綜治海上非法采砂任務(wù)方案范文
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由于受利益驅(qū)使，非法采砂活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)文件精神，為切實(shí)加強(qiáng)綜合整治海上非法采砂工作，確保取得整治實(shí)效，特制定本方案。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對我區(qū)綜合整治非法采砂工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立秀嶼區(qū)綜合整治海上非法采砂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，
二、明確責(zé)任分工
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：牽頭組織海洋與漁業(yè)、國土、工商、公安、邊防、交警等部門對沿岸利用改、拼裝小型采砂船舶（泡沫筏）、人工、挖掘機(jī)和其他機(jī)動(dòng)車輛從事開采和運(yùn)輸海砂等違法行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法整治，對非法采砂工具和三無船舶、車輛予以當(dāng)場銷毀，對其他挖掘機(jī)和車輛予以暫扣；對轄區(qū)的無證經(jīng)營砂場予以聯(lián)合執(zhí)法清理，對違法經(jīng)營設(shè)備、違章搭蓋予以拆解銷毀，對未提供合法來源的海砂沒收或鏟回海中，并協(xié)助工商、國土和海洋與漁業(yè)查處執(zhí)行無證經(jīng)營、無證使用土地和海域等違法案件；落實(shí)重要岸段綜合整治非法采砂的鎮(zhèn)、村干部責(zé)任人，建立24小時(shí)鎮(zhèn)村干部包片日常巡查值守制度，對重要路口設(shè)置路障；認(rèn)真做好當(dāng)?shù)匦麄鹘逃头€(wěn)定工作，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)和群防群治，有效制止非法采砂行為，同時(shí)尤其要加強(qiáng)村干部的教育和管理，嚴(yán)禁村干部組織參與非法開采或經(jīng)營海砂，或者成為非法采砂的“保護(hù)傘”，積極提供線索，協(xié)助公安邊防和監(jiān)察局打擊非法采砂涉及的黑惡勢力或“保護(hù)傘”。平海漁港和石城漁港作為區(qū)非法船舶扣押地點(diǎn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扣押船舶看管，協(xié)助執(zhí)法部門處理非法船舶。
(二)海洋部門：牽頭組織海事、邊防和沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展海上聯(lián)合執(zhí)法，采取日常巡查、交叉巡查和突擊檢查相結(jié)合的措施，保持較高頻率的海上聯(lián)合巡查執(zhí)法或值守，嚴(yán)厲查處海上非法采挖、運(yùn)輸、收購海砂及違反海上安全生產(chǎn)、治安管理規(guī)定的違法行為；加強(qiáng)岸線巡查，對岸邊、沙灘采砂或堆放海砂等占用海域的違法行為予以立案查處，并一律按最高限予以處罰。
(三)海事部門：對證件不齊、超航區(qū)、職務(wù)船員配備不齊或非法改裝的采砂和運(yùn)砂船舶等違法行為予以嚴(yán)厲查處，對超航區(qū)、職務(wù)船員配備不齊或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改裝的從事采挖、運(yùn)輸海砂的船舶要一律予以整改拆除其改裝設(shè)備或暫扣。
(四)國土部門：嚴(yán)厲查處違反礦產(chǎn)資源和土地管理規(guī)定的非法采砂和非法占用堆場行為。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用岸邊土地的砂場要一律予以取締并依法查處，對違章搭蓋予以清理，對符合刑事立案條件的，負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的單位對查獲的采砂船舶非法采砂造成礦產(chǎn)資源破壞程度進(jìn)行鑒定。
(五)工商部門：要依據(jù)無照經(jīng)營查處取締辦法嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營砂場和非法海砂收購行為，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營的砂場要一律予以取締。
(六)公安部門：對充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”的黑惡勢力和非法收取采砂“管理費(fèi)”等違法治安或刑事案件予以立案調(diào)查，對妨礙綜合整治非法采砂等公務(wù)執(zhí)法的違法行為要一律依法予以行政拘留，觸犯刑法的要追究其刑事責(zé)任。
(七)邊防部門：對違反海上治安管理規(guī)定的違法行為嚴(yán)厲查處，對無船名號(hào)、無船舶證書、無船籍港的“三無”砂船和自制泡沫船筏要一律予以取締。
