非法采砂管治行動(dòng)方案范文

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一、目的意義

近年來(lái)，各級(jí)政府和相關(guān)部門不斷加大整治打擊非法采砂力度,取得了一定成效。但由于海砂供求矛盾突出,受市場(chǎng)利益誘惑,導(dǎo)致非法采砂至今仍屢禁不止,目前我區(qū)非法采砂活動(dòng)仍較猖獗。這些未經(jīng)科學(xué)論證,無(wú)序、無(wú)度開發(fā)利用，將嚴(yán)重影響海洋生態(tài)，造成區(qū)域性的海洋資源環(huán)境的損害，甚至直接危及海岸工程設(shè)施，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神和全市整治海上非法采砂工作專題會(huì)議統(tǒng)一部署要求，今年下半年將在全區(qū)范圍內(nèi)開展海上非法采砂整治活動(dòng)，通過(guò)開展綜合整治和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效遏制海上非法采砂行為，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)海上生產(chǎn)秩序，保護(hù)海岸工程設(shè)施，保障海上生產(chǎn)安全。

二、法律依據(jù)

（一）中華人民共和國(guó)刑法

（二）中華人民共和國(guó)海上交通安全法

（三）中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法

（四）中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法

（五）國(guó)務(wù)院對(duì)清理、取締“三無(wú)”船舶通告的批復(fù)

（六）中華人民共和國(guó)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例

（七）市區(qū)人民政府關(guān)于禁止在我區(qū)管轄海域非法開采海砂及其他礦產(chǎn)資源的通告（政〔〕111號(hào)）

三、整治內(nèi)容

1、整治非法采挖海砂行為。全面檢查轄區(qū)近岸海域內(nèi)利用采砂船（包括自制的泡沫筏）、機(jī)動(dòng)車輛、人工等方式采挖海砂活動(dòng)，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行采挖海砂作業(yè)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境、海岸工程損害的違法行為；

2、整治非法經(jīng)營(yíng)海砂行為。全面檢查轄區(qū)內(nèi)沿岸砂場(chǎng)的海砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行海砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為；

3、整治非法營(yíng)運(yùn)海砂行為。重點(diǎn)檢查轄區(qū)內(nèi)從事采挖、運(yùn)輸海砂的船舶（含“三無(wú)”船舶、違章營(yíng)運(yùn)船舶）、筏艇、機(jī)動(dòng)車輛的持證及安全情況，依法查處違反船舶、交通、安全管理規(guī)定的違法行為。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

1、區(qū)打擊海上非法采砂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見(jiàn)委發(fā)〔〕41號(hào)文)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)海上非法采砂整治工作，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督察，組織海上聯(lián)合執(zhí)法。

2、海上聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，由海洋、海警、海事、邊防等執(zhí)法單位的船艇、人員以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成，開展區(qū)域性的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，同時(shí)公安、海警、邊防要負(fù)責(zé)整個(gè)整治行動(dòng)的執(zhí)法保障，配合海洋、海事等部門的執(zhí)法行動(dòng)，依法對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施。

3、國(guó)土資源、交警部門負(fù)責(zé)陸上查堵，通過(guò)設(shè)卡檢查和線人舉報(bào)，查堵運(yùn)輸非法采挖海砂的車輛。國(guó)土資源部門同時(shí)牽頭負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的單位對(duì)查獲的采砂船舶非法采砂造成礦產(chǎn)資源破壞程度進(jìn)行鑒定。

4、工商、國(guó)土資源部門，負(fù)責(zé)對(duì)沿岸卸砂點(diǎn)、砂場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)沿岸的砂場(chǎng)進(jìn)行全面整治清理，依法查處無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)非法采挖、經(jīng)營(yíng)的砂場(chǎng)要予以取締。

5、海事部門依據(jù)《海上交通安全法》、《船舶安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證采砂和非法營(yíng)運(yùn)海砂船舶進(jìn)行查處，對(duì)“三無(wú)”船舶，依據(jù)交通部《關(guān)于實(shí)施清理、取締“三無(wú)”船舶通告有關(guān)問(wèn)題的通知》有關(guān)規(guī)定予以取締，依法沒(méi)收和銷毀非法船舶，同時(shí)對(duì)查獲的非法采礦船舶，責(zé)令在指定地點(diǎn)集中停泊接受調(diào)查，并相應(yīng)制定和落實(shí)船舶防臺(tái)預(yù)案，確保船舶安全渡汛。

6、海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)海域巡查、執(zhí)法通報(bào)以及海洋環(huán)境法律法規(guī)宣傳工作，依法履行查處非法采砂行為。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)組織對(duì)沿岸利用改、拼裝小型采砂船舶（泡沫筏）、人工以及機(jī)動(dòng)車輛采挖岸灘海砂的砂場(chǎng)進(jìn)行整治清理，同時(shí)指定人員負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)整治工作的協(xié)調(diào)，做好當(dāng)?shù)匦麄鹘逃头€(wěn)定工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)非法采砂情況的調(diào)查摸底工作，配合有關(guān)部門陸上設(shè)卡查堵和沿岸卸砂點(diǎn)、砂場(chǎng)進(jìn)巡查等工作。平海漁港和石城漁港作為非法船舶扣押地點(diǎn)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扣押船舶看管，協(xié)助執(zhí)法部門處理非法船舶。

