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一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和全會精神。以保護、合理有序開發利用河砂資源為基礎，以優化資源配置和布局結構為主線，以礦業權調整重置為著力點。結合產業調整需要，按照礦業可持續發展的要求，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過公開競爭的方式出讓開采權，科學規范采砂，增強河砂資源對我區經濟和社會可持續發展的保障能力，為區“兩型社會”建設作出更大的貢獻。
(二)基本原則
河砂資源整合方案必須堅持“科學規劃、分步實施，依法依規、規范整治、統籌兼顧、公正公開”的原則。
1、科學規劃、分步實施。制定資源利用總體規劃，結合我區河砂資源開發利用現狀，采取關閉（禁采）、公開出讓和長效管理等步驟實施。
2、政府主導、規范整合。依據國家有關法律法規制定有關政策，明確政策界限和標準。相關街鎮為關閉非法采砂企業的責任主體，對所轄區域采砂企業實施關閉。政府主導，對河砂開采權進行公開出讓。做到公開、公平、公正，確保采砂權有效分配。
3、統籌兼顧，確保穩定。正確處理關閉與發展穩定的關系，兼顧地方與投資者各方的利益，對已擬定關閉的采砂企業原則上采砂證到期不予補償，對特殊情況確需補償的需認真調研并進行評估后公示無異議再予以適當補償。工作中切實做到有情操作，維護社會穩定。
二、目標任務
（一）全力保障河道安全。嚴格控制開采深度，限制開采范圍，制止危害國家、省、市、區重點工程項目設施的開采行為，確保河道、堤防和飲水水源安全。
（二）全部關閉非法采砂企業。通過調查摸底，流域現有采砂企業44家，必須在規定時間內依法全部關閉。
（三）依據規劃，科學制定采砂總量。河砂資源儲量，除去劃定禁采區(飲用水源取水口上下一公里，橫穿河道的國家、省、市重點工程設施、橋梁安全距離，堤防河段邊坡距5米)外，根據專業部門科學估測，可采儲量控制在1647萬立方米以內。
（四）合理劃定采砂區域。在徹底關閉前川街區域河段采砂基礎上，經報請市水務等部門許可，從至王家河街河段全長40公里區域共設采礦權5個，布采點13個。
1、姚集段設采礦權1個，采礦點3個，可采距離15公里，可采儲量控制在426萬立方米以內。
2、長軒嶺段設采礦權2個，采礦點5個，可采距離14公里，可采儲量控制在604萬立方米以內。
3、羅漢段設采礦權1個，采礦點2個，可采距離6公里，可采儲量控制在217萬立方米以內。
4、王家河段設采礦權1個，采礦點3個，可采距離5公里，可采儲量控制在400萬立方米以內。
三、實施步驟
(一)總體工作安排
1、成立區河砂資源整合工作領導小組及辦公室，制定工作方案。
2、各街鎮要拿出本單位關閉工作實施方案和工作時間表。
3、領導小組辦公室組織調查、論證，制定關閉實施細則，提供法律依據，指導相關街鎮實施關閉。
4、在規劃和實施方案的指導下，劃定開采區域、控制開采總量，對河砂采砂權進行公開出讓。按程序辦理河道采砂許可、環評。
5、河砂資源整合完畢后交由水務部門會同相關街鎮，納入常規化管理。
(二)整合步驟
河砂資源整合分3個階段進行。
1、第一階段：關閉所有采砂企業
2、第二階段：在河段禁采的同時對河砂開采權進行公開掛牌出讓。4月底，河段采砂權公開出讓公告，公告期30天，6月初完成出讓工作。區政府法制辦、區國土局、區政府法律顧問全程參與；6月中旬分三批進行“招、拍、掛”工作，公告期30天（特殊情況可順延30天），8月初完成出讓工作。整個“招、拍、掛”過程區紀委、監察、司法等部門全程監督，保證公平、公正、公開進行。
3、第三階段：完成河砂資源整合工作任務轉入長效管理。
四、保障措施
（一）加強領導，組織實施
實行政府主導、分級負責、街鎮為基礎的河砂資源整合組織領導體制。各街鎮是保證轄區內河段有序開采、河道安全、社會穩定的責任主體。必須高度重視，成立專班，落實專門經費，建立長效的巡查控管機制，切實履行職責，將各項工作落到實處；相關部門要按照“誰主管、誰負責、誰發證、誰負責”的原則，發揮職能部門作用，建立督導、執法案件查處機制、相應的問責制度和獎懲制度，切實落實部門職責。
（二）明確分工，落實責任
水務部門的責任：水務部門是河道采砂的行業管理單位，依據市河道采砂管理目標責任中水務規劃、河道管理、防汛抗洪的要求，作為常規管理的責任主體，切實履行管理職責，并依法收取河道采砂管理費。
國土部門的責任：國土部門監督采砂企業嚴格按照開發利用方案有序開采，依法收取礦產資源補償費。
交通部門的責任：交通部門要加強對超限車輛的嚴格限制。對本轄區內采砂船舶分類登記造冊，對規避監管的采砂船舶依法從重處罰；對無正當理由的外籍采砂船舶一律驅逐出境。協同質監部門對采運砂船的標準和合格出廠進行檢驗，對自制和不合格的采運砂船要依法依規予以堅決取締。
公安部門的責任：公安部門要配合相關部門加大對盜采礦產資源案件的查處和打擊力度，對超載運礦車輛，嚴查嚴管。
安監部門的責任：安監部門依法對已取得合法采礦權的企業辦理安全生產許可證并進行日常的安全監督。
環保部門的責任：環保部門要依據環境評價和環保相關法規對飲水安全等環境保護問題加強經常性的監測，發現問題及時整改并作相應處理。
工商部門的責任：工商部門對已獲得采砂許可中標企業，辦理工商營業執照并進行年審。
宣傳廣電部門的責任：宣傳、廣電等部門要廣泛宣傳河砂資源整合工作的重要性和必要性，通過區電視臺宣傳正面典型，曝光反面典型，加強與新聞媒體溝通銜接，爭取社會各界和人民群眾的理解和支持。
（三）強化管理，加強督導
1、加強規范執法。區紀檢、監察部門要全方位監督此次整規活動，對工作不力、執法不嚴、違規違紀行為進行嚴肅查處。
2、加強工作協調。區整頓規范礦產資源領導小組辦公室是此項工作綜合協調機構，要加強街鎮之間、部門之間的聯合執法的協調，確保整合后的河砂開采企業依法依規進行生產經營活動。
3、加強財務管理。此次采礦權公開出讓按照規定可取得一定的價款權益。按照區政府常務會議的有關要求，區財政部門對政府收益部分列入專門預算，專款專用。主要用于對河砂資源綜合整治中原有合法開采企業不能進入招標采礦企業以適當的補償，必要的生態修復及街鎮和有關管理部門的日常管理工作經費，不得挪作他用。
4、加強檢查督辦。區政府督查室要定期對重點地區、重點部門進行督辦檢查。區政府將對目標任務完成較好的單位、部門進行通報表揚，對工作不力、完不成目標任務的部門和地方，要追究相關責任人的責任。