加強(qiáng)建設(shè)和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案范文

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為進(jìn)一步加強(qiáng)邊界地區(qū)睦鄰友好工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,確保人民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的健康順利開(kāi)展，探索建立省級(jí)邊界地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)鄉(xiāng)、洪港鎮(zhèn)睦鄰友好工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，現(xiàn)制定睦鄰友好工作方案如下:

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表’’重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“尊重歷史，共同發(fā)展，化解矛盾，構(gòu)建和諧邊界”的宗旨出發(fā)，堅(jiān)持睦鄰友好、相互協(xié)作、積極防控、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，雙邊群眾互相諒解，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增進(jìn)友誼，力爭(zhēng)做到兩省之間加強(qiáng)聯(lián)系促發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強(qiáng)聯(lián)系促穩(wěn)定，村組之間加強(qiáng)聯(lián)系促團(tuán)結(jié)，部門(mén)之間加強(qiáng)聯(lián)系促工作，為建設(shè)睦鄰友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)和任務(wù)。

睦鄰友好工作的目標(biāo)是：

通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，有關(guān)部門(mén)各司其職、相關(guān)單位密切配合，邊界地區(qū)群眾廣泛參與的工作機(jī)制，采取積極預(yù)防、區(qū)分性質(zhì)、快速處置等各種行之有效的措施，從源頭上預(yù)防、減少邊界糾紛的發(fā)生，杜絕群眾性糾紛械斗，杜絕重大群體性事件，杜絕惡性刑事案件，使群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和平穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

睦鄰友好工作的任務(wù)是：

（一）排查調(diào)處矛盾糾紛。在兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，整合基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的力量，依托和諧平安聯(lián)動(dòng)中心和矛盾糾紛排查調(diào)處中心，健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期辦理，大量的矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保不出現(xiàn)群體訪、越級(jí)訪、跨省訪等重大事件。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合管理。加強(qiáng)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童服務(wù)與管理工作，提高其自我防范能力，確保其人身財(cái)產(chǎn)安全；對(duì)部分無(wú)人照顧或有不良行為的未成年人落實(shí)家庭和社會(huì)責(zé)任，組織村組黨員干部1對(duì)1接對(duì)強(qiáng)化幫教、救助措施；加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、吸毒人員的管控，由兩地派出所責(zé)任到人，強(qiáng)化監(jiān)管措施，防止其危害社會(huì)；加強(qiáng)兩地計(jì)劃生育合作力度，做到信息互通、經(jīng)驗(yàn)交流、工作支持等；加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)邊界礦山、水電站等安全生產(chǎn)工作予以重點(diǎn)防范，加強(qiáng)邊界村組森林防火宣傳、巡邏、管理等工作。

（三）深化和諧平安創(chuàng)建。大力開(kāi)展平安村組、平安家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大群眾對(duì)平安創(chuàng)建的知曉率和參與率。深化聯(lián)誼聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)治聯(lián)建工作，發(fā)動(dòng)邊界地區(qū)干部、群眾，共同參與和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)，要把開(kāi)展和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)納入村、單位年度考核范圍，不斷擴(kuò)大和諧平安創(chuàng)建的覆蓋面，提高創(chuàng)建水平。

（四）定期開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)。針對(duì)邊．界地區(qū)突出治安狀況，開(kāi)展嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊危害群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)。對(duì)在邊界聚眾賭博等突出治安問(wèn)題，組織開(kāi)展重點(diǎn)整治打擊，增強(qiáng)邊界群眾的安全感。

（五）努力為民辦好事實(shí)事。充分利用、整合省級(jí)邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取上級(jí)扶助政策和資金，修“民心路”、架“連心橋”，不斷加強(qiáng)邊界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民辦好事，為民謀富祉，為促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)好和諧平安社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、部門(mén)職責(zé)

辦公室：負(fù)責(zé)睦鄰友好工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。負(fù)責(zé)相關(guān)文件的制定、傳達(dá)和信息反饋工作，組織開(kāi)展好領(lǐng)導(dǎo)小組研究安排的各種活動(dòng)。