8、公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)非法采砂行為符合追究刑事責(zé)任的案件以及妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為依法立案?jìng)善啤Ｍ瑫r(shí)負(fù)責(zé)摸清涉黑勢(shì)力參與非法采砂有關(guān)線索，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

9、水務(wù)部門負(fù)責(zé)防砂堤的安全監(jiān)管。

10、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)參與非法采砂、充當(dāng)非法采砂保護(hù)傘等行為的黨員干部予以嚴(yán)厲查處。

五、工作步驟

整治時(shí)間從年6月8日至年12月10日。整治行動(dòng)分為以下三個(gè)階段：

第一階段 動(dòng)員部署(6月8日至6月20日)

認(rèn)真做好調(diào)查摸底、制定實(shí)施方案、動(dòng)員部署和宣傳發(fā)動(dòng)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，制定專人負(fù)責(zé)，于6月18日之前將人員名單和聯(lián)系方式、調(diào)查摸底情況(附調(diào)查摸底表)和整治工作實(shí)施方案報(bào)送區(qū)打擊海上非法采砂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二階段 組織實(shí)施(6月21日至11月30日)

按照整治內(nèi)容要求，落實(shí)整治措施，扎實(shí)開展整治行動(dòng)。在整治行動(dòng)期間，區(qū)打擊海上非法采砂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期開展整治工作情況進(jìn)行督查。

第三階段 總結(jié)提高(12月1日至12月10日)

認(rèn)真做好整治工作的總結(jié)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，推廣好的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，鞏固整治成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)單位要把每個(gè)月開展整治工作的情況和成效于次月5日內(nèi)報(bào)送區(qū)打擊海上非法采砂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、工作要求

1、統(tǒng)一思想，加大宣傳力度。保護(hù)海洋資源環(huán)境，維護(hù)海上生產(chǎn)秩序，保護(hù)海岸工程設(shè)施，保障海上生產(chǎn)安全是海洋綜合管理的重要內(nèi)容，是確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。因此，各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，克服行政不作為的現(xiàn)象，認(rèn)真履行職責(zé)，要開展深入廣泛的法制宣傳教育，形成堅(jiān)決打擊海上非法采砂的輿論氛圍，緊密協(xié)作，保持堅(jiān)決打擊海上非法采砂的高壓態(tài)勢(shì)。一是要對(duì)非法采砂的船舶業(yè)主、船舶租賃和所有參與非法采砂的村民股東進(jìn)行宣傳教育，責(zé)令其停止開采；二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)私下非法出讓海砂開采權(quán)的部分自然村要進(jìn)村入戶進(jìn)行教育；三是設(shè)立舉報(bào)電話，爭(zhēng)取沿海群眾的支持與配合。

2、調(diào)查摸底，強(qiáng)化源頭管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要認(rèn)真組織對(duì)沿岸從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的砂場(chǎng)和利用人工、小型泡沫船、機(jī)動(dòng)車輛采挖岸灘海砂的砂場(chǎng)，全面開展調(diào)查摸底和整治清理，堅(jiān)決取締從事非法采挖、經(jīng)營(yíng)的沿岸砂場(chǎng)；同時(shí)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)從事采挖、運(yùn)輸海砂的船舶、筏艇、機(jī)動(dòng)車輛按照工作步驟開展全面調(diào)查摸底，并責(zé)令其限期整改，強(qiáng)化源頭管理，堅(jiān)決依法打擊非法采砂行為。

3、密切配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法。各級(jí)各部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，緊密協(xié)作嚴(yán)明紀(jì)律、齊抓共管、形成合力，采取海、陸并舉，實(shí)施綜合整治，加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處從事非法采挖、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)海砂活動(dòng)的各種違法違規(guī)行為。這次整治行動(dòng)，全區(qū)要組織相關(guān)執(zhí)法部門開展3-5次的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊海上非法采砂行為和營(yíng)運(yùn)海砂的無(wú)證船舶。

4、嚴(yán)格執(zhí)法，確保工作成效。相關(guān)部門要采取有力措施，加大整治工作的懲處力度，嚴(yán)厲打擊海上非法采砂行為，對(duì)涉嫌非法采礦的船舶要立即查扣，對(duì)盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源及生產(chǎn)工具要予以沒(méi)收，對(duì)參與非法采礦、充當(dāng)非法采礦保護(hù)傘、行賄受賄、勾結(jié)帶有黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙等行為的所有人員要嚴(yán)格查辦，對(duì)阻撓、抗拒執(zhí)行公務(wù)行為要嚴(yán)肅處理，依法追究法律責(zé)任，務(wù)求整治工作取得成效。