抓好市擔保中心建設，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，鼓勵和支持有條件的企業、行業協會設立股份制、商業性的擔保機構，或引進知名擔保機構。指導信用擔保機構擴大業務范圍，創新業務品種，增強服務能力。完善擔保機構與金融機構的協作機制，實行“收益共享、風險共擔”，共同做好中小企業的擔保和融資服務。定期召開銀行與擔保機構的協調會議，暢通合作渠道。
圍繞再生資源循環經濟的產業發展引進和設立各種層次和類型的產業發展基金，鼓勵設立私募基金和小額貸款公司，提升我市社會資本的吸納能力和配置效率。建立或引進融資租賃公司、典當公司。不斷豐富金融業態，提升金融發展水平與發展層次。
（六）推進銀企合作，不斷豐富金融產品
1.加強融資引薦。探索建立用好國家政策性銀行信貸資金的有效方式，加強政策性金融與商業性金融良性合作，擴大我市基礎設施建設、產業結構調整和支柱產業發展的資金來源，吸引全國或區域性股份制商業銀行、企業投資機構、金融租賃公司等到我市拓展業務。此項工作由市金融辦牽頭，市人民銀行、銀監辦、財政局、各銀行金融機構配合開展。
2.加強項目推薦。充分發揮我市資源優勢，認真做好符合我市特點項目的推薦活動，用好金融政策資源。各金融機構要積極加強與各上級行的溝通聯系，爭取更多信貸授權和資金投入。此項工作由市發改委牽頭，市經委、“一園四區”、鄉鎮、各銀行金融機構配合開展。
3.加強金融新產品推廣。實施信貸業務創新，做好外貿出口、外商投資等方面的金融服務工作。推行中間業務的創新，大力開展融資、理財、會計事務以及承諾、擔保、咨詢服務等新興業務，為企業發展服務。此項工作由市人民銀行牽頭，市銀監辦、財政局、審計局、各銀行金融機構配合開展。
（七）擴大信貸規模，深化農村金融服務
1.加大信貸投放，增強支持地方經濟發展的有效性。金融機構要加大對優質客戶培育和信貸營銷力度，積極落實銀政企合作協議；主動服務于我市經濟發展，支持重點產業，提高金融服務的針對性，為我市經濟社會實現跨越式發展提供強有力的金融支持。此項工作由市人民銀行牽頭，市銀監辦、各銀行金融機構配合開展。
2.積極探索金融支持“三農”和中小企業的有效方式。銀行業金融機構要主動深入園區、鄉鎮、企業，尋找信貸投放亮點，擴大金融服務覆蓋面，主動與成長型中小企業和農戶簽訂金融服務雙邊承諾協議，優先為其提供一攬子優惠金融服務，增強服務“三農”和中小企業發展的能力。此項工作由市人民銀行牽頭，市銀監辦、各銀行金融機構配合開展。
（八）規范民間融資，發揮社會資本的積極作用
促進民間融資健康發展，取消限制民間資本投資領域的不合理規定，規范民間融資，在堅決打擊非法吸收公眾存款。引導民間金融機構有序開展業務，提高風險防范意識，加強風險管理力度，嚴格按照法律規定和企業制度開展各項業務活動。此項工作由市人民銀行牽頭，市公安局、法院，“一園四區”、鄉鎮、各銀行金融機構配合開展。
四、金融生態市建設的組織領導與保障措施
(一)加強金融生態市建設的組織領導
成立金融生態市建設領導小組，負責統籌解決金融生態市建設中的重大問題。
成員單位：市政府辦公室、市金融辦、市人民銀行、市銀監辦，市工商銀行、市中國銀行、市農業銀行、市建設銀行、市信用聯社、市郵政儲蓄銀行、市農發行、市擔保公司、康小額貸款公司，市法院、檢察院、公安局、監察局，市發改委、經委、建委、財政局、商務辦、國土局、國稅局、地稅局、工商局、審計局。
領導小組下設辦公室，辦公室設在金融辦，由陳黎兼任辦公室主任。
市金融生態創建辦公室為金融生態市建設工作領導小組辦事機構，承擔日常信息收集、活動組織和日常工作協調。各鄉鎮和園區確定一名專職分管金融工作的領導副職，負責本單位日常金融工作的協調組織，配合市金融生態創建辦開展建設工作。
（二）明確工作目標，強化工作責任。各相關單位特別是牽頭部門要制訂方案，細化任務目標，協辦單位要積極配合，形成齊抓共管的氛圍，使各項工作任務有效開展，并取得成效。年，市政府將“金融生態市”建設工作列為對各部門、園區、鄉鎮、金融機構的年度工作考核內容，與各相關部門和單位的負責同志簽訂《金融生態市建設工作目標責任狀》，將本方案的有關內容階段性地細化到各個單位。對工作取得突出成績的，進行表彰和獎勵；對工作拖沓、成效不明顯的，給予通報批評，并追究相關人員責任，以保障金融生態市建設各項工作穩步推進。
（三）加強溝通協調，完善工作機制。定期召開“金融生態市”建設工作領導小組會議，通報情況，交流信息，分析問題，部署工作。建立催辦、查辦和辦理進度通報制度，及時研究解決建設工作中遇到的問題，認真抓好協調推進工作。
