全縣地名普查行動方案范文

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為做好我縣第二次全國地名普查試點工作，根據《國務院辦公廳關于開展第二次全國地名普查試點的通知》（國辦發〔〕58號）、《省第二次全國地名普查（陸地）試點領導小組關于印發省第二次全國地名普查（陸地）試點工作規程實施細則的通知》（地名普查辦〔〕3號）和《市人民政府辦公室關于成立市第二次全國地名普查試點領導小組的通知》（政辦〔〕119號）的文件精神，結合我縣的實際情況，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院辦公廳《通知》和省地名普查組《方案》要求，以方便人民生活、服務經濟發展、促進社會和諧、繁榮先進文化為目標，堅持全面調查，科學普查，統一標準，保證質量，把開展地名普查與加強地名管理服務結合起來，把普查數據匯總整理與成果開發利用結合起來，高質量完成普查任務，切實提高我縣地名管理和服務水平，為社會提供全面準確的地名信息，更好的為全縣經濟社會發展服務。

二、基本原則

根據《省政府辦公廳關于成立省第二次全國地名普查試點領導小組的通知》要求，本次地名普查工作應切實遵循以下原則：

（一）以人為本，立足服務，求真務實，注重實效。堅持為人民服務的宗旨，體現“以人為本，為民解困”的民政工作理念，以方便人民群眾生產生活為第一原則，普查工作要從人民群眾生產生活的需要出發，貼近群眾，貼近生活，方便實用，節約資源。

（二）政府領導，民政牽頭，部門配合，社會參與。地名普查試點工作涉及面廣，工作量大，任務繁重，涉及全縣所有的自然地理及人文地理，需要各級政府、各相關部門及社會各界的大力支持和密切配合。因此，實施地名普查工作，必須進一步明確責任、加強配合，建立政府主導與社會參與相結合，民政部門組織與有關部門配合的工作機制。

（三）統籌安排，分步實施，尊重歷史，規范操作。在啟動地名普查工作時，做到通盤考慮，總體安排；在實施過程中要著眼基礎、查缺補漏，做到全面細致，一個不漏；要從實際出發，充分考慮歷史沿革、自然地理、行政管理等因素，在規定的時間內完成全縣地名普查試點任務。整個普查工作嚴格按照《省第二次全國地名普查（陸地）試點工作規程實施細則》操作。

（四）健全制度，規范管理，嚴格標準，保證質量。地名普查的過程既是收集、掌握全縣地名信息，確保信息齊全的過程，更是不斷補充、完善、更新地名標志服務體系，建立健全各項地名規章制度，規范管理，保證地名標志體系的完整性和有效性的重要手段。要嚴格地名普查標準，逐級把關、審核上報，確保地名的規范性和保密性，保持地名的穩定性。通過普查，建立健全縣地名檔案，妥善保管相關信息資料，做好保密工作。普查形成的各種數據、圖表等資料要按保密文件管理，不準網絡傳輸和傳真報送，裝有地名數據庫的電腦不準掛外網和局域網，所有報送的資料要加蓋單位的公章密封，避免泄密。

三、普查范圍

（一）自然地理實體地名

1.水系類：江河、峽谷、瀑布、泉等名稱。

2.陸地地形類：平原（盆地）、丘陵（山脈）、山峰、山口（關隘）、森林、洞穴等名稱。

（二）人文地理實體地名

1.行政區域：鄉鎮級行政區名稱。

2.非行政區域：行政區以外的人為劃分的區域，包括礦區、農（林、牧、漁）區、工業開發區、邊貿區（口岸）、軍事區（對外開放部分）、地片、片區等名稱。

3.群眾組織：村委會、居委會、社區等名稱。

4.居民點：城鎮居民點、農村居民點、農（林、牧）場點等名稱。

5.交通運輸設施：水運港口、公路、街、巷、車站（停車場）、橋梁等名稱。

6.水利、電力設施：池塘、水庫、蓄（瀉）洪區、水渠、堤堰、發電站等名稱。

7.紀念地、旅游景點：紀念地（遺址）、公園（風景區）、自然保護區等名稱。

8.建筑物：房屋、亭（臺、碑、塔）、廣場（體育場）及具有地名意義的建筑物等名稱。

9.單位：黨政機關、民間組織、事業單位、企業、軍事單位等名稱。

四、目標任務

查清行政區域內的地名及相關屬性信息；對有地無名的重要地理實體名稱進行命名；對不規范地名進行標準化處理；對重要地理實體設置地名標志；對普查的地名及相關屬性信息建立地名信息數據庫和地名信息平臺；組織編撰試點區的標準地名圖集、地名志和地名信息的綜合開發應用服務，為社會提供全面準確的地名信息。

