市區農民負擔整治方案范文

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根據省農民負擔監管辦、省糾風辦《關于確定農民負擔重點監控綜合治理單位的通知》（農監管辦〔〕13號），我市霞浦縣、古田縣、壽縣3縣教育局被確定為本年度省級農民負擔重點監控單位，并報國務院減輕農民負擔聯席會議辦公室作為農民負擔綜合治理單位?！锻ㄖ愤€要求要對所有農村中小學的收費情況進行全面清理。為做好“農民負擔重點監控綜合治理”這項工作，力爭早日解除監控，現根據有關文件規定，結合我市實際，制定農民負擔重點監控綜合治理（以下簡稱“監控治理”）工作方案。

一、工作目標與任務

通過對“農民負擔較重、問題較多、農民反復上訪”的地區和部門進行重點監控綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督，以點帶面，切實解決農民反映的突出問題，有效遏制農村“三亂”現象發生，維護農民和村集體的合法權益；通過健全農民負擔監管制度、完善監管網絡，規范農民負擔監督管理，建立減輕農民負擔長效機制，防止農民負擔反彈；通過標本兼治，堅持“多予、少取、放活”方針，推動中央、省、市減負惠農政策的落實，鞏固農村稅費改革成果。

二、工作步驟與時間安排

（一）制定工作方案階段（年9月4日——9月20日）。主要任務是成立“監控治理”工作機構，研究制定工作方案，確定工作目標與重點。市、縣兩級政府成立“監控治理”工作組負責監控治理的監督指導工作，教育行政主管部門和農村中小學成立相應的工作組負責具體工作。市教育局和各縣（市、區）要根據本系統、本地區實際，研究制定詳細、具體、可操作性強的“監控治理”工作詳細方案，其中霞浦、古田、壽3縣工作方案，報市“監控治理”工作組審核匯總，并轉報省農民負擔監管辦和省政府糾風辦按程序審批后實施；其他6個縣（市、區）的工作方案報市教育局審核同意后實施，并由市教育局匯總后轉報市“監控治理”工作組備案。

（二）宣傳發動階段（年9月21日——9月30日）。通過各種會議，學習領會中央、省、市減負惠民政策，統一思想，提高認識，為做好“監控治理”工作打下扎實基礎。市、縣兩級教育行政主管部門召開“監控治理”動員會等，學書記在全國優秀教師代表座談會上的講話精神，學習委辦〔〕5號、政辦〔〕193號、農監管辦〔〕13號等減輕農民負擔的文件和教育收費文件,動員部署“監控治理”工作。

（三）排查和核實問題階段（年10月——11月）。市教育局和各縣（市、區）要以農民負擔檢查和農民負擔信訪反映的問題，特別是農監管辦〔〕13號文件中通報的問題為線索，舉一反三，對本地區、本系統、本單位范圍內年以來，特別是年以來存在的教育違規收費問題，進行全面排查和核實，分門別類，摸清情況，分析整理，逐一登記造冊。對排查中發現的其他加重農民負擔、損害農民權益的行為，一并調查處理。排查結束后，要將排查情況及登記表逐級上報，其中霞浦、古田、壽3縣報市“監控治理”工作組備案，其他6縣（市、區）報市教育局備案。市“監控治理”工作組將組織力量對各地上報的違規收費情況進行檢查核實。

（四）整改階段（年12月）。要按照中央、省、市減負惠農政策和教育收費政策的規定，對排查出來的問題進行認真整改。按規定收取的課本費、作業本費等各類“代辦收費”，要按規定與學生結算并做到“多還少補”；違反規定多收或不該收的款項要如數退還給學生家長；違反規定出臺的收費項目要堅決取消；擅自提高的收費標準要堅決降低；違反規定加重農民負擔的文件要堅決廢止；情節嚴重的，要依法依規追究有關責任人的責任。

（五）建章立制階段（年月）。要認真總結，從3個縣的教育局被確定為“監控治理”單位這一事件中吸取教訓，狠抓建章立制工作。通過制度和機制的健全完善，來防范和遏制亂收費現象的發生。各級教育行政主管部門要以這次“監控治理”為契機，會同有關部門，加強調研，從制度層面上研究分析產生問題的原因，從制止和預防問題復發的角度，研究建立健全減輕農民負擔、預防和查處教育亂收費的有關制度，并按照“價格服務進校園”的要求，做好教育收費公示，規范教育收費，鞏固整改成果。出臺的有關制度必須報上級“監控治理”工作組備案。

（六）總結檢查驗收階段（年月）。各工作階段的任務完成后，3縣“監控治理”工作組要及時組織力量進行檢查和總結，檢查合格后向市“監控治理”工作組提出市級驗收申請。申請報告應包括存在的主要問題、采取的措施、相關領導和責任人處理結果、違規收費退還情況、制度建設情況和建議等。同時，附報退還學生款項的名單（學生家長簽字）、有關人員處理結果和制度建設等文件。市“監控治理”工作組根據各縣工作情況組織市級驗收，驗收工作以重點抽查和暗訪為主，檢查與處理結合。市級驗收結束后，市“監控治理”工作組將根據抽查和暗訪情況決定是否將其上報省農民負擔監管辦、省政府糾風辦，申請省級驗收。對那些工作認真負責，整改效果明顯，各項監管制度完善并得到很好執行的“監控治理”單位，將提前上報省有關部門，組織檢查驗收；反之，將按規定延長其監控期。市教育局要根據工作進展情況，做好其他6縣（市、區）的檢查驗收工作，并將檢查驗收情況報市“監控治理”工作組，市、縣兩級農民負擔監管辦、糾風辦予以監督。

