財(cái)政支農(nóng)資金整合方案范文

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，以提高財(cái)政支農(nóng)資金使用整體效益為目的，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，把投向相近、目標(biāo)基本一致，但來源不同的各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合，統(tǒng)籌安排，集中使用，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金“歸并合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)行安全”的使用管理新機(jī)制。

二、基本原則

一是堅(jiān)持集中財(cái)力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的總體要求，打破行業(yè)界限、部門分割，整合優(yōu)化各類財(cái)政支農(nóng)資金，發(fā)揮項(xiàng)目資金的積聚優(yōu)勢(shì)，集中支持對(duì)本縣農(nóng)業(yè)、水利和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展支撐帶動(dòng)作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目。從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合原則。依據(jù)全縣農(nóng)業(yè)、水利和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，結(jié)合各部門的“十二五”規(guī)劃，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，整合部門資源和力量，確保財(cái)政支農(nóng)資金投入到農(nóng)業(yè)、水利和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是堅(jiān)持先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)原則。選擇條件具備的少數(shù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)，不斷探索和完善財(cái)政支農(nóng)資金整合方法和機(jī)制，逐步擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金整合范圍和規(guī)模。

四是堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)原則。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目集中投入，連續(xù)投入，做到規(guī)劃一片建成一片、投資一項(xiàng)見效一項(xiàng)。

五是堅(jiān)持明確分工、協(xié)調(diào)配合原則。各相關(guān)部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，服從大局，積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，支持全縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作。

三、整合范圍

財(cái)政支農(nóng)資金整合除救災(zāi)性和農(nóng)民補(bǔ)貼等具有特殊用途的資金外，包括各級(jí)財(cái)政部門分配管理用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等各類支農(nóng)資金及以前年度滯留的支農(nóng)資金。

四、整合重點(diǎn)

（一）圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合各類農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)技田間工程、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、土地整治及治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、當(dāng)家塘壩清淤整治、扶貧資金、以工代賑等項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)中小型水庫的除險(xiǎn)加固、渠道清障疏通和塘壩整治等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田受益區(qū)建設(shè)。整合農(nóng)村危橋加固改造、農(nóng)村公路路網(wǎng)改善及安保工程、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等項(xiàng)目，加快農(nóng)村“村村通、組組通”道路建設(shè)步伐，逐步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。整合新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村改水改廁、土地整治、省級(jí)環(huán)境保護(hù)、問題村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目，大力推進(jìn)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)，打造美麗和諧村莊，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。整合各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金，加大龍頭企業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

（四）圍繞農(nóng)業(yè)科技示范推廣，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。整合糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范、土壤有機(jī)質(zhì)提升、基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣、測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范推廣力度，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

（五）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。整合文化、教育、衛(wèi)生、民政、旅游等部門的各類支農(nóng)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生服務(wù)體系、計(jì)劃生育服務(wù)室、五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)家書屋建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通工程建設(shè)，加大農(nóng)村教育危房改造力度，提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和水平，加快旅游事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村各類社會(huì)事業(yè)不斷向前發(fā)展。

五、整合方法

根據(jù)全縣“十二五”農(nóng)業(yè)、水利和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，圍繞確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確財(cái)政支農(nóng)資金的主要投向，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)籌安排對(duì)上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的分配使用，逐步做到財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金“五個(gè)統(tǒng)籌”，即：規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、實(shí)施統(tǒng)籌、管理統(tǒng)籌，達(dá)到“六個(gè)統(tǒng)一”，即：規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)管、考核統(tǒng)一。

（一）統(tǒng)一制定規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，根據(jù)全縣“十二五”規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，結(jié)合縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門制定的全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，縣水務(wù)部門制定的全縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和縣國土資源部門制定的土地整理規(guī)劃，由縣發(fā)改部門牽頭制定全縣農(nóng)業(yè)、水利和農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目年度計(jì)劃，篩選支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合。2012年，全縣選擇部分去年已申報(bào)并在今年實(shí)施的支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合試點(diǎn)。