五、工作步驟

根據上級部署，縣地名普查工作從年9月開始，到2012年12月結束，分三個階段進行。

（一）準備階段（年9月～年10月）。主要工作是成立相關工作機構，確定地名普查技術標準和規范，做好地名普查各項準備。各鄉鎮（開發區）成立普查工作機構，制定第二次地名普查方案，進行業務培訓，部署開展地名普查工作。

（二）實施階段（年11月～年12月）。主要工作是：資料收集、編寫地名普查目錄，并以各責任單位和鄉鎮（開發區）為主，全面開展走訪、座談等調查，分類填寫各項實體名稱表；應用地名普查數據采集系統采集地名信息、標注工作草圖、整理地名登記表、開展地名及標志位置測量、室內處理采集信息、制作并存入地名語音文件于國家地名數據庫；修測地物、在地圖上標繪地名，繪制地名普查成果圖。以鄉鎮（開發區）、村（社區）為主戰場，全面開展地名普查登記工作，認真做好地名數據調查和地圖校對標注工作，并對收集成果進行考證。縣政府根據普查工作進程，適時組織縣地名普查辦到各鄉鎮（開發區）和相關部門進行工作指導。要求各責任單位如期完成調查工作并上報各類表格。縣地名普查辦及時將地名普查信息、資料進行復核、匯總、地名標準化處理、錄入和成果上報，及時建立地名信息數據庫。

（三）檢查驗收階段（2012年月～2012年12月）。主要工作是：縣地名普查試點領導小組對地名普查辦提交的成果數據進行評估、驗收，數據合格后則上報市地名普查辦，迎接上級主管部門檢查。

通過普查、成果錄入和總結、驗收，建立縣地名數據庫、地名儲備庫、老地名保護庫、消亡地名資料庫和縣地名GIS管理系統，開展地名公共服務等。編撰、出版縣新版《地名志》、《標準地名圖》。

六、組織實施

地名普查是推進地名信息化建設的重要內容，是實現地名公共服務工程的重要舉措，工作范圍廣，時間緊，任務重、技術要求高，原則上采用“政府組織與市場化運營相結合”的形式開展普查。我縣作為省政府安排的全省32個試點縣之一，各級各部門要從實踐“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的高度；從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度；從轉變政府職能、加強和改進政府服務水平的高度，充分認識到開展第二次地名普查在促進經濟發展、加強社會管理、方便群眾生活等方面的重要作用，切實加強做好這項工作的責任感和緊迫感。

（一）提高認識，加強領導。為確保普查試點任務順利完成，縣政府成立縣全國第二次地名普查試點工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組組長由民政局局長擔任，成員由相關單位、部門組成；領導小組下設縣第二次地名普查試點工作領導小組辦公室（以下簡稱領導小組辦公室）設在縣民政局社事辦，領導小組各成員單位和相關單位、部門應確定一名具體工作人員作為聯絡員，負責相關地名名稱的調查登記和資料匯總。對需要請示的問題由領導小組辦公室協調解決，領導小組辦公室定期召集聯絡員會議，交流進展情況，討論分析問題，提出解決方案，推進工作落實。

各鄉鎮（開發區）分別為一個普查單位，每個普查單位都是搞好普查工作的基礎，各鄉鎮由鄉鎮長、開發區主任任組長，抽調精兵強將組成相應的普查工作機構，具體負責做好轄區的地名普查工作。各普查單位又可將自己的轄區按村（社區）劃分成一個普查小區獨立普查并有專人負責。各鄉鎮（開發區）普查的數據、資料報送要由負責的鄉鎮長（主任）簽字。