(八)海警部門：要依據(jù)海上治安管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲查處違反海上治安管理規(guī)定和非法采砂行為，對非法采挖、運(yùn)輸?shù)拇耙宦捎枰圆榭邸?/p>
(九)交警部門：配合有關(guān)部門在運(yùn)輸海砂路口設(shè)卡檢查，對從事非法海砂運(yùn)輸車輛一律予以暫扣，對達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)車輛給予強(qiáng)制報(bào)廢。
(十)監(jiān)察部門：對職能部門不正確履行職責(zé)予以責(zé)任追究，對充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”的干部等違紀(jì)違法行為予以立案調(diào)查，觸犯刑法的要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、加大執(zhí)法力度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和海洋、國土、發(fā)改、公安、邊防、海警、海事等部門要切實(shí)履行職責(zé)，緊密配合，通力協(xié)作，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，依法嚴(yán)懲涉及非法采砂的各種違法行為。
(一)要加大海上執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處違法采砂行為。區(qū)海洋與漁業(yè)部門要認(rèn)真牽頭組織邊防、海警、海事和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加大海上聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處海上違法采砂行為，切實(shí)保護(hù)海洋資源環(huán)境，維護(hù)海砂資源開發(fā)秩序和海上生產(chǎn)安全。同時(shí)，海洋、海事、邊防、海警等海上執(zhí)法部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，采取日常巡查和突擊檢查相結(jié)合的措施，加大海上執(zhí)法巡查監(jiān)管力度，相互聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，有效遏制海上非法采砂屢禁不絕的現(xiàn)象。
(二)要加大岸邊砂場整治力度，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營行為。沿海各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真組織國土、工商、交警等部門加大對岸邊砂場的整治力度，堅(jiān)決取締非法經(jīng)營的岸邊砂場和岸灘采砂點(diǎn)。區(qū)國土行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對岸邊砂場的執(zhí)法檢查和岸灘海砂礦產(chǎn)資源的監(jiān)管保護(hù)力度，認(rèn)真組織開展對岸邊砂場和岸灘采砂點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建辦的岸邊砂場和非法采挖岸灘海砂礦產(chǎn)資源的違法行為，堅(jiān)決剎住亂建岸邊砂場和亂挖岸灘海砂礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。
(三)要加大采砂船只監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)行為。海事行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對采砂船舶的執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處擅自改裝、非法建造和證件不齊的非法采砂船舶。對擅自改裝的非法采砂船舶海事部門要依法予以拆除其改裝設(shè)備；對查獲的“三無”非法采砂船舶要移送公安部門予以沒收；對用于非法采砂的自制泡沫船筏，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)決予以拆解取締，從源頭上防范和有效遏制非法采砂行為。
(四)要加大沿海治安管理力度，嚴(yán)打治安刑事犯罪行為。公安部門要加強(qiáng)組織邊防、海警等有關(guān)部門，加大偵查力度，嚴(yán)厲打擊涉嫌非法收取采砂“管理費(fèi)”和充當(dāng)非法采砂“保護(hù)傘”的違法行為；加大對“三無”非法采砂船舶的打擊力度，堅(jiān)決依法沒收取締“三無”非法采砂船舶；加大對違法采砂涉嫌刑事犯罪行為的偵查，嚴(yán)肅依法追究其刑事責(zé)任；嚴(yán)厲打擊妨礙海上公務(wù)執(zhí)法的違法行為，切實(shí)維護(hù)我市海上治安和沿海地區(qū)的安定穩(wěn)定。
四、強(qiáng)化整治措施
強(qiáng)化綜合整治非法采砂措施，是取得整治成效的保證。各有關(guān)職能部門要緊密配合協(xié)作，實(shí)施綜合整治措施，采取有力整治手段，務(wù)求綜合整治取得明顯成效。