信訪綜治辦：負(fù)責(zé)邊界平安創(chuàng)建工作的部署和組織協(xié)調(diào)；組織指導(dǎo)邊界地區(qū)矛盾糾紛排查化解工作，組織開(kāi)展邊界地區(qū)不穩(wěn)定因素的排查化解工作，定期分析影響邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)妥善處置跨邊界的涉穩(wěn)問(wèn)題；推動(dòng)邊界地區(qū)治安防控體系建設(shè)。

計(jì)育所：在邊界地區(qū)廣泛開(kāi)展計(jì)劃生育法律、法規(guī)宣傳教育，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)和睦鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育部門(mén)溝通聯(lián)系，相互配合，扎實(shí)有效地抓好工作。

派出所：負(fù)責(zé)加強(qiáng)邊界地區(qū)的治安管理和治安防范，嚴(yán)厲打擊邊界地區(qū)各種犯罪活動(dòng)，查處違法行為，確保邊界地區(qū)群眾人身和生命財(cái)產(chǎn)安全。

國(guó)土所：排查并依法做好邊界地區(qū)土地、礦產(chǎn)資源權(quán)屬爭(zhēng)議和糾紛的調(diào)處工作。

水利水管站：及時(shí)排查調(diào)處因水利資源權(quán)屬和農(nóng)田灌溉用水而引發(fā)的糾紛，協(xié)調(diào)好邊界水利工程建設(shè)。

林業(yè)工作站：發(fā)揮山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)排查調(diào)處山林糾紛。

四、主要措施

1、感情聯(lián)誼。利用山水相連、地緣相近、人緣相親的有利條件，積極開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，通過(guò)工作交流、簽訂協(xié)作協(xié)議、建立聯(lián)席會(huì)議制度、舉辦文娛體育活動(dòng)、進(jìn)行互幫互助等，建立縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組與村組之間的和諧的邊際關(guān)系，形成共謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共促繁榮穩(wěn)定的良好局面。

2、矛盾聯(lián)調(diào)。對(duì)涉及邊界地區(qū)雙方的矛盾糾紛，本著“異地優(yōu)先、友鄰為重、誠(chéng)信和善、互諒互讓”的原則，實(shí)行聯(lián)合調(diào)處，力求小事在村組之間協(xié)調(diào)解決，一般問(wèn)題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)解決，重大問(wèn)題在縣與縣之間協(xié)商解決。

3、治安聯(lián)防。在邊界地區(qū)建立鄉(xiāng)村組三級(jí)防控網(wǎng)絡(luò)，兩地派出所建立完善聯(lián)合防范制度，發(fā)動(dòng)群眾在邊界地區(qū)開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)邊界地區(qū)社會(huì)治安的綜合防控。

4、亂點(diǎn)聯(lián)治。針對(duì)邊界地區(qū)存在的林權(quán)糾紛、計(jì)劃生育、森林防火、亂砍濫伐、聚眾賭博等突出問(wèn)題，本著“哪里混亂就整治哪里；什么問(wèn)題突出就解決什么問(wèn)題”的原則，有計(jì)劃有組織地開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)。

5、平安聯(lián)創(chuàng)。針對(duì)地理環(huán)境相通、治安狀況相近的特點(diǎn)，共同擬定平安創(chuàng)建工作方案，交流創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決平安創(chuàng)建過(guò)程中的問(wèn)題。

6、辦事聯(lián)力。針對(duì)兩鄉(xiāng)人民混居、山水相連、道路相通、人緣相親等有利條件，兩地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目上共同研究、共同立項(xiàng)、共同爭(zhēng)資、共同建設(shè)。努力聯(lián)合兩鄉(xiāng)力量為民辦好事、實(shí)事，不斷改變邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。

五、工作要求

1、兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)對(duì)睦鄰友好負(fù)總責(zé)，由各自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書(shū)記工作聯(lián)系人，負(fù)責(zé)開(kāi)展睦鄰友好工作。

2、對(duì)涉及兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的計(jì)劃生育、森林防火等有關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)要互相通報(bào)相關(guān)情況，建立工作定期會(huì)議制度，及時(shí)反饋信息。