（二）統籌安排，分級負責。領導小組全面負責縣第二次地名普查試點工作的組織領導，要建立“政府組織、民政牽頭、部門配合、社會參與”的工作機制。各鄉鎮（開發區）要加強組織領導，確保人員到位。要在縣委、縣政府的領導下，做好組織、發動、協調工作。各成員單位要各司其職，密切配合，并按照統一部署，屬地管理的原則，集中一定的人力、時間、精力，嚴格按照程序進度要求推進普查工作，力求取得良好的成效。領導小組要按照有利于工作的開展和信息資料的收集、匯總、數據庫的建立，做好組織指導和協調配合工作，負責對鄉鎮（開發區）普查員的培訓和工作指導。做到統籌考慮，總體安排，全面細致，一個不漏。

（三）人員落實，按時完成。各相關單位要確保“人員、時間、內容、效果”四落實，要負責挑選好普查人員，并按時組織參加各級培訓，切實提高普查人員的業務素質，保質保量地完成全縣普查任務。

七、經費保障

根據省政府辦公廳《通知》精神，地名普查試點所需經費由中央財政和地方財政共同負擔，列入相應年度財政預算。財政、民政、審計部門要切實加強對專項資金監督管理，確保專款專用。

八、工作職責

第二次地名普查試點領導小組：全面貫徹落實（地名普查辦〔〕3號）通知要求，嚴格按照普查程序，研究地名普查工作的重大事項，協調解決地名普查工作中出現的疑難問題。

領導小組辦公室；

（一）制定普查工作實施方案；

（二）負責對普查人員業務培訓，掌握工作進展情況，推動和指導地名普查工作順利開展；

（三）負責協調、指導各成員單位、相關部門及各鄉鎮（開發區）履行地名普查工作職責;

（四）負責地名普查成果的統計、復核、審查、匯總、上報及建立縣級地名數據庫等工作；

（五）完成領導小組交辦的其它事項。

民政局：負責制定全縣地名普查工作方案、指導協調、督促各鄉鎮（開發區）、各有關部門履行地名普查工作職責；負責全縣行政區域和非行政區域（工業、開發區、貿易區、地片）以及社團、民辦非企業單位名稱的調查、收集、考證、登記；負責地名普查信息資料統計匯總，并導入國家地名數據庫管理系統，拷貝后逐級上報；負責地名普查成果的開發應用等工作。

海洋與漁業局：負責海域普查全面工作。

公安局：負責提供門牌、樓牌等信息資料，配合民政部門完成地名普查相關事務。

財政局：負責第二次地名普查工作經費保障，確保所需經費落實到位。

建設局、房管局：負責建筑物（房屋、住宅區、亭、臺、碑、塔、廣場、體育場、綠地）等名稱的調查登記和資料匯總等工作。

縣人武部：協助做好軍事區附近等特殊區域地名普查工作和地名標志設置工作；負責對社會公開軍事區地名普查填報工作。

國土資源局：負責陸地地形及礦區名稱調查登記和資料匯總等工作。

交通局：負責交通運輸設施（公路、街巷、車站、港口、渡口、橋梁）名稱調查登記和資料匯總等工作。

水利局：負責水利、電力設施（池塘、水庫、蓄〈瀉〉洪區、水渠、堤壩、發電站）及陸地水系（河流、湖泊、井、泉、水利樞紐）名稱的調查登記和資料匯總等工作。

旅游局、文體局：負責紀念地、文物古跡及風景點（自然保護區、公園、風景區、紀念地、遺址）名稱調查登記和資料匯總等工作。

農業局：負責農業區、漁場名稱調查登記和資料匯總等工作。

林業局：負責丘陵、山脈、山峰、林場、森林、洞穴名稱的調查登記和資料匯總等工作。

統計局：負責提供全縣基本單位調查的信息資料，配合民政部門共同做好全縣地名普查資料的統計匯總工作。

工商局：負責全縣企業單位（含大型民營企業）名稱的調查登記和資料匯總等工作。

質量技術監督局：負責基本單位名稱、編碼的調查統計、登記和資料匯總等工作。

鄉鎮（開發區）：負責行政區域內居民小區、自然村等所涉及名稱的調查登記和資料匯總工作。