(一)廣泛開展宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和新聞媒體要加大宣傳教育力度，充分利用各種平臺(tái)，采取多種形式，廣泛深入開展礦產(chǎn)資源及海洋管理相關(guān)法律法規(guī)、海砂資源開發(fā)利用的相關(guān)政策規(guī)定和打擊懲處非法采砂措施的宣傳教育活動(dòng)，加大對打擊非法采砂取得成效的宣傳報(bào)道和典型案例的曝光力度。大力增強(qiáng)廣大群眾的海洋國土、海洋環(huán)保和依法用海意識(shí)和依法開采海砂的自覺性，增進(jìn)社會(huì)各界對綜合整治海上非法采砂工作的理解與支持，大力營造良好的海洋環(huán)境保護(hù)和依法開發(fā)利用氛圍。
(二)強(qiáng)化綜合整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)部門要緊密協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法和懲治違法力度，綜合追究非法采砂違法責(zé)任。一要堅(jiān)持施行綜合行政處罰措施。海洋、國土、海事、公安(邊防、海警)等有關(guān)職能部門，對非法采砂涉及違反海洋環(huán)境保護(hù)、海域使用管理、礦產(chǎn)資源保護(hù)、船舶管理、水上交通管理、海上治安管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，要堅(jiān)持依法按高限進(jìn)行處罰。屬于進(jìn)入禁采區(qū)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采挖海砂造成破壞海洋生態(tài)環(huán)境的的違法行為，海洋部門要一律按最高限予以從重處罰10萬元，并對海上現(xiàn)場查獲的違法采挖的海(鐵)砂，經(jīng)海監(jiān)執(zhí)法人員現(xiàn)場估量方數(shù)取證后，應(yīng)監(jiān)督其全部返海恢復(fù)；屬于“三無”船舶的，公安邊防部門要依法予以沒收拆解。二要施行行政強(qiáng)制拆除措施。對擅自改裝配置采砂設(shè)備的船舶，海事部門要依法施行行政強(qiáng)制拆除措施，對不能適航生產(chǎn)的船舶一律予以停航整改。三要嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。公安、邊防等部門要加大對違法采砂行為涉嫌刑事犯罪的偵查，嚴(yán)肅依法追究其刑事責(zé)任。四要積極采取綜合查扣行政措施。為保證查處非法采砂行為的順利施行，對涉嫌非法采砂的船舶，由扣船點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織看管。同時(shí)，各相關(guān)職能部門要依法實(shí)施限制轉(zhuǎn)移和強(qiáng)制扣押措施。海洋部門要依法施行“先行登記保存證據(jù)”措施；海事部門要依法施行“先行登記保存證據(jù)”、“禁止離港”措施；對涉嫌“三無”船舶或涉嫌刑事犯罪的，公安邊防部門要采取強(qiáng)制扣押措施。五要充分發(fā)揮群防群治的作用。要充分發(fā)動(dòng)沿海村委會(huì)和群眾積極參與，加強(qiáng)群防群治，對村委會(huì)和群眾協(xié)助查獲并移交有關(guān)職能部門查處的非法采砂船舶，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。六要進(jìn)一步完善執(zhí)法信息共享機(jī)制。要完善各涉海執(zhí)法部門對查獲涉嫌非法采砂行為的船舶、行政相對人的基本情況和案件的相關(guān)行政處罰信息通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門，按各自職能分工依法處理，以增強(qiáng)綜合整治合力。
(三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。為保障綜合整治工作的順利開展，財(cái)政要安排綜合整治海上非法采砂專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，用于解決落實(shí)海上執(zhí)法安全保障措施、執(zhí)法車船輛燃料及修理費(fèi)和扣押非法采砂船的看管費(fèi)用等工作經(jīng)費(fèi)問題，查處非法采砂的罰沒款全額返還作為海上執(zhí)法經(jīng)費(fèi)使用。
(四)加強(qiáng)督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，緊密配合協(xié)作，確保執(zhí)法人員和裝備落實(shí)到位，服從統(tǒng)一指揮，形成綜合執(zhí)法合力，加大聯(lián)手打擊力度。要加強(qiáng)對各級(jí)各有關(guān)部門開展綜合整治非法采砂工作情況的效能督查，對無故不參加聯(lián)合執(zhí)法或推諉扯皮、工作不力的單位和個(gè)人要給予通報(bào)批評(píng)、效能告誡，嚴(yán)查不作為、亂作為等違法違紀(jì)案件，促進(jìn)綜合整治工作的扎實(shí)開展。