三、工作措施與要求

（一）統一思想，提高認識。我市3個縣的教育局同時被列為省級農民負擔重點監控單位和國務院減輕農民負擔聯席會議辦公室農民負擔綜合治理單位，不僅給我市教育系統，而且也給全市減輕農民負擔工作敲響了警鐘，它充分暴露了我市農民負擔監管工作存在的深層次問題，根源在于農村稅費改革后，個別地方和部門領導對減輕農民負擔工作的認識不到位，重視不夠；專項治理負責制和對違反減輕農民負擔政策的責任追究制落實不到位，農村“三亂”現象屢禁不止；減輕農民負擔政策和法律法規宣傳不夠，農民群眾維權意識和涉農收費單位干部依法行政觀念淡薄。對此，我們必須認真反思，引以為戒。各級黨委、政府和各職能部門要堅決克服麻痹松懈思想，講政治、顧大局，從統籌城鄉發展、構建和諧鄉村的高度，充分認識當前進一步加強農民負擔監管，落實減輕農民負擔領導責任制和部門負責制的緊迫性和極端重要性，按照中央和省里的要求，加大工作力度，采取切實有效的措施規范教育收費，以實際行動確保“監控治理”工作取得實效。

（二）加強領導，明確工作職責。開展農民負擔重點監控和綜合治理工作是新形勢下中央和省委、省政府對減輕農民負擔工作提出的新要求，是防止農民負擔反彈、維護農民群眾合法權益的重要措施。此項工作，要在市、縣兩級黨委政府和農民負擔監督管理領導小組的領導下進行。市農民負擔重點監控綜合治理工作小組將由市政府一位領導任組長，市委辦、市政府辦、農業局、監察局、教育局、物價局、財政局等單位的領導同志為成員組成。工作小組下設辦公室（掛靠市教育局），抽調市監察局、農業局、教育局、物價局、財政局等單位干部集中上班，其職責是負責上下溝通，對全市“監控治理”工作進行指導和監督檢查、組織驗收，研究解決有關單位在整改工作中遇到的困難和問題等。根據“誰主管，誰負責”的部門負責制，市教育局要切實負起治理教育亂收費的工作責任，明確責任領導和責任人，負責指導全市教育系統“監控治理”工作、組織自查自糾和核實整改、印制相關表格、編印簡報、總結經驗、建章立制預防問題復發及各縣（市、區）上報材料的匯總、初審等。

（三）執行政策，妥善處理有關問題。各級各部門要充分認識減輕農民負擔是黨在農村長期堅持的一項基本政策，是推進新農村建設的重要內容，事關農村改革、發展和安定穩定的大局，在處理有關問題時，要在上級有關部門的指導下，嚴格執行有關政策法規。要以實事求是的態度，認真分析、正確對待存在的問題和遇到的困難，對自查自糾中發現的問題，實行自查從寬，被查從嚴，有意漏報、少報、不報，或對發現的問題不進行整改甚至在監控期間頂風違紀違規的，要按有關規定嚴肅追究有關領導和責任人的責任；對各種違規收費，實行過去從寬，現在從嚴，年的收費，在政策允許范圍內可以從寬，-年違規收費要從嚴；對確實無法退還的，要以縣為單位，報市“監控治理”工作小組辦公室核實后，按照中央減負惠農政策和有關法律規定，移交有關部門依法處理。根據委辦等文件規定，被確定為“監控治理”對象的霞浦、古田、壽3縣教育局及中小學，在監控期間單位及相關責任人不得評先評優，單位不得獲得民主評議政風行風優秀名次；其主要領導晉職、晉級時，組織、人事部門應根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發<對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行規定>的通知》的規定，按照干部管理權限和規定的程序，征求農民負擔監督管理部門和糾風部門的意見。

（四）齊抓共管，確保重點監控綜合治理工作圓滿完成。農民負擔重點監控和綜合治理工作涉及面廣，工作量大，各級各部門要增強責任感，加強合作，齊心協力，形成有效合力，確保各項工作措施落到實處。上級有關部門要加強對下級的指導與監督檢查，各職能部門要按照職責分工，密切配合，相互支持，確?！氨O控治理”工作取得實效。教育行政主管部門要認真履行職責，加強師風師德建設，以創建教育收費示范市（縣、校）活動為載體，指導、監督本系統“監控治理”工作，準確把握政策，及時發現和處理各種問題，規范全市（縣、校）教育收費。財政部門要安排必要的工作經費，為“監控治理”小組開展工作提供保障。農民負擔監管、糾風等部門要按照總理提出的“查處和糾正涉農亂收費的工作不可放松”的要求，針對“監控治理”工作進展的不同階段，有針對性的開展監督檢查，對容易滋生問題的重點環節要全方位監督，不留死角，促進工作落實，遏止農村“三亂”,服務新農村建設。