（二）統(tǒng)一申報(bào)立項(xiàng)。縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃以及中央、省財(cái)政項(xiàng)目編制指南要求，按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中建設(shè)地點(diǎn)、集中資金投入的要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位申報(bào)的涉農(nóng)扶持項(xiàng)目組織專家進(jìn)行可行性論證，對(duì)符合發(fā)展規(guī)劃和資金整合要求的項(xiàng)目予以批準(zhǔn)立項(xiàng)或備案，相關(guān)部門方可申報(bào)。

（三）統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃。縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會(huì)同有關(guān)項(xiàng)目主管部門，依據(jù)上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目以及縣本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目，統(tǒng)一下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，并將項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）統(tǒng)一組織實(shí)施。項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會(huì)同有關(guān)項(xiàng)目主管部門，統(tǒng)一組織實(shí)施項(xiàng)目。支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目施工單位，并由項(xiàng)目實(shí)施單位與中標(biāo)單位簽訂施工合同。對(duì)項(xiàng)目分散、涉及面廣，或單個(gè)項(xiàng)目資金規(guī)模小而總體資金規(guī)模大的項(xiàng)目，可實(shí)行打捆式招標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目所需的物資和服務(wù)，實(shí)行政府集中采購。

（五）統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣財(cái)政部門要加強(qiáng)支農(nóng)資金整合的預(yù)算管理，所有整合的支農(nóng)項(xiàng)目資金都要進(jìn)入支農(nóng)資金整合專戶，實(shí)行“專人、專賬、專戶”管理，實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定程序?qū)嵭袌?bào)賬。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，統(tǒng)一推行項(xiàng)目公示制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制、工程責(zé)任追究制、工程預(yù)決算審計(jì)制等相關(guān)制度。項(xiàng)目竣工后，由縣財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組辦公室會(huì)同主管部門做好項(xiàng)目驗(yàn)收、審計(jì)工作，同時(shí)制定管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)措施，對(duì)項(xiàng)目工程的后續(xù)使用效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

（六）統(tǒng)一績(jī)效考核。縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制定項(xiàng)目績(jī)效考核指標(biāo)體系，會(huì)同項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果予以公布。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，大力支持促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，既是保證資金規(guī)范運(yùn)行和提高使用效益的迫切需要，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，更是集中力量辦大事的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政支農(nóng)資金整合的重大意義，著力構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排的長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。健全完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合”的協(xié)調(diào)機(jī)制，縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政、農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、水務(wù)、林業(yè)、住建、國土、交運(yùn)、環(huán)保、科技、文廣新、教體、衛(wèi)生、民政、人社、人口計(jì)生、旅游、商務(wù)、民生辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作實(shí)施方案制定和支農(nóng)資金整合計(jì)劃的審定，督促、協(xié)調(diào)相關(guān)項(xiàng)目主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)財(cái)政支農(nóng)資金整合的具體工作和資金使用監(jiān)督工作。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要各司其職，密切配合。縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金；縣監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目使用資金的監(jiān)督、檢查工作；其他部門根據(jù)各自職責(zé)，圍繞財(cái)政支農(nóng)資金整合大局，抓好項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施等工作。

（三）建章立制，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是建立兩個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制。一要建立財(cái)政部門內(nèi)部的支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)不同業(yè)務(wù)科室管理的性質(zhì)相同、用途相近的支農(nóng)專項(xiàng)資金，召開專題會(huì)議通報(bào)資金分配方案、項(xiàng)目規(guī)劃制定、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等情況，協(xié)商整合和統(tǒng)籌安排使用，避免交叉或重復(fù)投入。二要建立部門之間支農(nóng)資金分配使用的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各涉農(nóng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，與部門共同協(xié)商提出財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理意見。二是建立議事制度。采取月匯報(bào)、季調(diào)度方法，定期召開領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決財(cái)政支農(nóng)資金整合工作中存在的困難和問題，形成推動(dòng)全縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工作合力。