3、兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出現(xiàn)涉及對(duì)方糾紛苗頭，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向?qū)Ψ酵▓?bào)情況，反饋信息，一旦發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)秉著互諒互讓?zhuān)餐瑓f(xié)商的原則，及時(shí)、妥善地調(diào)解糾紛，化解矛盾，預(yù)防矛盾激化，不請(qǐng)家門(mén)、不搬外氏。

4、兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)遵守、三權(quán)四定的山界、地界，對(duì)河港灌溉用水及飲用水，應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)和歷史習(xí)慣主動(dòng)做好各自的工作，避免發(fā)生群眾性宗派械斗。對(duì)存在的一些邊界糾紛經(jīng)雙方協(xié)商、妥善解決。

5、雙方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛(ài)，給雙方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供一些力所能及的生產(chǎn)、生活等方便，不做有損對(duì)方利益的事情，做到和睦相處，友好往來(lái)，共創(chuàng)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

六、工作制度

1、建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦出現(xiàn)涉及兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位之間的糾紛矛盾，要快速聯(lián)動(dòng)，及時(shí)處置，將糾紛矛盾處理在萌芽狀態(tài)，防止激化。

2、建立報(bào)告制度。出現(xiàn)雙方難以解決的糾紛矛盾，要及時(shí)向各自上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)出面協(xié)調(diào)解決，堅(jiān)決避免出現(xiàn)群體訪、越級(jí)訪、跨省訪。

3、建立聯(lián)誼會(huì)議制度和重大會(huì)議互派人參加制度。每年年初，雙方負(fù)責(zé)人要組織睦鄰友好單位召開(kāi)聯(lián)誼會(huì)議，簽訂睦鄰友好協(xié)議書(shū)。同時(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)互相參加鄉(xiāng)“人代會(huì)”、“黨代會(huì)”等重要會(huì)議，互通有關(guān)工作情況，加強(qiáng)合作，相互交流，增進(jìn)雙方感情。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立睦鄰友好工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)擔(dān)任第一副組長(zhǎng)，對(duì)睦鄰友好負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)，同時(shí)兼任辦公室主任，為睦鄰友好工作聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)睦鄰友好工作地開(kāi)展。

各村，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是睦鄰友好工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委要嚴(yán)格檢查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，把解決邊界糾紛、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建平安和諧邊界工作的成效與責(zé)任人的政績(jī)考核、職級(jí)升降和獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)工作得力、成績(jī)顯著的，適時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事件的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）形成齊抓共管格局。各村、各單位要認(rèn)真貫徹“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)本轄區(qū)職責(zé)范圍解決的問(wèn)題，要和對(duì)方主動(dòng)溝通，主動(dòng)解決，不能上推下諉。對(duì)涉及幾個(gè)轄區(qū)職能范圍解決的問(wèn)題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過(guò)協(xié)作，共同解決。對(duì)涉及面廣、處理難度較大的問(wèn)題，可提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。

（三）廣泛深入宣傳發(fā)動(dòng)。采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大睦鄰友好、平安和諧邊界建設(shè)宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與平安建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的積極性，使他們真正成為和諧社會(huì)建設(shè)的參與者和受益者。

（四）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。建立睦鄰友好關(guān)系，構(gòu)建和諧平安邊界，要建立各種長(zhǎng)效工作機(jī)制：堅(jiān)持不懈地做好干部、群眾團(tuán)結(jié)一致向前看思想教育機(jī)制；堅(jiān)持不懈樹(shù)立雙邊人民共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)機(jī)制；堅(jiān)持不懈地抓好法制宣傳教育和依法治理，推進(jìn)建立保持社會(huì)穩(wěn)定秩序的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持不懈地做好雙方的親密聯(lián)系、友好往來(lái)、互諒互讓、互相支持的協(xié)作機(jī)制；完善邊界地區(qū)應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理群體性事件；建立健全督促檢查機(jī)制，推動(dòng)睦鄰友好工作，構(gòu)建和諧平安邊界。